俄羅斯教育政策走向

肖甦 楊春雪

摘? ?要：普京在2021年的國情咨文中，對教育領域的改革發展任務做了系統論述和部署，為新一年俄羅斯教育政策的制定與實施指明了方向。普京關于教育發展的論述主要集中于普通教育、高等教育、師范教育和社會教育四個方面，政府繼而出臺了多項政策，落實總統咨文中的教育重點任務。咨文內容和政策反映出俄羅斯教育政策的優先方向，即打造國民負擔得起的教育體系，探尋世界一流大學發展新路徑，優先發展現代化的師范教育，提升愛國主義教育的實效。

關鍵詞：俄羅斯 教育政策 國情咨文

2021年4月，俄羅斯總統普京發表了2021年國情咨文，這是其任總統以來第17次發表國情咨文演講。咨文指出，政府將在人口、教育、環境、生活質量等民生領域繼續加大惠民舉措，力求化解疫情影響，穩固國家發展態勢。除了政治、經濟、國防、外交等版塊，普京連續三年強調教育領域的重點事項。本文主要通過分析普京總統2021年國情咨文中的教育發展專項內容，以及政府隨后出臺的各項落實總統咨文內容的相關政策，揭示俄羅斯教育政策的新動向。

一、俄羅斯近年來教育政策總體樣貌

21世紀以來，隨著俄羅斯政治經濟環境的改善，國家投入更多的精力提升教育質量，先后出臺了《教育優先發展項目》《教育的創新是提高俄羅斯競爭力的基礎》等文件，明確教育優先發展的戰略地位，以實現國家創新發展的目標。俄羅斯近20年的教育改革成果頗豐，但仍然存在著一些問題。2018年的國際學生評估項目（PISA）中，俄羅斯排第31位，其參測學生的閱讀和數學素養甚至較2015年的表現有所退步[1];在高等教育領域，基于2015年以來世界大學排行榜結果的動態分析，俄羅斯高校整體排名和學科排名與“5-100”計劃①的目標仍有較大差距[2]。為回應國民對于高質量教育的殷切期望，普京領導下的俄羅斯政府就國民教育發展出臺了一系列新政策、新舉措，以攻克教育發展過程中的薄弱問題。

2018年，俄羅斯頒布了《2024年前俄羅斯國家教育發展目標和戰略任務》總統令，勾勒出俄羅斯未來六年的教育發展藍圖。該總統令明確規定了教育發展的主要任務和總體目標：提升俄羅斯教育的國際競爭力并使俄羅斯普通教育②質量躋身世界前十，培育具有道德觀念、國家歷史與文化素養、社會責任感的公民[3]。俄羅斯教育領域的發展重點在于提升全球競爭力、提供現代化和數字化教學科研條件以及培養數字化人才。

為達成上述基本目標，俄羅斯頒布《國家教育方案》，并分撥大量資金支持“現代化學校”“每個人的社會階梯”等十個聯邦項目[4]的發展，以實現教育基礎設施完善、教育內容更新、教育公平保障，教師專業素質不斷提升，全球教育競爭力加強等方面的長足進步。《國家教育方案》規劃的聯邦項目，在其提出之后幾年內的國情咨文中均有涉及，可見教育領域的新項目正在向“普京4.0時代”扎實推進。

二、普京2021年國情咨文中

關于教育發展的專項內容

在2021年國情咨文中，普京對教育改革發展情況做了系統的闡述[5]，直接涉及教育發展的內容依舊占據較大篇幅，并涵蓋了各級教育體系，其核心內容如下。

（一）普通教育領域加強基礎設施建設、教科書審查及提供學齡兒童補助

在普通教育領域，加強學校物質基礎建設、加強對教科書的審查、加強為學齡兒童家庭提供補助，成為2021年的重點任務。

首先，普京表示國家需要新建更多基礎設施完善的中小學校。預計到2024年年底，俄羅斯將至少需新建1300所學校，為100多萬名學生提供學習便利;需增加校車配置，新增1.6萬輛校車。

