京津冀公共服務數字化轉型探索

白翠芳 王勃 蘇煒

作者單位：中共河北省委黨校（河北行政學院）

2014年京津冀協同發(fā)展上升為一項重大國家戰(zhàn)略，在此戰(zhàn)略推動下，京津冀區(qū)域公共服務共建共享取得了長效進展。黨的十九大部署“數字中國”戰(zhàn)略以來，全國掀起了以數字政府、數字經濟、數字社會三大領域為支撐的全面數字化轉型浪潮，包含政務服務、基本公共服務、治理即服務等廣泛內涵的公共服務處于三大領域的交織地帶，鮮明地體現了數字化轉型中“以人民為中心”的首要原則，理所當然地成為區(qū)域數字化轉型的重要內容。在京津冀協同發(fā)展和“數字中國”戰(zhàn)略的共同推動下，三地在各自公共服務供給數字化轉型以及一體化數字服務等方面都展開了廣泛的創(chuàng)新探索，但同時也存在頂層設計不足、數字化效果有限、區(qū)域不均衡等問題，推進京津冀公共服務數字化轉型、深化三地公共服務領域區(qū)域協同合作正當其時。

一、公共服務數字化轉型的京津冀實踐

目前，數字化助力京津冀區(qū)域公共服務協同供給的效應已初步顯現。在政務服務一體化方面，京津冀三地在“一網通辦”的基礎上不斷推進“跨省通辦”。公共服務事業(yè)數字化協同在合作辦奧、雄安新區(qū)、北三縣協同示范區(qū)等重點地區(qū)和領域，以及國家數字化平臺建設的推動下逐漸起步。生態(tài)環(huán)境、交通、應急等方面的智慧治理合作局面加速拓展。

（一）政務服務“跨省通辦”加快推進

2019年京津冀簽訂了《京津冀政務服務協同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協議》，重點從頂層設計、服務事項、線上線下辦理、公共資源交易、社會信用體系等方面推進“京津冀+雄安（3+1）”的“互聯網+政務服務”協同發(fā)展新格局。截至2021年底，“京津冀+雄安”網上通辦事項清單已達兩百多個事項。三地共推出了三批共96項自貿區(qū)政務服務“同事同標”事項，實現審批標準、機制、服務、結果的協同互認。2021年12月底，京津冀政務服務管理部門以視頻連線方式舉行京津冀政務服務合作工作專班第一次會議，“云”端簽署了第三批自貿試驗區(qū)內政務服務“同事同標”事項，數字化合作取得了標志性進展。

（二）重點地區(qū)和領域率先突破

1.科技冬奧助推京冀數字化公共服務合作。在科技冬奧理念指導下，北京、張家口在合作辦奧過程中推進了兩地公共服務的數字化協同發(fā)展。如部署遠程會診等智慧醫(yī)療保障項目、5G通信與先進網絡項目、高精度天氣預報系統(tǒng)等，充分展現了數字化提升公共服務的力量。

2.雄安新區(qū)等重點地區(qū)公共服務數字化共享率先突破。如北京在與雄安新區(qū)開展教育合作中不斷拓展教育信息資源的共享利用，整合北京有關高校的“互聯網+教育”優(yōu)質資源，搭建“雙優(yōu)云橋”與“智慧學伴”平臺，實現跨區(qū)域遠程在線資源互聯共享、教師互助教研、師生互動交流；新冠肺炎疫情防控期間，利用北京網絡課程共享平臺和配套課程資源等數字化教育公共資源平臺，和雄安新區(qū)中小學實現共享“一堂課”。

3.生態(tài)、交通、醫(yī)療衛(wèi)生等重點領域數字化協同穩(wěn)步推進。如建立了京津冀一體化的大氣和水環(huán)境監(jiān)測網絡及數據共享機制，開通了省級客運聯網售票系統(tǒng)。河北省醫(yī)療保障局和北京市衛(wèi)健委數據顯示，截至2021年底，三地共5042家定點醫(yī)療機構實現異地就醫(yī)門診費用直接結算（其中河北1466家、北京2564家、天津1012家），臨床檢驗結果互認醫(yī)療機構總數達485家，醫(yī)學影像檢查資料共享醫(yī)療機構達到239家。

（三）依托國家平臺促進區(qū)域數字化協同

近年來，國家層面一體化數字化平臺的建設為京津冀區(qū)域數字化協同提供了良好支撐。如依托全國一體化平臺數據共享和電子證照服務的公共支撐，打造京津冀區(qū)塊鏈數據共享平臺，實現了150余個電子證照共享。此外，還依托民政部社會保險關系轉移系統(tǒng)實現京津冀多險種關系轉移的電子化辦理，依托應急管理部應急管理大數據平臺加強京津冀三地應急救援協作，依托中國移動微法院電子訴訟平臺促進京津冀跨區(qū)域立案和司法協同等。

