地方債發(fā)行信用利差的影響因素研究

李鋒 成婷

摘要：本文以2016年至2021為樣本年份，采用地方政府債券一級(jí)市場(chǎng)的招標(biāo)數(shù)據(jù)，研究地方政府債券信用利差的影響機(jī)制。研究結(jié)果顯示，指導(dǎo)利率發(fā)揮了重要的錨定作用，地方經(jīng)濟(jì)基本面、債券自身因素及市場(chǎng)因素對(duì)地方政府信用利差均有一定影響。最后，本文提出科學(xué)設(shè)定指導(dǎo)利率、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基本面、完善債券自身因素、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境等政策建議。

關(guān)鍵詞：地方政府債券 信用利差 影響因素

地方政府債券發(fā)行定價(jià)機(jī)制

地方政府債券發(fā)行人共37個(gè)，包含31個(gè)省級(jí)人民政府、5個(gè)計(jì)劃單列市（大連、青島、寧波、廈門(mén)、深圳）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。地方政府債券發(fā)行定價(jià)一般采用“下限確定、公開(kāi)招標(biāo)”方式，招標(biāo)利率下限也稱指導(dǎo)利率，參考前5個(gè)工作日同期限國(guó)債收益率的均值，并上浮一定指導(dǎo)利率點(diǎn)差，在一級(jí)市場(chǎng)定價(jià)中發(fā)揮著重要的錨定作用。2018年及以前未設(shè)定指導(dǎo)利率，2018年8月中旬以來(lái)，為促進(jìn)市場(chǎng)化發(fā)行及防止流標(biāo)，開(kāi)始設(shè)定指導(dǎo)利率。

指導(dǎo)利率點(diǎn)差大致經(jīng)歷兩個(gè)階段：一是統(tǒng)一階段，2018年8月中旬至2019年1月統(tǒng)一為40BP，2019年1月至2021年中統(tǒng)一調(diào)整為不低于25BP;二是分化階段，2021年下半年指導(dǎo)利率點(diǎn)差分化為15～25BP，2022年以來(lái)進(jìn)一步分化為10～25BP。總體來(lái)看，每個(gè)階段指導(dǎo)利率點(diǎn)差均對(duì)一級(jí)市場(chǎng)定價(jià)發(fā)揮了重要的錨定作用，大部分債券的最終票面利率都收斂于指導(dǎo)利率。

以工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行（以下簡(jiǎn)稱“四大行”）為代表的商業(yè)銀行是地方政府債券一級(jí)市場(chǎng)的主要投資者。根據(jù)四大行交換數(shù)據(jù)，2019年到2021年，四大行在一級(jí)市場(chǎng)的合計(jì)認(rèn)購(gòu)占比分別為53%、49%、45%。一方面，反映出四大行仍為地方政府債券定價(jià)的主要決定力量;另一方面，也反映出除四大行外的機(jī)構(gòu)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

受政銀關(guān)系及市場(chǎng)因素的影響，2014年到2015年上半年，商業(yè)銀行競(jìng)相降低投標(biāo)利率，大部分試點(diǎn)省份的債券利率與同期限國(guó)債利率持平。一方面是因?yàn)樵圏c(diǎn)省份的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，另一方面是因?yàn)樯虡I(yè)銀行希望獲取財(cái)政存款等聯(lián)動(dòng)收益。2017年到2018年，地方政府債券利率大幅上行，部分地區(qū)發(fā)行利率較同期限國(guó)債上浮80BP以上，高于二級(jí)市場(chǎng)估值。

地方政府債券信用風(fēng)險(xiǎn)的影響因素

地方政府債券由地方政府負(fù)責(zé)本息償付，中央政府不承擔(dān)兜底義務(wù)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）明確，地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則。此外，根據(jù)《商業(yè)銀行資本管理辦法（試行）》，商業(yè)銀行對(duì)我國(guó)省級(jí)（直轄市、自治區(qū)）人民政府及計(jì)劃單列市等公共部門(mén)實(shí)體債權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重為20%，這意味著不同于無(wú)信用風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)債，地方政府債券存在一定的信用風(fēng)險(xiǎn)。地方政府債券信用風(fēng)險(xiǎn)有多個(gè)影響因素。

