行政事業單位預算管理存在的問題和對策

劉曉桃

[摘 要]預算管理是行政事業單位管理體系中的重要內容之一，近年來我國政府陸續修訂了預算相關法規，如《中華人民共和國預算法實施條例》，也出臺了預算管理改革方面的相關文件，如《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》等，都進一步說明了行政事業單位加強預算管理的重要性和必要性。預算管理是行政事業單位提升資金利用率的重要舉措，有利于單位提升綜合管理水平，對行政事業單位日常運行發展發揮著不可替代的重要作用。但是在實際工作中，行政事業單位在預算管理實施中仍舊存在諸多問題，影響著單位穩健運行?；诖耍恼聫念A算管理概念、實施原則、重要性三方面著手，通過思想認識、預算編制、預算執行、預算監督、資產管理、預算管理人員等角度分析行政事業單位預算管理中存在的問題，并提出針對性的應對舉措，旨在對行政事業單位加強預算管理體系建設有所借鑒。

[關鍵詞]行政事業單位；預算管理；問題；對策

中圖分類號：F253 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2022）06-0055-03

現階段，行政事業單位必須高度重視預算管理模式創新、優化單位預算管理制度體系、提升單位預算管理水平，確保預算管理優勢作用的最大化體現，為建設廉潔高效政府發揮重要助力。行政事業單位承擔著一定的政府職能，有效落實預算管理有利于單位履行承擔的政府職能，提升服務水平和質量，對行政事業單位發展有著一定的現實價值[1]。

（一）增強財政資金使用的規范性和合理性

全面預算管理的有效實施，有利于行政事業單位逐一分析各部門資金使用情況，以各部門實際工作開展需求為基準，優化財政資金配置，實現資金集中化管理，全過程監管各部門財政資金使用動向，緩解國家財政壓力[2]。

（二）有利于提高單位工作效率

為了有效管理各部門，行政事業單位必須科學制定規劃和戰略目標。全面預算管理有利于行政事業單位細化各部門權責分工，強化各部門在單位管理中的協作溝通，有效緩解各部門之間的不協調問題，提升單位運行效率。同時，有利于單位實現資源的最優化配置，是單位提升各類資產資源利用率的有效手段。

（三）促進政府職能的行使

實施預算管理，有利于行政事業單位調整資源配置結構，實現最佳化配置，提升財政資金利用率，有效減少資金浪費。同時，預算管理的有效落實有助于行政事業單位進一步增強財政收支的公開性與透明度，提高政府公信力。此外，行政事業單位可以通過預算管理強化對財政資金的統籌安排，以便于履行職能義務，更大化地滿足社會公共服務需求。

（一）對預算管理的認知薄弱

目前，部分行政事業單位管理層以上人員對全面預算管理的認知較為薄弱，對全面預算管理的重視程度不足，導致預算組織結構流于形式；針對下一年度業務活動開展尚未提前編制相應計劃，預算編制與單位既定年度工作目標、現有中長期發展規劃的銜接性不足；項目支出的精細化程度不高，項目支出和經濟活動的統籌規劃能力有待進一步增強，資金投入不符合項目實際實施需求，導致單位業務開展和預算工作之間滋生矛盾，協調匹配性降低等，都嚴重影響了部門預算管理工作開展的權威性、嚴肅性[3]。

（二）預算編制科學性不足

預算編制是行政事業單位經濟管理活動開展的必要起點環節，預算編制效果直接影響和制約著單位預算管理執行成效，行政事業單位預算編制科學性不足主要體現在以下兩個方面：一方面，預算編制時間較短，影響著財務部門與其他各部門之間的溝通成效。行政事業單位預算編制主要由財務部門負責，其他各部門參與程度不高，且對經濟分類科目等編制預算相關信息的含義理解不夠，對預算編制的科學性造成不利影響，預算項目的可執行性不足且精細化程度較低。另一方面，預算編制模式的選用存在問題。目前，我國大部分行政事業單位在預算編制過程中通常采用單一的增量預算，這種編制方法的使用，導致預算編制的主觀性大，預算管理和單位實際情況相悖，加大了風險滋生的可能性。

（三）預算執行監督機制不到位

預算執行是行政事業單位實施全面預算管理的關鍵環節，部分單位在預算執行過程中，隨意變更開支用途、調整預算標準，甚至是盲目開支，影響著預算的嚴謹性和導向性，從而阻礙著預算管理職能作用的發揮。同時，我國大部分單位尚未針對預算執行制定一套完善的、動態化的預算執行監管體系，預算監督流于表面，嚴重影響著全面預算管理的高效落實。

有些行政事業單位現已在內部設立了審計部門，但審計部門和其他各部門處于同一級別，審計監督的公平公開性、客觀公正性、權威性和獨立性受到較大影響，弱化了審計部門對其他部門的指導作用，單位整體預算約束力和規范性不足。另外，行政事業單位內部缺少獨立的預算管理部門，難以全過程動態化監管財政資金使用，大部分行政事業單位尚未針對項目支出預算制定完善的、嚴謹的考核機制，衡量項目執行的標準缺失，信息數據的公開性和透明度不足，影響著外部監督職能作用的履行[4]。

（四）資產管理與預算管理的銜接性有待進一步加強

行政事業單位國有資產管理是單位履行社會公共服務和行政服務職能的重要環節，在預算管理體系中，資產管理占據著重要地位。在實際工作開展中，行政事業單位在國有資產管理和預算管理銜接層面仍舊存在著如預算資源配置結構失衡、決算數據和資產管理信息的不對稱等問題。

