在RCEP框架下推動(dòng)遼寧服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展

〔內(nèi)容提要〕6月25日，由中共遼寧省委遼寧省人民政府決策咨詢(xún)委員會(huì)、東北大學(xué)主辦，中國(guó)東北振興研究院承辦的“搶抓RCEP實(shí)施新機(jī)遇推動(dòng)遼寧振興發(fā)展取得新突破”專(zhuān)家座談會(huì)在沈陽(yáng)召開(kāi)。本文為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)趙晉平的發(fā)言實(shí)錄。

〔關(guān)鍵詞〕RCEP框架 服務(wù)貿(mào)易 數(shù)字經(jīng)濟(jì)

一、全球服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展態(tài)勢(shì)

新冠疫情之前，全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展受到廣泛關(guān)注。2019年11月，世界貿(mào)易組織發(fā)布了關(guān)于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的一項(xiàng)報(bào)告，報(bào)告中有三個(gè)主要結(jié)論。第一，全球服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入了較快的發(fā)展階段。2005—2017年全球服務(wù)貿(mào)易年均增長(zhǎng)速度為5.4%，相當(dāng)于全球同期貨物貿(mào)易的2倍，這也將全球服務(wù)貿(mào)易在整個(gè)全球跨境貿(mào)易中的占比提升到25%的水平。第二，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，全球的服務(wù)貿(mào)易更加便捷，這是服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。服務(wù)貿(mào)易的便捷性實(shí)現(xiàn)了包容性增長(zhǎng)，尤其數(shù)字技術(shù)使得服務(wù)貿(mào)易交易越來(lái)越便利，這對(duì)促進(jìn)包容性增長(zhǎng)發(fā)揮了非常重要的作用。所謂包容性增長(zhǎng)是兼顧了弱勢(shì)群體、弱勢(shì)國(guó)家和地區(qū)、中小微企業(yè)等的發(fā)展機(jī)會(huì)。比如，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，中小微企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間比從事貨物貿(mào)易的企業(yè)快兩年左右，這體現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易是能夠幫助中小微企業(yè)得到快速發(fā)展的有利條件。從全球來(lái)看，發(fā)展中國(guó)家由于信息技術(shù)的進(jìn)步在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，發(fā)展中國(guó)家服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)速度明顯超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家，在很大程度上解決了貧窮發(fā)展國(guó)家發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的問(wèn)題。第三，服務(wù)貿(mào)易更容易帶來(lái)附加值的增加。國(guó)家和地區(qū)在附加值的翻倍中占的份額和所處的位置，決定了國(guó)家和地區(qū)在全球價(jià)值鏈中的地位。因此，附加值的增加有助于提升國(guó)家和地區(qū)在全球價(jià)值鏈中的地位，更具有長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性。

新冠疫情出現(xiàn)后，2020年全球服務(wù)貿(mào)易出現(xiàn)了大幅度下降，降幅為19.9%，遠(yuǎn)高于貨物貿(mào)易的下降幅度，主要原因是傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易依靠人面對(duì)面交流的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。2021年，伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，全球服務(wù)貿(mào)易也進(jìn)入了恢復(fù)性增長(zhǎng)階段，據(jù)WTO公布的最新數(shù)據(jù)，2021年全球跨境服務(wù)貿(mào)易同比增長(zhǎng)了15%。其中，中國(guó)服務(wù)的出口增長(zhǎng)了30%，增幅超過(guò)全球貨物貿(mào)易出口的平均增長(zhǎng)速度。但是，中國(guó)的進(jìn)口只實(shí)現(xiàn)了不到5%的增長(zhǎng)，這是由于新冠疫情的持續(xù)影響，人和人之間的跨境交往基本上仍處于停滯狀態(tài)。因此，2021年中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易雖然總體增長(zhǎng)了16%，但是增長(zhǎng)的不太平衡。以上是全球和中國(guó)服務(wù)貿(mào)易在新冠疫情之后出現(xiàn)的一些新變化。

2021年世貿(mào)組織發(fā)布的報(bào)告顯示，盡管有新冠疫情的沖擊，服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)進(jìn)入了恢復(fù)性增長(zhǎng)階段。但是外部不確定因素有很多，新冠疫情僅是其中之一，還有俄烏沖突、地緣政治格局的變化等。雖然這些不確定因素對(duì)于全球服務(wù)貿(mào)易恢復(fù)性增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的影響，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，在疫情結(jié)束之后服務(wù)貿(mào)易還會(huì)重新進(jìn)入持續(xù)較快包容性增長(zhǎng)的正常軌道。這一判斷對(duì)于討論“中國(guó)新的突破在哪”以及“為什么聚焦于遼寧在服務(wù)貿(mào)易方面的發(fā)展”等問(wèn)題十分重要。