其次，普京強調，為保證學校教育教學質量，加強對教科書的審查工作迫在眉睫。普京對學校教科書的現狀提出了嚴肅批評，認為教科書的內容沒能很好地反映俄羅斯歷史，只字未提“第二戰線”“斯大林格勒戰役”，亟須加強對學校教科書的審查力度。

最后，普京用很大篇幅介紹了對學齡兒童家庭提供支持的措施。社會經濟不利對很多家庭造成了沖擊，政府決定從2021年8月中旬開始，向所有學齡兒童的父母提供1萬盧布的補助。

（二）提高高等教育普及率和大學的國際競爭力

進一步提高高等教育普及率是俄羅斯高等教育領域的優先工作。普京總統在國情咨文中表示，2021年俄羅斯高校的預算資助名額足以滿足大多數中學畢業生的需求，“根據國家統一考試的結果，約60%的中學畢業生能以公費資助的方式就讀大學”。此外，未來兩年，俄羅斯高校還將新增4.5萬個全日制預算公費名額，其中70%的名額將撥付給地方高等教育機構。

2020年是“5-100”計劃的收官之年，該計劃的結果不盡人意，使得提高大學國際競爭力再一次成為俄羅斯關注的焦點。普京提到，俄羅斯將會制定提高大學競爭力的新計劃以取代“5-100”計劃。在新計劃中，每年將至少有100所大學獲得1億盧布的撥款，用于建設科技園、企業孵化器，更新教學和實驗室設施以及開設課程。

此外，普京還簡要提到了軍事教育的發展。他指出，軍事教育不僅需要由專門的軍事教育機構完成，還需要非軍事高等教育機構的參與。科學與高等教育部長瓦列里·法爾科夫（Валерий Фальков）在后續執行這項命令時也證實，這是與國防部同仁的共同工作，目前運行著的96個軍事訓練中心已經顯示出了自己的能力，“我們看到學生除了對大學學業感興趣，也對軍事訓練中心的學習產生了興趣，我們將進一步研究軍事訓練中心的教育模式，并將其擴展到大學”。[6]

（三）師范教育領域著力打造薪資有保障、業務能力過硬的教師隊伍

師范教育領域的創新發展是整個教育領域發展的重要前提，2021年度的國情咨文也專門提及了優化師范教育發展的兩項舉措。

一是以提高教師社會地位為目的采取的完善教師薪酬的措施。此項改革面向的是在中等技術學校和高等專科學校擔任班主任工作的教師。之前，政府早已為普通中小學班主任每月額外發放班主任津貼和獎金，但中等職業教育教師從未獲得過這種支持。就此，普京在國情咨文中承諾，從2021年開始，國家將向中等技術學校和高等專科學校的班主任教師每人每月提供5000盧布的津貼。教育部長謝爾蓋·克拉夫佐夫（Сергей Кравцов）也表示，教育部已計劃每年支出95億盧布以支持該項舉措。[7]

二是定位于高等師范教育的質量提升。普京呼吁，聯邦政府要高度重視師范院校的招生問題，高等師范院校要為中小學提供優質師資。中小學教師不僅應該是優秀的學科教師、專家，還應該是愛國者，應該能為祖國的年輕一代提供支持，能夠延續先輩們在革命和建設中表現出來的大無畏精神。在基礎設施建設方面，普京指出，在未來兩年內，政府將撥款100億盧布，用于高等師范教育機構的重大整修和技術設施完善。

（四）大力發揮社會教育的育人功能，加強歷史文化的普及與傳播

在社會教育方面，歷史文化的普及與宣傳力度將得到加強。普京指出，兒童和青年應該有更多的機會了解國家歷史和文化，加深對國家的認同感。他提議未來三年劃撥240億盧布，用于翻新農村地區和小城鎮的文化館、圖書館和博物館。有必要依托現代數字平臺重新啟動名為“知識”的公共組織的活動。該組織的主要目標是傳播俄羅斯歷史和科學的最新成就，促進健康的生活方式，提高公民的法律素養。普京在講話中提醒，該組織近年來的工作沒有被充分關注，因此必須重新重視起來。

