新時代基層社會治理應急能力研究

翟蕾

（中共忻州市委黨校，山西忻州 034000）

0. 引言

在處置各種災情過程中，基層社會治理應急能力至關重要，而其中城鄉、社區各種應急舉措的合法性、科學性、有效性更是十分關鍵。習近平總書記指出：“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉、社區。”黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議》也提出，“十四五”期間要努力實現“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標。深入研究我國基層社會治理反映出的應急優勢和不足，對于提升治理效能，推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

1. 我國基層社會治理應急優勢

1.1 事件響應高效高質

對中央決策部署的執行力，直觀反映基層社會社會治理能力水平，聞令即動、有令即行才能最大限度保證政策的及時性和有效性。（1）制度優勢凸顯。在面對重大突發災情時，全國各行業、各戰線、各領域都能迅速響應黨中央號召，全方位、全力量投入事件處理中。比如，新冠疫情發生后，衛生、公安、民政等行業部門堅持“縱向到底”，迅速在系統內展開疫情防控工作，為全面戰疫提供了條線經驗，基層社區、村全員出動，網格化運作，“橫向到邊”筑牢了堅實的安全屏障[1]。（2）黨建引領應急。在應對各種大的災情過程中，全國各街道、鄉鎮等基層一線，第一時間發揮基層黨工委、社區黨組織的作用，以廣大黨員干部為先鋒，建立臨時黨支部，廣泛動員、發動群眾，在較短時間內成立應急組織，為形成高效運轉的應急體系奠定了堅實的組織保障[2]。（3）堅持群眾路線。堅持人民是基層社會治理的主體，將始終是工作重心所在。無論是地震救援還是抗洪，廣大人民群眾在各級黨組織的帶領下，積極參加到各項工作中，主動擔當起人員摸排、疫情消殺等重要任務，既減輕了基層黨員干部的工作壓力，又密切了黨群干群關系。

1.2 應對措施有力有序

在處理各種災情過程中，我們每次都能感受到來自于基層嚴密的應對措施。世界衛生組織緊急項目執行主任邁克爾·萊恩曾談到，“新型冠狀病毒感染肺炎疫情是不同尋常的，相應的，中國出臺了不通尋常的措施，我從未見過如此大規模的防控行動，以及如此有力的措施”。（1）建立立體式應對體系。一旦有重大災情發生，全國各地會迅速啟動等級預案，基層迅速形成社區（村）干部管控小區（村落）等人員、公安民警管控流動人員和網格員包片包點摸排檢查的拉網式、地毯式應急體系。（2）點線面的全面出擊。在應對突發事件大考中，基層用強大的管理和服務能力，有力地落實并完成了各種硬核舉措，為取得最終勝利贏得時間。我們將會始終記得武漢的毅然“封城”、10幾億人的居家隔離等看似很難做到的事情，在全社會共同努力和基層同志們的不懈堅守下，為世界抗擊疫情交上了一份值得驕傲的中國答卷。（3）人財物的力量匯聚。為解決基層工作強度過大的問題，各地在大的災情應對之初，迅速組織各級黨員干部下沉一線，最大限度緩解人手不足的矛盾。同時，積極籌措資金和物資，確保應對工作扎實有序推進。這些都極大增強了人民群眾戰勝困難的信心和決心。

1.3 輿論宣傳客觀溫暖

自媒體時代，能否疏導好公眾情緒，引導好公眾行為同樣是考驗基層社會治理應急能力的一個重要方面。各種突發事件大考也彰顯了基層治理的宣傳優勢。（1）宣傳靈活多樣。比如，針對如何防疫，關于帶口罩、居家隔離等問題，各地結合實際運用了許多喜聞樂見的宣傳方式。例如，無條件的村落用大喇叭，有條件的社區用無人機，滿天遍地的接地氣標語，時時“滴滴”的微信群，這些貼近生活、貼近實際的“軟措施”，發揮了疫情防控的“硬作用”。（2）權威信息發布及時客觀。面對突如其來的災情，廣大人民群眾難免產生心理上的焦慮感。為了幫助群眾理性、真實、快速認識災情危害性和次生危險傳播途徑，各級主流媒體及時發布抗擊災情動態，基層社區、鄉村工作人員主動投送實時信息，及時傳達黨和政府的聲音，有力地疏導了群眾的惶恐感和無措感，確保了社會秩序穩定。（3）正面宣傳激發社會正能量。在各種災情應對中，正面宣傳在鼓舞助力、經驗分享、激發干勁上發揮了超乎尋常的作用。很多基層地區借助抖音、民歌、快手、傳單等形式，大力宣傳基層一線工作者無私奉獻的感人事跡，宣傳基層社會組織的義舉，在強化科學處置的同時，極大地增強了社會凝聚力。