二、公共服務數字化轉型區(qū)域協同的障礙

近年來，盡管京津冀三地在公共服務數字化轉型方面開展了多項創(chuàng)新探索，但總體來說，京津冀公共服務數字化轉型區(qū)域協同性不強，三地公共服務差距仍較明顯，主要是河北與京津的差距較大，此外，還面臨社會環(huán)境、數字鴻溝等方面的巨大挑戰(zhàn)。

（一）缺乏區(qū)域數字化轉型頂層設計

在國家“放管服”改革等強力推動下，京津冀三地政務服務數字化轉型及協同取得了一定進展，然而當前公共服務數字化轉型的政策支持較分散且區(qū)域協同性不足。天津于2021年8月出臺了《天津市加快數字化發(fā)展三年行動方案（2021—2023年）》，提出“發(fā)展普惠共享的數字公共服務”。北京于2021年印發(fā)了《北京市關于加快建設全球數字經濟標桿城市的實施方案》及打造智慧城市“樣板”的“十四五”行動綱要，其中也僅僅涉及公共服務數字化轉型相關內容。河北省“十四五”規(guī)劃中提出“促進信息技術與公共服務深度融合”“探索建立京津冀醫(yī)院協同發(fā)展戰(zhàn)略聯盟，創(chuàng)新區(qū)域性分級診療和遠程醫(yī)療醫(yī)聯體等模式，加快一體化智慧醫(yī)療發(fā)展。”然而這些政策內容均未涉及京津冀公共服務數字化轉型協同一體化的具體舉措，三地數字化轉型規(guī)劃及行動未形成協同機制。

（二）區(qū)域公共服務數字化創(chuàng)新擴散不足

地理相鄰相近及協同發(fā)展戰(zhàn)略的實施本應成為京津冀區(qū)域創(chuàng)新擴散的極有利條件，然而現實卻差強人意。如政府數據開放領域，北京于2012年由經濟和信息化局主辦、市大數據中心承辦上線了“北京市公共數據開放平臺”，先后出臺了《北京市政務數據開放服務指南（試行）》《北京市公共數據管理辦法》等，天津于2019年由政府辦公廳主辦、市大數據管理中心承辦上線“天津市信息資源統(tǒng)一開放平臺”，而河北于2021年才試運行“河北省公共數據開放網”。2020年北京舉辦“線上云游北京活動”，在線觀看人數達500萬人次。此外，“接訴即辦”的北京經驗、“北京業(yè)主”APP、智慧物業(yè)管理等諸多創(chuàng)新經驗并未在京津冀區(qū)域得到廣泛交流擴散。

（三）社會文化變遷挑戰(zhàn)巨大

數字化轉型是一場深刻的經濟社會及文化變遷，也因此面臨著社會環(huán)境、數字鴻溝等諸多挑戰(zhàn)。根據第七次全國人口普查數據，京津冀三地60歲及以上人口占比分別為19.63%、21.66%、19.85%，城鎮(zhèn)化率分別為87.5%、84.70%、60.07%，區(qū)域數字化協同轉型面臨著老齡化及城鄉(xiāng)差距的巨大挑戰(zhàn)。如2021年北京市統(tǒng)計局對全市老年人智能電子設備使用習慣和態(tài)度的一項調查結果顯示，近九成被訪者使用智能電子設備進行社交聊天、電話短信、網購、新聞資訊、出行、掛號就醫(yī)等數字化生活行為，近八成被訪者有較強的智能設備學習意愿。然而2021年天津城建大學經濟與管理學院關于天津市智慧醫(yī)療服務滿意度評價的一份調查結果顯示，就醫(yī)群體中占比較高的老年人在數字化醫(yī)療服務的使用技能和習慣上還存在巨大差距。此外，京津冀公共服務的數字化轉型協同還面臨著地方本位、眾多公共部門主體的創(chuàng)新惰性以及數字人才不足等挑戰(zhàn)。

■冰雪初融｜陳寶林/攝

三、加強公共服務數字化轉型的區(qū)域協同

緊握協同發(fā)展機遇，積極應對經濟、社會、文化等方面的諸多挑戰(zhàn)，京津冀公共服務數字化轉型應以京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略要求的公共服務一體化供給為根本目標，以加強區(qū)域數字化轉型的協同合作為根本路徑，以一體化推進區(qū)域公共服務數字化轉型頂層設計、以場景化助推公共服務數字化轉型協同應用、以虛實融合促進公共服務供給要素效率提升。以期實現京津冀公共服務供給數字化轉型所要求的供需信息協同、資源要素協同、供給效益協同和供給主體協同，助力區(qū)域公共服務供給側改革。

（一）加強區(qū)域公共服務數字化轉型一體化的頂層設計

1.建議出臺京津冀數字化轉型協同發(fā)展規(guī)劃及行動方案。借鑒《長三角數字干線發(fā)展規(guī)劃綱要》，出臺區(qū)域公共服務數字化轉型協同轉型規(guī)劃，同時加強區(qū)域“十四五”規(guī)劃及信息化、數字化、公共服務、智慧城市等專項規(guī)劃中公共服務數字化轉型協同發(fā)展的一體化設計。