關于加深青年一代對國家的認同感，在全球新冠肺炎疫情尚未得到有效控制的非常時期，普京關注國內旅行的重要教育意義。他在講話中提出了一系列舉措以支持公民的國內旅行。例如，聯邦旅游局為國內旅行制定了現金返還計劃。普京還表示，“由地方高校負擔費用的學生旅行出乎意料地流行起來，就此2021年政府將啟動試點項目，調動一些地方高校為學生旅行提供更多便利”。隨后，科學與高等教育部也提議：“學生在假期入住大學宿舍，參加暑期主題學校，是一個了解城市歷史的絕佳機會。”[8]

三、俄羅斯21世紀第二個20年教育政策的優先方向

俄羅斯新政府③的首要任務是落實總統國情咨文中部署的一批重大國家項目[9]。自2021年國情咨文頒布以來，俄羅斯聯邦政府及各級教育主管部門已在積極執行和落實咨文中提及的教育重點任務。咨文內容與后續舉措反映出俄羅斯2021年教育政策的優先方向。

（一）打造國民負擔得起的教育體系

普京曾多次表示，為家庭提供支持永遠是具有前瞻性的戰略，它將決定俄羅斯在21世紀的命運。為了讓新一代充分發揮潛力，俄羅斯聯邦政府必須為家庭創造必要的條件，確保每個地區的每名兒童都能接受良好的教育。

國情咨文發布后，政府持續關注解決低收入家庭學齡兒童上學難的問題。2021年6月，俄羅斯聯邦政府頒布法令，向各地區撥款553億盧布，用于支付3～7歲兒童的上學費用[10];7月向6～18歲的學齡兒童家長發送郵件，提醒其申請子女上學的總統補助金（1萬盧布/人）[11]。此外，普京高度重視高等教育普及率的問題，通過擴大政府津貼補助、增加公費入學名額讓更多的家庭能夠負擔得起大學教育。未來兩年，將在大學開設4.5萬個公費資助名額，其中70%以上將分撥給各地區，對此各地區教育主管機構做出了積極響應：烏里揚諾夫斯克州教育與培訓部表示該地區2021年公費名額將比2020年增加9.5%，惠及人數超過5000人[12];濱海邊疆區、卡察加半島也都將在該地區的主要大學提供額外的公費名額。[13][14]

（二）探尋世界一流大學發展新路徑

近15年，俄羅斯為促進一流大學的發展實施了諸多重大戰略舉措。創建聯邦大學和國立研究型大學，構建俄羅斯高校金字塔結構，有效保證了俄羅斯高等教育質量的提升。

2021年5月，俄羅斯聯邦啟動新一代一流大學建設計劃——關于實施“2030年優先事項”戰略學術領導方案的措施[15]。該計劃旨在促進研究、開發、教育、創新、技術等。該計劃預期遴選100所高校，將其建成現代化大學，使其成為俄羅斯科學技術創新和社會經濟發展的中心，并為其每年撥付1億盧布的基本撥款。除了綜合性大學外，專業性大學（交通、醫療、農業、教育學等）也將被允許參加世界一流大學競爭計劃。與“5-100”計劃不同，新計劃偏向于支持區域高等教育機構，縮小大學之間的差距，為區域大學向世界一流大學轉型創造機會。

2021年6月，聯邦政府召開創建世界一流大學校園戰略會議，商討建設現代校園的方法和標準[16]。俄羅斯計劃在十年內建成30個覆蓋15萬學生的現代化校園和網絡，未來四年將撥出超過360億盧布用于發展高等教育機構的基礎設施。該計劃不僅為提高研究工作水平和教育質量提供了新的契機，而且有助于校園周邊地區的發展，確保城市與大學環境的文化互通。

（三）優先發展現代化的師范教育

為了提供優質教學，教師必須掌握新技術，能夠在一個互動的教學環境中工作，形成普適性、通用性和跨領域的專業能力。因此，教育部在2021年6月提出了“俄羅斯未來一代教師”項目，以實現師范大學的全面現代化，包括基礎設施現代化和教師培訓現代化。