（一）基本面因素

信用風(fēng)險(xiǎn)取決于發(fā)行主體的信用基本面狀況，根據(jù)布萊克舒爾茨和莫頓的結(jié)構(gòu)化模型，發(fā)行體的違約概率取決于發(fā)行體的基本面，也就是市值與其債務(wù)總額之間的距離。根據(jù)這一理論，地方政府的信用風(fēng)險(xiǎn)取決于其資產(chǎn)負(fù)債及收支狀況，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密不可分，體現(xiàn)為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、居民可支配收入等指標(biāo)。指標(biāo)越好，收入支出結(jié)余越多，資產(chǎn)負(fù)債率越低，信用狀況越好。

（二）債券自身因素

一是債券的期限。一般而言，期限較長(zhǎng)的發(fā)行人，違約可能性越大，進(jìn)而信用風(fēng)險(xiǎn)越大。

二是債券發(fā)行量。一般而言，發(fā)行量較大的債券市場(chǎng)流動(dòng)性也較好，更容易受到投資者青睞，但發(fā)行量超過(guò)一定限度后會(huì)面臨更大的償債壓力，進(jìn)而影響到信用利差。

三是債券類型。各種類型地方政府債券還款來(lái)源存在一定的區(qū)別，因此信用風(fēng)險(xiǎn)狀況也有所不同。

四是發(fā)行場(chǎng)所。銀行間與柜臺(tái)地方政府債券面臨不同的投資者群體，可能會(huì)對(duì)其定價(jià)產(chǎn)生影響。

五是含權(quán)類型。含權(quán)類型影響投資者收回現(xiàn)金流的時(shí)間，如內(nèi)嵌提前償還條款或者贖回條款會(huì)縮短債券平均償還時(shí)間，進(jìn)而影響債券信用風(fēng)險(xiǎn)。

（三）市場(chǎng)因素

各種市場(chǎng)因素如利率水平、資金面狀況會(huì)影響發(fā)行人獲得資金的成本及難易程度，進(jìn)而影響到發(fā)行人日常經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況。而股票市場(chǎng)收益率一方面代表了市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)情緒，影響投資者對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)的感知;另一方面通過(guò)股債蹺蹺板效應(yīng)，影響流入債券市場(chǎng)的資金量和債券發(fā)行定價(jià)。

（四）其他因素

其他因素包括地方政府債券的機(jī)制設(shè)計(jì)和信息披露等。近年來(lái)，隨著地方政府債券機(jī)制設(shè)計(jì)更加完善，信息披露更加充分，一定程度上緩釋了地方政府債市場(chǎng)信用風(fēng)險(xiǎn)。

研究設(shè)計(jì)

（一）研究模型

由于地方政府債券二級(jí)市場(chǎng)成交數(shù)據(jù)較少，而一級(jí)市場(chǎng)招標(biāo)較為頻繁，本文將一級(jí)市場(chǎng)招標(biāo)利率作為研究對(duì)象，用信用利差作為因變量檢驗(yàn)地方政府債券的定價(jià)有效性。信用利差定義為一級(jí)市場(chǎng)招標(biāo)利率減去前5個(gè)工作日同期限國(guó)債平均利率的差值，單位為BP。

若地方債的定價(jià)是有效的，信用利差在橫截面上應(yīng)能反映不同發(fā)行主體基本面因素及債券自身因素的差異，并能在時(shí)間序列上反映不同階段市場(chǎng)因素的變化。以信用利差作為被解釋變量，以基本面因素、債券自身因素、市場(chǎng)因素及政府指導(dǎo)因素作為解釋變量，建立實(shí)證模型如下：

spreadijt=α+βXit+γYijt+φZ(yǔ)t+ζGijt+μijt

其中X、Y、Z、G分別代表基本面因素、債券自身因素、市場(chǎng)因素和政府指導(dǎo)因素，spreadijt 為第i個(gè)發(fā)行主體在t時(shí)發(fā)行的第j只債券的信用利差，μijt 為第i個(gè)發(fā)行主體在t時(shí)發(fā)行的第j只債券的隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)，i=1，2，……31。

