洋浦方案中的原產地規則與RCEP的比較及思考

〔內容提要〕6月25日，由中共遼寧省委遼寧省人民政府決策咨詢委員會、東北大學主辦，中國東北振興研究院承辦的“搶抓RCEP實施新機遇推動遼寧振興發展取得新突破”專家座談會在沈陽召開。本文為中國（海南）改革發展研究院經濟研究所研究員匡賢明的發言實錄。

〔關鍵詞〕海南自由貿易港 洋浦方案 RCEP協定 原產地規則

《海南自由貿易港建設總體方案》明確指出，“對鼓勵類產業企業生產的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿易港加工增值超過30%（含）的貨物，經‘二線’進入內地免征進口關稅，照章征收進口環節增值稅、消費稅”?！吨腥A人民共和國海南自由貿易港法》第二十九條指出，“貨物由海南自由貿易港進入內地，原則上按照進口征稅；但是，對鼓勵類產業企業生產的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿易港加工增值達到一定比例的貨物，免征關稅。具體辦法由國務院有關部門會同海南省制定”。2017年7月8號?？诤ｊP頒布了《海關對洋浦保稅港區加工增值貨物內銷稅收征管的暫行辦法》（以下簡稱洋浦方案），標志著原產地規則開始正式實施。本文以洋浦方案為例，與ECEP在規則層面進行簡要比較并提出進一步完善的幾點初步思考。

一、洋浦方案原產地規則實施進展與挑戰

從初步調研看，洋浦方案正在落地實施之中，并且開始釋放出初步效應。截止到2022年4月底，海南省共22家企業完成加工增值資質備案，其中有4家企業實際開展了加工增值貨物的內銷，并享受了相應額度的關稅減免，表明相關企業正在享受相應紅利。

從實際調研看，洋浦方案落地實施還面臨著三方面的挑戰：第一，企業開展業務的便利化水平還有待提升。例如企業將單一原料加工成多個制成品，現在平臺不具備將單一原料加工成多個成品的出區申報功能。第二，加工政策受到國際形勢帶來的成本影響，例如大豆價格的上漲擴大了洋浦方案計算公式中的分母，導致加工增值率達到30%的難度加大。第三，生產經營成本偏高，利潤受到擠壓，削弱了企業的積極性。

預計海南加工增值免征關稅政策的企業試點范圍將加快擴大到相關園區，擴大政策實施的空間。同時，隨著宏觀形勢的好轉，企業面臨的一些具體問題有望得到解決。但是，調研中企業反映的具體問題，不僅僅反映了簡單的宏觀經濟挑戰和便利化不足的問題，更深層次地反映了原產地政策與國際對標的某些問題。

二、洋浦方案與RCEP原產地規則的比較

洋浦方案有三個方面的特點：第一，加工增值是采用間接計算的公式，用扣減法計算。第二，區內累積，洋浦區內采用加工增值累積的方式。第三，洋浦方案也明確了三種免稅情況，一是不含進口料件加工后經洋浦保稅港區銷往境內區外的貨物，可以完全享受加工免稅政策；二是對含有進口料件但加工增值小于30%的貨物，無法享受30%的政策，但可以享受現行綜合保稅區內銷選擇性征收關稅政策；三是關稅配額管理的進口料件商品和微小加工或處理的情形，無法享受加工免稅政策。

RCEP原產地規則有四個方面的特點：第一，有兩套累積計算公式，既可以用間接法來計算，也可以用直接累加公式。第二，采取累積規則，降低了貿易伙伴之間享受零關稅的門檻。第三，黃金條款。第一款為材料累積條款；第二款為生產累積。目前正在實施材料累積，生產累積有待成員國審議后正式實施（五年內完成）。從這個角度看，CPTPP的高標準表現在實施完全累積規則。

除了加工增值率不同外（洋浦為30%，RCEP為40%），洋浦方案與RCEP規則的差異體現在三個方面：第一，在同等條件下洋浦的分母通常會比RCEP??；第二，在同等條件下洋浦的分子要比RCEP?。坏谌?，比較洋浦公式和RCEP公式，無法確定海南自貿港加工增值計算公式是否更容易實現增值30%，或更容易實現區域增值40%，需要根據實際產品情況確定。由此可能出現海南加工增值政策優勢被削弱的挑戰。

三、在洋浦方案基礎上進一步完善原產地規則的初步思考

總的建議是：在洋浦方案的基礎上，以RCEP為藍本對標CPTPP，出臺《海南自由貿易港原產地規則實施細則》，穩定各方預期，放大政策效應，形成制度化安排。這也是制度型開放的應有之義。

第一，盡快實現完全累積規則。對與我國已簽署自貿協定的國家進口的中間品允許其采取生產累積規則，進一步擴大海南加工增值免關稅政策中可用于累積增值的料件來源，更深層次、更大范圍上參與區域價值鏈整合，為我國審議RCEP生產累積條款和CPTPP完全累積規則條款的談判積累經驗。

第二，推動規則和標準與RCEP、CPTPP銜接。一是優化海南加工增值的公式，統一使用RCEP公式，兩套規則銜接。對于從RCEP國家進口的產品，在海南當地加工以后再進入內地，可以考慮允許在海南的增值與RCEP進口成分累積，統一使用RCEP原產價值累加法或扣減法公式，只要海南增值和進口自RCEP其他國家的原產材料的價值合計超過海南銷往內地貨物成交價格的40%，即可按照海南加工增值關稅優惠政策享受零關稅。二是考慮保留兩套公式，允許海南自貿港企業自主選擇適用的規則體系。在海南加工增值貨物進入內地時，使用了RCEP成員國料件的，適用RCEP區域原產地累積規則40%的計算公式；不使用到RCEP料件的，仍適用海南自貿港加工增值30%的計算方式。

第三，優化手續，降低制度性成本。原產地規則實施程序復雜嚴格，目前我國仍然實施按批次簽發原產地證（一張出口報關單配合一份原產地證），增加了企業的經濟成本和申辦時間成本。CPTPP規定每一締約方應規定原產地證書可適用于進入一締約方領土的單次裝運的貨物，或在原產地證書中規定的任何期限內相同貨物的多次裝運，但不超過12個月。對標CPTPP規則，爭取試點一次簽發多批同類貨物原產地證書，最大限度地減少企業申請證書的不便。

第四，細化產業目錄，推動產業升級。原產地規則是為產業發展服務。參照我國對RCEP其他成員國關稅承諾協議，梳理出RCEP框架下進入海南自由貿易港可免征關稅，進入內地卻無法免征關稅的貨物清單。以此作為海南自由貿易港關稅特惠貨物，疊加用好加工增值免征關稅政策，支持發展相關產業。

〔作者單位：中國（海南）改革發展研究院經濟研究所〕