二、RCEP協(xié)定代表了服務(wù)貿(mào)易自由化和規(guī)則重構(gòu)的方向

中國(guó)已經(jīng)上升為全球最大的貨物貿(mào)易國(guó)家，中國(guó)商品占全球的份額仍有提升空間，但是提升的難度會(huì)越來(lái)越大，而關(guān)注服務(wù)貿(mào)易可能會(huì)成為參與國(guó)際分工的重要突破點(diǎn)。這不僅僅是因?yàn)榉?wù)貿(mào)易發(fā)展的重要性，也是因?yàn)橹袊?guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域具有明顯的短板，存在巨大的提升空間，尤其RCEP生效后為中國(guó)帶來(lái)了新的機(jī)遇。盡管RCEP的自由化程度和CPTPP還有一定的差距，但是從中國(guó)和其他成員目前在服務(wù)貿(mào)易方面所取得的進(jìn)展來(lái)看，RCEP還是代表了服務(wù)貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)和自由化的方向。比如，中國(guó)和日本之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，會(huì)由于RCEP新的框架的生效而進(jìn)入一個(gè)全新的階段。而東北恰恰處在東北亞的核心地區(qū)，東北和日韓之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系會(huì)非常緊密。RCEP會(huì)對(duì)中國(guó)整體帶來(lái)巨大的機(jī)遇，特別是對(duì)于東北三省來(lái)說(shuō)，RCEP的意義尤為突出和重要。

為了進(jìn)一步說(shuō)明RCEP框架下服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)展，需要梳理RCEP協(xié)定的主要特點(diǎn)。在RCEP議定書(shū)的第8章服務(wù)貿(mào)易章，就RCEP成員服務(wù)貿(mào)易的基本規(guī)則做了全面規(guī)定，比如國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇、市場(chǎng)準(zhǔn)入、商業(yè)存在的定義等。更重要的是，在協(xié)定附件二中，其他成員國(guó)在服務(wù)貿(mào)易方面要對(duì)本國(guó)做開(kāi)放承諾，目前不同經(jīng)濟(jì)體采取了不同的承諾方式。比如日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、新加坡、文萊、馬來(lái)西亞這七個(gè)國(guó)家從一開(kāi)始就把其不受自由化規(guī)則和例外的措施采用負(fù)面清單的方式列出，這種承諾方式具有非常高的透明度，然而，中國(guó)和其他的八個(gè)經(jīng)濟(jì)體在六年之內(nèi)仍使用正面清單的方式。另外，其他成員給予中國(guó)高于它們和東盟之間10+1承諾水平的開(kāi)放程度，涉及房地產(chǎn)、金融、制造等關(guān)鍵領(lǐng)域的相關(guān)服務(wù)，服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放程度代表了東亞地區(qū)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)。

服務(wù)貿(mào)易包括跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人移動(dòng)等四種形態(tài)，規(guī)則涉及國(guó)民待遇、市場(chǎng)準(zhǔn)入、最惠國(guó)待遇、本地存在、透明度、壟斷和專(zhuān)營(yíng)、支付和移動(dòng)、補(bǔ)貼等。其中，商業(yè)存在與投資有關(guān)，而投資協(xié)定與服務(wù)貿(mào)易有著直接關(guān)系，RCEP協(xié)定里把投資領(lǐng)域和服務(wù)投資分開(kāi)，比如投資涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、制造業(yè)，這五個(gè)領(lǐng)域中國(guó)都使用負(fù)面清單的承諾方式。關(guān)于投資協(xié)定，RCEP規(guī)定了六類(lèi)自然人移動(dòng)：一是短期商務(wù)訪問(wèn)者（當(dāng)自然人進(jìn)行商品買(mǎi)賣(mài)時(shí)，需要對(duì)商品進(jìn)行說(shuō)明），二是公司內(nèi)部流動(dòng)人員（公司在入境國(guó)有投資項(xiàng)目），三是合同服務(wù)提供者（與入境國(guó)企業(yè)有合同），四是安裝和服務(wù)人員，五是隨行配偶及家屬，六是其他各國(guó)根據(jù)自身情況規(guī)定的允許臨時(shí)停留的自然人類(lèi)別，臨時(shí)入境協(xié)定對(duì)于自然人服務(wù)貿(mào)易而言是一個(gè)開(kāi)放性突破。