2.形成京津冀公共服務數字化轉型合作發(fā)展聯盟。借鑒長三角數字聯盟、長三角數字健康產業(yè)鏈聯盟及京津冀數字經濟聯盟、京津冀數字農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟等形式，推動形成京津冀互聯網醫(yī)療、數字教育、數字文化等公共服務領域數字化聯盟共同體式的廣泛協作。這既是促進協同發(fā)展的一條社會化路徑，也需要頂層設計下行政力量的推動。

3.建立線上線下區(qū)域數字化轉型的溝通協作機制。公共服務數字化供給中虛擬集聚的供給主體和資源等要素需要完善的溝通關聯、價值引導、矛盾化解等機制保障，建議以京津冀協同發(fā)展公共服務數字化專班的形式促進跨區(qū)域常態(tài)化溝通交流和協同創(chuàng)新的展開。

（二）以公共服務協同場景化應用為突破口

全球電子政務發(fā)展經歷了在線信息服務為重心、在線交互服務為重心、線上線下服務一體化三個階段，而面向場景應用的電子化連接和大數據分析是當前全力推進的方向。如浙江2021年全面數字化改革實踐，以及各省份出臺的數字化轉型方案中，都鮮明地體現了以“場景化”應用導向為抓手。在京津冀公共服務數字化轉型中也應立足“場景化”應用，促進政務服務、公共事業(yè)服務、公共治理等各領域數字化協同場景化應用的創(chuàng)新及區(qū)域擴散，其中尤其要注重數據治理能力、成本效益分配、彈性迭代機制等共性問題的解決。

1.數據治理能力的協同提升。數據治理能力是公共服務數字化轉型的基礎支撐，當前數據要素也被視為土地、勞動力、技術、資本之外促進生產力提升的第五大要素。因此，建議依托一體化數字平臺的建設及數字化協作體系的形成，完善三地公共服務數據要素的聯通共享、開發(fā)利用及市場化交易等機制，促進京津冀三地數據治理體系的完善和治理能力的協同提升，充分發(fā)揮數據要素提升公共服務資源配置效率效能的作用。

2.成本效益分配的合理均衡。區(qū)域公共服務的數字化轉型不但面臨數字化基礎設施等高昂軟硬件成本的問題，也面臨協調、締約、執(zhí)行等組織制度成本，然而其產生的節(jié)約時間、滿足需求、促進合作、創(chuàng)新發(fā)展等經濟和社會效益往往難以精準核算。因此，京津冀可借鑒廣東、廣西、浙江、貴州等統(tǒng)一數字政府運營公司的經驗，合作成立區(qū)域共同的數字政府運營主體，以協同發(fā)展為導向形成均衡合理的成本收益分配機制。

3.彈性迭代機制的區(qū)域銜接。創(chuàng)新迭代速度快是數字化改革實踐的一個鮮明特點，因此，京津冀公共服務數字化轉型的協同應充分結合區(qū)域社會環(huán)境特征，在符合數字平臺聯通的標準化基礎上，留足后續(xù)迭代創(chuàng)新以及地方個性化探索的彈性設計。

（三）促進區(qū)域數字化創(chuàng)新實踐的交流

1.加強公共服務數字化轉型的標準化建設。標準化建設是促進跨區(qū)域協同和創(chuàng)新擴散的重要途徑，京津冀區(qū)域也亟需形成區(qū)域一體化共享互認的公共服務數字化轉型標準化體系。如浙江省數字化改革過程中尤其重視標準體系建設，出臺了數字化改革標準體系的五年建設方案，建設了數字化改革標準體系駕駛艙等標準數字化管理體系，截至2021年底已發(fā)布《數字化改革術語定義》《公共數據交換技術規(guī)范》等數字化改革地方標準11項，對推進浙江省一體化數字改革起到了基礎支撐作用。

2.充分發(fā)揮北京的“龍頭”帶動作用，促進形成長久的數字化轉型合作交流平臺和機制。如借鑒浙江數字化改革“最佳應用”評選、浙江數字化改革實踐創(chuàng)新案例庫、《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)共建共享公共服務項目清單》等，形成京津冀區(qū)域數字化協同應用典型示范及推進清單。

3.河北作為短板地區(qū)應更加積極主動尋求交流協作機會。不斷加強京津冀區(qū)域“一件事集成服務”“接訴即辦”“智慧治理”“政府數據共享和開放”以及教育、醫(yī)療等領域數字化創(chuàng)新探索的交流學習及擴散采納。如2020年北京市出臺了《北京市區(qū)塊鏈創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2020—2022年）》，同時還發(fā)布了《北京市政務服務領域區(qū)域鏈應用創(chuàng)新藍皮書（第一版）》，既可以此為契機推動形成京津冀區(qū)域政務區(qū)塊鏈應用的行動計劃和監(jiān)測體系，亦可擴展至公共事業(yè)和公共治理領域，形成區(qū)域統(tǒng)籌、公共服務領域數字化轉型應用的指南。