（二）變量定義

模型的變量名稱及定義如表1所示。

（三）描述性統(tǒng)計(jì)B4580923-1B7C-4064-8555-C506F1A371D8

根據(jù)筆者手工統(tǒng)計(jì)1，2016年至2021年末，31個(gè)地區(qū)地方政府債券發(fā)行利率較國(guó)債平均上浮26.4BP，上浮幅度最小的地區(qū)為上海（18.1BP），最多的地區(qū)為內(nèi)蒙古（35.0BP）;發(fā)行只數(shù)最多的地區(qū)為四川（474只），最少的地區(qū)為西藏（70只）。根據(jù)中國(guó)地方債信息公開(kāi)平臺(tái)及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2015年至2020年末地方政府債務(wù)率均值為27%，最高的地區(qū)為64.6%，最低的地區(qū)為11.2%;全國(guó)財(cái)政缺口率均值為119.5%，最高的地區(qū)為635.6%，最低的地區(qū)為12.4%。

梳理2016年至2021年末的一級(jí)市場(chǎng)發(fā)行數(shù)據(jù)，得到6687條地方政府債券樣本。由于2018年8月中旬開(kāi)始設(shè)定指導(dǎo)利率，將樣本數(shù)據(jù)分為兩段，第一階段為2016年初至2018年8月，第二階段為2018年8月至2021年底，對(duì)兩段樣本先不考慮政府指導(dǎo)因素分別建模，然后將政府指導(dǎo)因素引入第二階段樣本進(jìn)行建模。

多元回歸模型

（一）多元回歸模型1（第一階段 ）

如表2所示，人均GDP[log（agdp）]系數(shù)為正，與經(jīng)驗(yàn)不符，且其與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的相關(guān)系數(shù)達(dá)0.8。為防止多重共線性，下文起均不納入人均GDP變量。模型1中，財(cái)政缺口率（fiscalgap）之外的系數(shù)均顯著。刪去財(cái)政缺口率后，估計(jì)結(jié)果如表3。

從表3可以看出，優(yōu)化后模型的系數(shù)均在10%的置信水平下顯著。模型表明，在2018年8月中旬以前，基本面因素中的政府債務(wù)率與信用利差正相關(guān)，人均可支配收入與信用利差負(fù)相關(guān)。政府債務(wù)率每提升一個(gè)百分點(diǎn)，信用利差平均上升10.6BP;人均可支配收入每提升一個(gè)百分點(diǎn)，信用利差平均下降23.0BP。債券自身因素方面，不同種類債券的信用利差出現(xiàn)分化，項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券信用利差高于一般債券約9.0BP，普通專項(xiàng)債券信用利差高于一般債券約1.4BP;與前文判斷相符，發(fā)行期限與信用利差具有正相關(guān)性，期限每提高一年，信用利差提高約1.3BP;發(fā)行量與信用利差也具有正相關(guān)性，發(fā)行量每增加1億元，信用利差約提高0.07BP，這說(shuō)明市場(chǎng)認(rèn)為發(fā)行量對(duì)債務(wù)負(fù)擔(dān)的影響超過(guò)對(duì)流動(dòng)性的影響。

市場(chǎng)因素方面，債券市場(chǎng)的利率水平、銀行間市場(chǎng)的資金面狀況、股票市場(chǎng)的收益率均與地方政府信用利差具有相關(guān)性。10年期國(guó)債收益率每上升1個(gè)百分點(diǎn)，信用利差平均上升30.4BP，這與2017年到2018年的市場(chǎng)狀況相符;存款類金融機(jī)構(gòu)7天回購(gòu)利率每上漲1個(gè)百分點(diǎn)，信用利差下降8.1BP，這與經(jīng)驗(yàn)判斷相悖，原因或?yàn)樯虡I(yè)銀行對(duì)地方政府債券的投資具有一定剛性，不易受資金面變動(dòng)影響;滬深300日漲跌幅每上漲1個(gè)百分點(diǎn)，信用利差下降0.8BP，說(shuō)明股票市場(chǎng)向好會(huì)造成風(fēng)險(xiǎn)偏好情緒上漲，進(jìn)而要求較低的信用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