從上述幾方面可以大致看出，遼寧作為東北三省在RCEP框架下服務(wù)貿(mào)易新機(jī)遇的重大意義。從國(guó)別來(lái)說(shuō)，日本和所有RCEP成員服務(wù)貿(mào)易的收支是順差，和全球服務(wù)貿(mào)易的收支是逆差。日本面向RCEP成員的服務(wù)貿(mào)易順差成為日本對(duì)沖與全球服務(wù)貿(mào)易逆差的重要來(lái)源，因此，日本在RCEP成員里是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)體。從分項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，在12個(gè)領(lǐng)域，160個(gè)分部門(mén)里，中國(guó)和日本的服務(wù)貿(mào)易合作是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的。日本在旅游、運(yùn)輸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)方面對(duì)中國(guó)是巨額順差，而電信、計(jì)算機(jī)和信息傳輸服務(wù)、維護(hù)維修、委托加工、其他商務(wù)服務(wù)等是中國(guó)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。比如，遼寧大連有大量的日本投資企業(yè)，在大連一帶包括遼寧的其他地方，日本在華企業(yè)具備為其本國(guó)相關(guān)企業(yè)提供維護(hù)維修和委托加工、信息和研發(fā)服務(wù)的有利條件，可以強(qiáng)有力地支撐本地制造業(yè)和對(duì)日服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，這樣還可以提升制造產(chǎn)品出口的附加值水平。此外，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，日本與新加坡、中國(guó)、越南的逆差規(guī)模最大，凸顯了中國(guó)在數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。從這些可以看出，RCEP協(xié)定生效之后，東北的遼寧、遼寧的大連具備有利條件，是發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易相關(guān)優(yōu)勢(shì)的重要機(jī)會(huì)。

三、遼寧數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新機(jī)遇

RCEP協(xié)定電子商務(wù)章節(jié)中，可以用四個(gè)“新突破”來(lái)闡述中國(guó)的利好條件。第一個(gè)突破，締約方不得僅以簽名為電子方式而否認(rèn)該簽名的法律效力，除非其法律和法規(guī)另有規(guī)定；不對(duì)電子認(rèn)證技術(shù)和電子交易實(shí)施模式的認(rèn)可進(jìn)行限制，允許電子交易的參與方有機(jī)會(huì)證明其進(jìn)行的電子交易遵守與電子認(rèn)證相關(guān)的法律和法規(guī)。這一規(guī)定明確提出了對(duì)于電子簽名和電子認(rèn)證，任何契約方不能否定電子簽名的合法性。第二個(gè)突破，每一締約方應(yīng)當(dāng)維持其目前不對(duì)締約方之間的電子傳輸征收關(guān)稅的現(xiàn)行做法。對(duì)電子商務(wù)的征稅特別是關(guān)稅不是指電子商務(wù)涉及的商品，而是提供的服務(wù)。第三個(gè)突破，締約方不得將要求使用該締約方領(lǐng)土內(nèi)的計(jì)算設(shè)施或?qū)⒃O(shè)施置于該締約方領(lǐng)土之內(nèi)，作為在該締約方領(lǐng)土內(nèi)進(jìn)行商業(yè)行為的條件。簡(jiǎn)而言之，數(shù)字的跨境流動(dòng)是自由便利的，服務(wù)器可以設(shè)在任何一個(gè)國(guó)家，不能限制或者禁止信息傳輸。第四個(gè)突破，締約方不得阻止為進(jìn)行商業(yè)行為而通過(guò)電子方式跨境傳輸信息。這四項(xiàng)突破附加了三個(gè)條件，一是以現(xiàn)有法律規(guī)定為準(zhǔn)，二是涉及主權(quán)國(guó)安全或公眾利益的可以例外，三是沒(méi)有造成歧視性的影響也可以例外，這三個(gè)條件為確保數(shù)字安全提供了一個(gè)緩沖區(qū)。中國(guó)在這四個(gè)方面的附加條件上要有新的突破，否則難以推進(jìn)更高標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的建立，也難以落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的加入CPTPP的戰(zhàn)略性任務(wù)。

RCEP涉及的電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易在內(nèi)涵上與現(xiàn)在全球討論的數(shù)字貿(mào)易有一定區(qū)別，但是不妨礙遼寧更好地抓住機(jī)遇。雖然遼寧不具備東部、南部沿海港口大量外資集聚的優(yōu)勢(shì)，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易、電子商務(wù)等領(lǐng)域不受地域范圍的限制，這正是遼寧獲得突破性發(fā)展的重要契機(jī)。目前，大連、沈陽(yáng)一些數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的企業(yè)已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，遼寧可以利用RCEP先發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，再適應(yīng)加入CPTPP更高標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的要求。

