政策精準發力 工業高質量發展當下有為未來可期

魏琪嘉

工業平穩運行是宏觀經濟大盤穩定的重要支撐，是關系國民經濟循環暢通的重要一環，其高質量發展直接影響經濟高質量發展。當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，面對開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的新使命新任務新要求，振作工業經濟運行、推動工業高質量發展重要性更加凸顯。近日，國家發展改革委、工業和信息化部印發了《關于振作工業經濟運行 推動工業高質量發展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》堅持問題導向和目標導向相結合，實招硬招多，政策含金量高，突出呈現六“力”亮點。

一、向循環暢通要紅利，不斷注入發展動力

當前，工業經濟平穩運行，但發展過程中也面臨著需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，工業經濟運行的外部環境更趨復雜嚴峻，工業品價格高位運行，中下游行業、私營和中小微企業穩定恢復尚不牢固等制約工業高質量發展的痛點、難點和堵點仍然存在。因此，《實施方案》將打通堵點卡點，確保工業經濟循環暢通放在首位，強調要多策并舉，通過扎實推進能源安全保供、做好大宗原材料保供穩價、保持重點產業鏈供應鏈順暢穩定工業經濟基本盤。這些舉措，致力于深化供給側結構性改革，重在暢通國內大循環，突破供給約束堵點，打通生產、分配、流通、消費各環節。可以說，工業的高質量發展離不開供給和需求的良性互動，通過打通堵點卡點為工業可持續發展注入動力，是破解高質量難題的關鍵所在。

二、拓寬市場發展空間，有效激發需求潛力

內需潛力大是我們的優勢所在，是我國工業經濟發展面臨的最大實際。我國擁有近14億人口，中等收入群體超過4億，世界最大規模的中等收入群體蘊含著巨大消費升級需求。新一輪科技革命日新月異，為改造提升傳統產業、培育工業經濟發展新動能提供了有利契機。當前，工業內部“挖潛”空間仍然較大，工業保持平穩運行是有條件、有支撐的，激發工業蘊含的潛力是振作工業經濟運行、推動工業高質量發展的題中之義。《實施方案》明確提出，促進重大項目落地見效，大力推進企業技術改造，培育新業態新模式，加快釋放重點領域消費潛力，提高外資外貿發展水平，這些都致力于拓寬市場發展空間、激發市場需求潛力，是振作工業經濟運行的重要力量。

三、聚焦全要素多角度，切實提升產業競爭力

推動工業高質量發展是一項復雜的工程，要堅持系統觀念、久久為功，把握好政策的實施力度，區分輕重緩急，統籌長遠目標和短期目標。要在兼顧一般的同時緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，完整準確全面貫徹新發展理念。《實施方案》從全要素視角，提出了一系列政策措施。在資金支持方面，強調加大制造業融資支持力度，特別是增加制造業中長期貸款投放，引導金融機構加大對實體經濟特別是小微企業、科技創新、綠色發展的支持，進一步提升融資支持的精準性和有效性。在人力資源保障方面，提出要著力破解企業用工難題，為產業高質量發展提供強有力的用工保障。在政策標準方面，強調重點行業發展政策、重點區域產業政策協同配合，通過不斷強化標準的帶動和倒逼作用提升產業核心競爭力。工業的高質量發展，一定不是產業鏈某一環節的“一枝獨秀”，而是通過全產業鏈發展，形成“百花齊放”的新局面，使工業發展的速度、效益、質量、安全相統一。

四、優化綜合支持方式，有效增強支撐力

振作工業經濟運行、推動工業高質量發展亟需優化發展環境和政策支持方式，形成政府、市場雙輪驅動效應。要改變單純依靠政府提升工業發展效益的慣性思維，切實調動各類主體積極性和主動性。《實施方案》提到，要減輕中小企業負擔、優化市場環境。從主要內容看，政策舉措非常實，不但對行業平穩運行有重要的保障作用，對整個行業高質量發展也起到引領、帶動作用。繼續面向市場主體實施新的減稅降費，幫助市場主體特別是中小微企業減負紓困，對于更大激發市場活力和發展內生動力具有重要意義。優化營商環境，是激發市場主體活力和發展內生動力的關鍵之舉。只有通過打造一流營商環境，促進大企業“頂天立地”、小企業“鋪天蓋地”，才能不斷解放和發展生產力。

五、加強部門有效協同，努力形成政策合力

一分部署、九分落實，政策的引領作用，關鍵靠落實。要清醒看到，當前平衡工業增長與質量之間的關系，需要“繡花”功夫，工業高質量發展與政策供給之間的矛盾是客觀存在的，執行好產業發展涉及的價格、消費、稅收等政策，需要各部門協同配合。各項具體工作也要進行相應的分解，按節點有序開展，按職責扎實落地。《實施方案》中對每一條政策舉措都進行了分工，強調要加強對落實情況的跟蹤督促，同時，壓實部門責任、加強協同聯動，確保各項舉措落實到位，切實形成政策合力。

六、強化工業運行監測，進一步提高判斷力

“穩中求進”“六穩”“六保”等目標順利實現，離不開對工業形勢發展的準確判斷。具體看，就是要及時感知運行變化、及時預警風險挑戰。要時刻保持“風起于青萍之末”的敏銳，第一時間化解可能出現的各類風險挑戰。對工業經濟的準確監測，考驗的是科學決策能力，關系產業發展，更事關產業安全。因此，《實施方案》中強調，在抓好政策落地落細落實的同時，要加強對工業經濟運行態勢的跟蹤監測，深入分析研判苗頭性傾向性潛在性問題，強化預研預判，做好政策儲備。

當前，工業經濟在產需明顯改善的同時，呈現出結構優化、動力轉換和質量提升的積極態勢，發展活力、動力和潛力不斷釋放，高質量發展步伐更加堅實。“穩”是中國工業經濟運行的重要特征，更是未來工業經濟發展的重要目標，“進”是工業經濟超大規模優勢和制度優勢疊加的必然結果。振作工業經濟運行、推動工業高質量發展，關鍵就是要集中精力辦好我們自己的事，在百年未有之大變局中抓好戰略機遇期，牢牢把握經濟發展主動權。堅持穩中求進的工作總基調，以供給側結構性改革為主線，推動工業發展實現質量變革、效率變革、動力變革。