（二）多元回歸模型2（第二階段）

2018年8月中旬開(kāi)始設(shè)定指導(dǎo)利率，同時(shí)這一階段定向債券發(fā)行接近尾聲，柜臺(tái)債券開(kāi)始發(fā)行，含提前償還條款與可贖回權(quán)的債券開(kāi)始出現(xiàn)。不考慮政府指導(dǎo)因素，對(duì)2018年8月中旬至2021年末的樣本數(shù)據(jù)建立回歸模型，結(jié)果如表4所示。

第二階段模型中，財(cái)政缺口率、是否為可贖回債券的系數(shù)不顯著。同時(shí)，債券類型是否為普通專項(xiàng)債券、滬深300漲跌幅的系數(shù)轉(zhuǎn)為不顯著。刪除財(cái)政缺口率與滬深300漲跌幅，并調(diào)整債券類型分類為項(xiàng)目收益專項(xiàng)債、非項(xiàng)目收益專項(xiàng)債，當(dāng)債券類型為項(xiàng)目收益專項(xiàng)債時(shí)，取值為1，否則取值為0;調(diào)整含權(quán)類型分類為提前償還權(quán)、其他，當(dāng)含權(quán)類型為提前償還權(quán)時(shí)，取值為1，否則取值為0。重新估計(jì)模型的結(jié)果如表5所示。

對(duì)比上述模型與優(yōu)化后的模型1，發(fā)現(xiàn)影響信用利差的基本面因素仍為政府債務(wù)率與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，但系數(shù)的絕對(duì)值有所降低。

債券自身因素中，通過(guò)銀行間柜臺(tái)發(fā)行的債券信用利差較銀行間債券信用利差平均高約1.3BP。與第一階段相比，項(xiàng)目收益專項(xiàng)債的信用利差僅比一般債券高約0.6BP，較第一階段的9.0BP下降8.4BP;普通專項(xiàng)債的信用利差與一般債券不再體現(xiàn)顯著差異，說(shuō)明隨著項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券類型的增多，投資者對(duì)債券類型的差異反應(yīng)有所鈍化。值得關(guān)注的是這一階段發(fā)行期限的系數(shù)轉(zhuǎn)為負(fù)值，期限越長(zhǎng)的債券信用利差反而越低，這是由于收益率曲線的變化導(dǎo)致超長(zhǎng)期地方政府債券的一、二級(jí)市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)倒掛，一級(jí)市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)火爆使得信用利差下降。發(fā)行量的系數(shù)仍為正，但從第一階段的0.066下降為0.003，說(shuō)明發(fā)行量對(duì)信用利差的影響逐漸減弱。這一階段含權(quán)債券開(kāi)始發(fā)行，提前償還地方政府債券的信用利差低于不含權(quán)債券約2.0BP，但可贖回債券的信用利差與不含權(quán)債券無(wú)顯著區(qū)別。

市場(chǎng)因素方面，滬深300漲跌幅的系數(shù)轉(zhuǎn)為不顯著，10年期國(guó)債收益率與存款類金融機(jī)構(gòu)7天回購(gòu)利率的系數(shù)符號(hào)同第一階段保持一致，但系數(shù)的絕對(duì)值下降，表明這一階段市場(chǎng)因素對(duì)信用利差的影響程度下降。

（三）多元回歸模型3（第二階段）

第一、第二階段優(yōu)化后的兩模型的R2分別為0.377、0.437，表明模型對(duì)信用利差的解釋能力較低，一是由于年度的基本面數(shù)據(jù)對(duì)于信用利差日間變動(dòng)的解釋能力較弱，二是可能遺漏了重要的解釋變量。2018年8月中旬以來(lái)開(kāi)始設(shè)定指導(dǎo)利率，對(duì)發(fā)行利率發(fā)揮了重要的錨定作用，因此接下來(lái)對(duì)第二階段樣本引入指導(dǎo)利率點(diǎn)差（guidrate，單位：BP）因素，回歸結(jié)果如表6所示。