四、加快培育服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的政策舉措

第一，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為依托，通過(guò)壓力測(cè)試、先行先試積累經(jīng)驗(yàn)。服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易自由化便利化舉措和貨物貿(mào)易需要具備封關(guān)運(yùn)作條件的特性有所不同，在并不具備全域物理圍網(wǎng)條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同樣可以開(kāi)展投資準(zhǔn)入和市場(chǎng)準(zhǔn)入開(kāi)放試驗(yàn)，關(guān)鍵是要在制度和政策建設(shè)中大膽創(chuàng)新。服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放制度建設(shè)和貨物貿(mào)易、投資、資金、交通運(yùn)輸工具、人員以及數(shù)字有序安全移動(dòng)制度建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)，甚至互為條件，必須通過(guò)加強(qiáng)不同管理部門(mén)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)協(xié)同推進(jìn)。

遼寧、黑龍江可以利用現(xiàn)有的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)推進(jìn)有關(guān)服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化制度的先行先試。服務(wù)貿(mào)易管理涉及不同部門(mén)，政策的制定和實(shí)施需要有中央層面自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)推進(jìn)高水平開(kāi)放，為服務(wù)貿(mào)易管理提供法律依據(jù)和法律保障。

第二，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過(guò)高水平開(kāi)放來(lái)為寬口徑的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造必要條件。從窄口徑的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易來(lái)說(shuō)，中國(guó)占全球比重為8%，但是從寬口徑來(lái)說(shuō)，加入了金融、科研等領(lǐng)域的服務(wù)跨境交易，2010年中國(guó)在全球占比僅為1.4%，2018年也僅有3.1%。由此可見(jiàn)，服務(wù)數(shù)字化和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易是中國(guó)的一項(xiàng)短板，因此服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要對(duì)相關(guān)服務(wù)業(yè)創(chuàng)造高水平的開(kāi)放條件，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。

第三，實(shí)行更高水平的服務(wù)業(yè)投資準(zhǔn)入和市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。根據(jù)習(xí)近平主席在第四屆進(jìn)博會(huì)開(kāi)幕式上的重要講話精神，我國(guó)即將發(fā)布自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，這將為各地著力推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易制度集成創(chuàng)新帶來(lái)重大機(jī)遇。遼寧要在落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易制度創(chuàng)新要求方面做好科學(xué)謀劃和積極準(zhǔn)備。縮短自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及服務(wù)業(yè)的投資準(zhǔn)入負(fù)面清單是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。我國(guó)需要對(duì)標(biāo)CPTPP協(xié)定制定具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，結(jié)合服務(wù)業(yè)服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單要求，在內(nèi)外資一致原則基礎(chǔ)上加強(qiáng)商業(yè)存在服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容監(jiān)管，防范可能出現(xiàn)的意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)。遼寧要抓緊研究相關(guān)配套政策和措施，為服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易高水平開(kāi)放打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第四，充分利用金融、科技研發(fā)、教育、醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在數(shù)據(jù)生成和數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的有利條件，提升服務(wù)商品開(kāi)發(fā)能力，打造有利于中小微企業(yè)發(fā)展服務(wù)進(jìn)出口的平臺(tái)，增強(qiáng)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提升服務(wù)數(shù)字化水平和質(zhì)量。

第五，打造有利于吸引地區(qū)性總部型企業(yè)聚集的一流營(yíng)商環(huán)境。主要集中在以下幾個(gè)方面：一是建設(shè)法制完善、行政程序透明、高效的政務(wù)管理體系；二是形成物流運(yùn)輸和信息傳輸基礎(chǔ)設(shè)施完備、地區(qū)總部業(yè)務(wù)所需人才聚集、金融管制寬松、資金籌措市場(chǎng)完善的良好市場(chǎng)條件；三是實(shí)行有利于吸引總部型公司投資的企業(yè)稅制和資金往來(lái)便利政策；四是促進(jìn)法律、會(huì)計(jì)、咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)聚集，提升生產(chǎn)和服務(wù)配套能力；五是鼓勵(lì)服務(wù)和制造融合型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，利用遼寧制造業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚的有利條件，把維護(hù)、修理和委托加工等制造相關(guān)服務(wù)貿(mào)易作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，加快培育服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。

第六，促進(jìn)企業(yè)雙向投資，擴(kuò)大商業(yè)存在方式的服務(wù)貿(mào)易出口和離岸貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資活動(dòng)相互融合，形成中資企業(yè)主導(dǎo)的跨境產(chǎn)業(yè)分工，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)量安全穩(wěn)定，助力雙循環(huán)新發(fā)展格局建設(shè)，提升服務(wù)貿(mào)易國(guó)際合作質(zhì)量和水平。

（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部）