俄羅斯聯邦政府持續加大對于師范院校基礎設施建設的資金補助。2021年7月，政府從儲備基金中撥出49.5億盧布用于33所教育部部署的師范院校的修繕和設備升級，到2023年撥款預計達到100億盧布[17]。此外，教育部也在繼續完善國家教師培訓體系。2021年8月，教育部長謝爾蓋·克拉夫佐夫在全俄數學教師大會上表示，教育部正在與師范院校展開廣泛合作，并與俄羅斯科學與高等教育部共同制定了有關教師培訓教學和實踐方面的培訓方法[18]，以提升教師的專業水平。

（四）提升愛國主義教育的實效

國家認同感是個人與國家命運休戚與共的價值觀念，是對國家身份、民族觀念和國家象征的認同。在俄羅斯，愛國主義教育作為形成國家認同感的重要手段，在幫助青少年形成民族意識方面發揮著重要作用。俄羅斯政府也在積極探索新路徑以提升愛國主義教育的實效。

俄羅斯政府出臺新舉措，要求中小學大力開發愛國主義教育課程。2021年7月，教育部制定的面向普通教育階段的最新版《聯邦國家教育標準》頒布，并在新學年正式實施[19]。為了幫助學生具備個人發展所需的公民素養、愛國精神和道德情操，《聯邦國家教育標準》特別強調了學校愛國主義教育的地位，首次要求各級各類學校必須在此基礎上制定教育大綱并編寫愛國主義教科書。這表明，學校應將教育活動與學生的俄羅斯公民身份的形成聯系起來，讓學生意識到自己是俄羅斯文化的承載者和俄羅斯公民。

大學生國內研學旅行成為愛國主義教育的戶外課堂。普京在國情咨文中提出的發展大學生國內研學旅行項目，一方面有助于擴大內需，改善俄羅斯因疫情出現的經濟疲軟狀況;另一方面，可以加深青年學生對于國家各地區多元文化的深入理解，在尊重文化多樣性的基礎上建立牢固的團結紐帶。2021年8月，俄羅斯科學與高等教育部在阿爾泰國立大學開辦了“阿爾泰生態、歷史與旅游”青年科學家國際暑期學校[20]，學生與國內外的研究人員共同聽取阿爾泰地區有關生態、歷史和地理研究的學術講座，并在課外實地領略阿爾泰地區的景觀風貌，該項目為學生提供了交流生態、民族志等內容的平臺。俄羅斯大學生研學旅行是挖掘社會大課堂中鮮活的人文、自然資源的有益嘗試，能夠增進大學生作為祖國未來主人的自豪感。

四、結語

2020年以來，俄羅斯以及全世界都經受著新冠肺炎疫情的嚴峻考驗，國家原定的發展計劃受疫情影響做出了適當的調整與改變，從2021年的國情咨文中可以明晰新一年俄羅斯國家發展的主要方略和基本方向。在教育領域，俄羅斯強調要完善學校的基礎設施建設，提高教師福利待遇，培養優質師資力量，加強青年一代對民族文化和歷史的認同感和愛國情懷等。總體而言，國情咨文中提及的教育領域發展的重點任務是對《國家教育方案》的進一步聚焦和補充，充分考慮俄羅斯國情，具有較強的引領性和實操性。

注釋：

①2013年頒布《提升俄羅斯一流大學在世界領先科學與教育中心競爭力的國家扶持辦法》，即“5-100”計劃，該計劃已于2020年收官。

②俄羅斯普通教育包括：學前教育、初等普通教育（1～4年級）、基礎普通教育（5～9年級）、中等普通教育（10～11年級）。

③2020年1月15日，俄羅斯總理梅德韋杰夫宣布辭職，米哈伊爾·米舒斯京出任政府總理并組建新的政府內閣。

參考文獻：

[1]PISA 2018 results[EB/OL].[2021-09-05].https：//www.oecd.org/pisa/publications/pisa-2018-results.htm.

[2]肖甦，朋騰.俄羅斯高校離世界一流還有多遠？——基于世界大學排行榜最新結果的分析[J].教育科學，2021，37（2）：75-81.