引入指導(dǎo)利率點(diǎn)差后，模型解釋能力大幅提高至0.688。同時(shí)，財(cái)政缺口率、人均GDP、是否為普通專項(xiàng)債券、債券期限、發(fā)行量、含權(quán)類型六個(gè)因素的系數(shù)變?yōu)椴伙@著，去除上述因素，并逐一添加后建立最優(yōu)模型，回歸結(jié)果如表7所示。

優(yōu)化后的模型對(duì)信用利差解釋能力保持不變，所有變量的系數(shù)均顯著。模型表明，2018年8月中旬以來(lái)，政府指導(dǎo)因素在地方政府債券定價(jià)中發(fā)揮了重要作用，指導(dǎo)利率點(diǎn)差系數(shù)為0.75且在1%的顯著性水平下顯著，表明指導(dǎo)利率點(diǎn)差每變動(dòng)1BP，信用利差同向變動(dòng)0.75BP。B4580923-1B7C-4064-8555-C506F1A371D8

基本面因素中，地方政府債務(wù)率及城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與信用利差顯著相關(guān)，債務(wù)率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，信用利差平均提高2.1BP;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入每提高一個(gè)百分點(diǎn)，信用利差平均降低1.4BP。

債券自身因素中，是否為普通專項(xiàng)債券、發(fā)行期限、發(fā)行量、含權(quán)類型的系數(shù)轉(zhuǎn)為不顯著，僅發(fā)行場(chǎng)所、是否為項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券與信用利差有相關(guān)性。模型表明，柜臺(tái)發(fā)行信用利差高于非柜臺(tái)1.2BP，項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券信用利差高于一般債券0.5BP，而普通專項(xiàng)債券和一般債券信用利差無(wú)顯著區(qū)別。

市場(chǎng)因素方面，債券市場(chǎng)的利率水平、銀行間市場(chǎng)的資金面狀況、股票市場(chǎng)的收益率與地方政府信用利差均相關(guān)。10年期國(guó)債收益率每上升1個(gè)百分點(diǎn)，信用利差平均上升5.7BP，而存款類金融機(jī)構(gòu)7天回購(gòu)利率、滬深300日漲跌幅每上漲1個(gè)百分點(diǎn)，信用利差平均約下降0.5BP、0.1BP，但兩者系數(shù)均較小。

政策建議

一是科學(xué)設(shè)定指導(dǎo)利率。鑒于指導(dǎo)利率對(duì)地方政府債券定價(jià)的重要錨定作用，各地政府應(yīng)充分評(píng)估自身財(cái)力、收入水平、債務(wù)負(fù)擔(dān)，結(jié)合債券自身?xiàng)l款和市場(chǎng)成熟程度的變化，合理確定招標(biāo)利率下限并動(dòng)態(tài)調(diào)整。

二是夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基本面，防范地方政府信用風(fēng)險(xiǎn)。GDP、地方政府債務(wù)率、人均可支配收入等基本面因素顯著影響地方政府債券信用風(fēng)險(xiǎn)。地方政府應(yīng)夯實(shí)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基本面，降低債務(wù)負(fù)擔(dān)，以免地區(qū)信用風(fēng)險(xiǎn)向系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化。

三是完善債券自身因素，提升地方政府債券流動(dòng)性。建議進(jìn)一步加強(qiáng)柜臺(tái)地方政府債券宣傳推介，做好企業(yè)及個(gè)人投資者債券知識(shí)普及，促進(jìn)柜臺(tái)市場(chǎng)發(fā)展;可采取措施吸引證券公司、廣義基金、境外金融機(jī)構(gòu)參與，分散信用風(fēng)險(xiǎn)，提高地方政府債券流動(dòng)性。

四是營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，確保債券順利發(fā)行。地方政府債券具有財(cái)政與金融雙重屬性，其發(fā)行受到市場(chǎng)利率水平、資金面狀況、股票市場(chǎng)等市場(chǎng)因素影響，地方政府應(yīng)密切關(guān)注市場(chǎng)狀況，選擇合適時(shí)機(jī)發(fā)行。（本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與所在單位無(wú)關(guān)）

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