2. 基層社會治理應急能力存在的不足

2.1 常態應急體系不健全

（1）力量嚴重不足。對于基層街道、社區人員而言，既有人員編制基本是按常規狀態設置。各種大的災情發生后，需要迅速轉入戰時狀態，人員不足的問題成立應對災情的最大問題。特別是處置期間，表格、匯報、總結接踵而至，很多時候基層一個網格員面對著10幾個上級指導部門，不少地區始終處在“上面千條線，下面一根針”的窘境，既削弱了基層工作效能，也造成了工作的潛在盲區和風險。（2）專業應急能力欠缺。應對重大災情需要基層工作人員具備一定的專業素養。實際情況是，很多地方的社區工作人員缺乏基本的專業知識，加上一些基層干部對相關工作要求的落細、落實程度不夠，也造成了一些地方應對措施走了形式。（3）依法應對意識薄弱。抗擊災情過程中，基層容易出現形象欠佳、行為欠妥的現象，折射出基層依法應急任重道遠。比如，一些地區隨意泄露個人信息，對其加以“污名化”，造成了很壞的社會影響。另外，新聞上也曝光了一些簡單粗暴的做法，這些舉措表面看似直接有效，但反映出的是基層社會治理應急能力的欠缺[3]。

2.2 應急水平發展不平衡

（1）綜合能力的差異。重大災情應對是一場全民參與的人民站、阻擊戰，需要社會基層同發力、同出擊，否則，會產生牽一發而動全身的蝴蝶效應。每次災情應對，盡管各地基本上很好地堅持了全國一盤棋的思想，但也不時暴露出社會治理應急發展不平衡這一問題。很多地區由于人口數量、經濟發展、社會組織結構等并不相同，導致基層社會治理應急能力存在差異，有的甚至很明顯，給突發事件全局應對帶來挑戰。（2）財力保障的差異。從實際情況來看，南方經濟發達省份的基層社會治理應急工作因為有足夠的資金支持，所有在購置相關設備、建設網絡等硬件建設上發展良好。但是其他經濟欠發達省份則不然，地方政府的財政壓力尚且很大，根本不能有效的支持基層社會綜治的發展和需求，再加上缺乏有效地經費籌資機制，籌資渠道單一，直接影響了基層社會應急發展。在抗洪、抗疫等工作中，很多地區就暴露出了這樣的問題，一些地方更多是依靠熱心群眾和志愿者、黨員去開展基層社會應急管理及服務工作，保障跟不上。實事求是講，這并非長久之計。（3）信息水平的差異。新時代，基層社會治理應對大的災情，既是對傳統方式方法的一種考驗，更是對信息化技術應用的一次實踐檢視。從實際情況來看，現代化水平的高低，直接影響著應急水平的精細化和科學性[4]。特別是基層社會治理應急情況紛繁復雜，如果不能快速、準確掌握信息，第一時間做出有力、有序、有效判斷和決定，很可能貽誤戰機，造成不可估量的損失。面對災情大考，一些地方較好地發揮了“互聯網+”的治理優勢，把握了工作的主動權。但必須認識到，基層社會治理應急信息化水平普遍不高，仍然是制約基層治理應急效能提升的重要問題。