[3]Президент подписал Указ 《О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года》[EB/OL].（2018-05-07）[2021-09-05].http：//kremlin.ru/acts/news/57425.

[4]Опубликован паспорт национального проекта 《Образование》[EB/OL].（2019-02-11）[2021-09-05].http：//government.ru/info/35566/.

[5]Ежегодное послание Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию[EB/OL].（2021-04-21）[2021-09-05].https：//www.vesti.ru/video/2290421.

[6]Валерий Фальков： поручения главы государства в научно-образовательной сфере будут исполнены[EB/OL].（2021-04-21）[2021-09-05].https：//minobrnauki.gov.ru/press-center/news/？ELEMENT_ID=32858.

[7]Кравцов： на выплату кураторам учебных групп техникумов потребуется 9，5 млрд руб. в год[EB/OL].（2021-04-21）[2021-09-05].https：//tass.ru/obschestvo/11206845.

[8]Валерий Фальков： поручения главы госуда？鄄рства в научно-образовательной сфере будут исполнены[EB/OL]. （2021-04-21）[2021-09-05].https：//minobrnauki.gov.ru/press-center/news/？ELEMENT_ID=32858.

[9]Заседание Правительства[EB/OL].（2021-07-30）[2021-09-05].http：//government.ru/news/42919/.

[10]Правительство направит регионам ещё более 55，3 млрд рублей для выплат на детей от трёх до семи лет[EB/OL].（2021-06-20）[2021-09-05].http：//government.ru/news/42553/.

[11]Правительство утвердило правила выплат на детей к началу учебного года[EB/OL].（2021-07-12）[2021-09-05].http：//government.ru/news/42747/.

[12]В 2021 году в вузах Ульяновской области увеличилось число бюджетных мест[EB/OL].（2021-04-22）[2021-09-05].https：//uliyanovsk.bezformata.com/listnews/oblasti-uvelichilos-chislo-byudzhetnih/93188424/.

[13]В этом году вузы Приморья предложат больше бюджетных мест[EB/OL].（2021-04-23）[2021-09-05].https：//vladivostok.bezformata.com/listnews/primorya-predlozhat-bolshe-byudzhetnih/93197525/.

[14]Камчатка рассчитывает получить в главном вузе края дополнительно 160 бюджетных мест[EB/OL].（2021-04-23）[2021-09-05].https：//petropavlovskkamchatskiy.bezformata.com/listnews/kraya-dopolnitelno-160-byudzhetnih/93196677/.

[15]О мерах по реализации программы стратегического академического лидерства “Приоритет-2030”[EB/OL].（2021-05-13）[2021-09-05].http：//static.government.ru/media/files/YhKlMy 69luloIHPUE7AmgAfjLOLAAFAq.pdf.

[16]Дмитрий Чернышенко и Валерий Фальков провели стратегическую сессию по созданию университетских кампусов мирового уровня[EB/OL].（2021-06-01）[2021-09-05].http：//government.ru/news/42358/.

[17]Правительство выделило почти 5 млрд рублей на ремонт и техническое оснащение педагогических вузов[EB/OL].（2021-07-12）[2021-09-05].http：//government.ru/news/42742/.

[18]Сергей Кравцов：《Качество приёма в педагогические вузы растёт》[EB/OL].（2021-08-15）[2021-09-05].https：//edu.gov.ru/press/4027/sergey-kravcov-kachestvo-priema-v-pedagogicheskie-vuzy-rastet/.

[19]ФГОС， разработанные Минпросвещения России， прошли официальную регистрацию[EB/OL].（2021-07-06）[2021-09-05].https：//edu.gov.ru/press/3902/fgos-razrabotannye-minprosvescheniya-rossii-proshli-oficialnuyu-registraciyu.

[20]Горный Алтай помог студентам иначе взглянуть на развитие внутреннего туризма[EB/OL].（2021-08-13）[2021-09-05].https：//www.minobrnauki.gov.ru/press-center/news/？ELEMENT_ID=38265&sphrase_id=164385.

編輯 朱婷婷? ?校對 王亭亭