2.3 應急合力形成不充分

（1）參與主體。實踐表明：面對災情，各個基層主體積極參與，是成功應對災情的根本保證。同時，縱觀各地基層社會治理應急工作，我們不難發現，街道、社區、村等各個主體發揮作用明顯的地方，群眾參與度高的地區，社會治理應急水平一定處于較高層次，群眾的幸福感、安全感也是最高的。當然，需要注意的是，部分地區在應對災情過程中，參與主體不充分也不同程度存在，應急合力的形成仍有很長的路要走。（2）職責邊界。基層社會治理應急工作不能有真空地帶，因為對于群眾來說沒有小事情，無論大小都需要有認真去解決。怎么能做到這樣？這就需要參與治理的主體職責明晰。從以往應對災情來看，少數地方也發生了多起失控漏管的情況，原因分析，職責交叉、邊界不明晰是導致主體推諉扯皮，甚至是視而不見的重要因素。尤其是行業部門的行業監管和街道、社區的屬地監管，如果不能客觀界定彼此的職責，很容易產生潛在失職瀆職風險和問題。（3）壁壘性。面對復雜的基層社會治理應急工作，有效的信息共享是形成應急合力的關鍵。實際情況是，溝通少、不溝通造成了應急內耗，使得應急效率和水平呈低水平運行。另外，很多基層單位重復統計數據，重復報表，這既增加了基層工作人員的壓力，也使得情況綜合分析變得滯后。打破主體間的利益壁壘，實現基層社會治理應急情況互通、信息共享是信息化背景下提升應急效能的內在要求和必然趨勢。

3. 創新基層社會治理應急能力對策性研究

3.1 堅持參與主體多元化

一方面，可以通過政府購買公共服務、組建志愿者力量等方式，大力扶持和培育社會組織，引導、調動它們主動參與應急工作的積極性。另一方面，要結合各地區的實際情況，分階段、分層次、分地域探索充實基層一線人員的可行路徑，比如，可以嘗試構建“一域多站、多點出動、單元合成”的“蜂巢式”基層應急體系。

3.2 堅持應急模式信息化

針對不少地區應對突發災情中暴露出來的信息化水平不高問題，要結合智慧城市建設、平安鄉村建設等，推動傳統的簡單基層社會治理模式向科技型、現代化模式轉變。鼓勵運用大數據、人工智能、云計算等數字技術，釋放信息網絡的社會治理效應。

3.3 堅持應急體系科學化

要努力形成自上而下的風險評估和監測預警機制，建立涵蓋多部門、多行業的會商研判和預警預報應急體系。同時，做好風險預案制定和應急處突演練工作，不斷提升基層社會治理人員應急處突能力和水平。

3.4 堅持應急過程法治化

依法應急要始終作為基層社會治理的立足點，貫穿應急全過程。要加強對基層工作人員的法治培訓，提高廣大基層工作者的法治能力和水平。同時，要突出抓好普法教育，積極引導基層群眾樹立依法辦事的意識[5]。

3.5 堅持力量匯集群眾性

人民群眾是基層社會治理應急力量的源泉。要緊緊依靠和發動人民群眾，調動廣大群眾自覺參與應急工作。實踐證明，群眾路線是做好基層社會治理應急工作的重要保證。每次災情應對成功實踐有力證明了這一點。

3.6 堅持應急發展平衡性

從應對重大災情來看，基層社會應急發展不是一地一域的事情，應急效力很可能相互交織、彼此牽連、不可分割。鑒于此，基層社會治理應急工作要密切關注地區差異，積極解決應急水平地區間發展不平衡問題。

3.7 堅持打破主體壁壘

信息化社會發展背景下，對于政府、行業、部門等主體的互融互通要求越來越高。如果不能深刻認識應急主體間利益壁壘的嚴重危害，就很可能人為造成風險的擴大化，導致不可估量的損失，使得應急效率低下。

3.8 堅持建立長效機制

近些年，各地應對冰雪、洪澇等災情探索實施了不少好的做法，積累了大量經驗，具有很強的指導意義。要加強總結分析，形成制度并加強落實，確保真正建立務實管用的長效應急機制。

4. 結語

新時代對于基層社會治理應急能力提出新要求。近些年，災情應對過程展現出基層社會治理應急響應高質高效、防控措施有力有序等優勢，但也暴露出應急體系不健全、發展不平衡等問題。在新的歷史條件下，提升基層社會治理應急能力的途徑和方法，對于維護社會安全穩定具有重要意義。