資產配置結構不均衡是行政事業單位普遍存在的問題，資產閑置問題凸顯、資產低價轉讓現象嚴重等都使得單位提升資產管理水平和資產利用率的難度加大。近年來，新預算編制方法“零基預算”對于行政事業單位應對和解決上述問題有著積極作用，但是由于行政事業單位對全面預算管理認知的局限性和淺顯性，設定的定額標準無法真實、全面呈現單位資產現狀，導致資源配置問題成為單位發展的遺留問題，對單位發展產生不利影響。除此之外，行政事業單位在固定資產管理方面也存在一定問題，固定資產管理制度不完善、相關管理人員責任意識不強、資產調配跟進不及時、信息不對稱、資產報廢上報和登記的滯后性凸顯，甚至于個別部門為了保證本部門利益不受損，故意隱瞞或謊報資產管理現狀，進一步加劇了資產管理和預算管理的隔閡，單位難以針對國有資產進行有效的全面預算管理。

（五）預算管理人員不足

目前，我國大部分行政事業單位尚未在內部設置獨立的預算管理部門，預算管理工作一般由財務部門兼任。但由于財務人員人手不足、預算管理理論儲備和預算管理技能都相對薄弱，無法完全滿足單位預算管理工作的開展需求，從而影響了單位預算管理實施的效率。

（一）正確認識預算管理，科學制定預算目標

行政事業單位管理層人員需要正確認知全面預算管理，樹立牢固的全面預算管理理念，科學制定預算目標，以單位自身的行政職能與社會服務職能為基礎，針對重大項目和改革任務進行流程梳理與優化活動，以單位實際需求為依據，結合中長期發展規劃，制定具有科學性和前瞻性的預算管理目標[4]，明確實施預算管理的迫切性和實施預算管理的有效路徑，將預算管理納入單位總體工作規劃。

（二）靈活運用預算編制模式，提升預算編制科學性

全面預算管理的各個環節之間存在著必然的內在聯系，為預算執行環節開展工作發揮著重要的導向作用，因此，行政事業單位必須立足于單位實際發展現狀，科學編制預算，為預算管理活動的有序順利開展奠定基礎。一方面，行政事業單位管理層和基層職工應轉變認知，提早謀劃下一年度工作，在預算編制任務下達之前，業務部門與財務部門之間要加強溝通交流，加強預算支出的精細化管理，深刻理解支出經濟科目等預算編制各項信息的含義，梳理和優化部門預算編制審核流程，加強項目管理和預算編制的銜接性，為預算編制的科學性做好基礎保障。另一方面，改變傳統的以增量預算為主的預算編制模式，積極利用零基預算、滾動預算、彈性預算等預算編制方法，以單位實際工作開展需求為依據，進行資源的重新配置與調整，全面提升單位資源配置效率，有效杜絕資源浪費問題[5]。

（三）強化預算執行剛性約束，加強預算執行監督管理

一方面，行政事業單位需要強化預算執行剛性約束，以保證預算管理在單位內部的全面落實。第一，行政事業單位需要細化預算目標至各部門、各崗位，健全并落實崗位責任制，嚴格按照現有預算目標和預算規劃開展相關業務活動，做好事前規劃、加強事中調節和控制，有效遏制和減少“突擊花錢”與預算超支問題。第二，在信息化背景下，行政事業單位需要加大信息化建設，在單位內部構建完善的預算管理信息化系統，將流程固化在預算執行中，如積極引進ERP信息系統、SAP信息系統等，實現各系統的有效對接，通過信息系統實時監管預算的執行，有效減少甚至杜絕信息不對稱問題滋生，加強預算約束。

另一方面，行政事業單位需要建立健全的預算監管體系，建立健全以業務人員、財務人員、審計或監察人員為監督主體的預算管理監督機制，全面監管單位預算管理實施各環節，尤其要加大資金使用各環節的監管力度，提升成本管控效率。同時，行政事業單位應按要求定期公開預決算，自覺接受社會監督，杜絕貪污腐敗、公款私用等違法現象，從而為單位預算管理質量與效果提供保障。

除此之外，行政事業單位還應針對預算管理，制定完善的績效考核機制，全面考評預算管理制度，針對預算執行過程中存在的各類問題，制定針對性的預算管理計劃，并健全預算管理效果反饋機制，督促單位各部門嚴格執行預算管理各項制度，從而促使單位持續提升全面預算管理水平。

（四）強化資產管理與預算管理的銜接性，健全國有資產管理體系

行政事業單位要充分利用資產管理與預算管理之間的內在聯系，實現資產管理與預算管理的有效銜接，為單位資產資源的最優化配置提供保障。在預算編制環節，行政事業單位需要充分了解和掌握單位資產情況，優化和調整資產配置；在預算執行環節，行政事業單位需要針對固定資產定期開展清點與盤點活動，及時在固定資產信息管理系統中錄入資產產權信息、使用年限、維修保養等信息數據，確保賬實相符、賬賬相符和賬卡相符，嚴格按照計提折舊相關規定進行資產折舊處理，動態化監督單位資產配置全過程；在決算環節，行政事業單位應側重于資產的盤點和核對，強化國有資產監管力度，依法依規追究責任，從而為資產的安全性和完整性提供有力保障。除此之外，為了確保賬實一致，行政事業單位應針對固定資產進行專項清查活動，做好資產分類、登記與保管工作。從資產購置、資產使用、資產處置、評估等環節，建立資產管理體系，并健全動態化監管機制，實現對資產的統籌規劃。

（五）組建一支專業化的預算管理人才隊伍，加大預算管理人員培訓力度

專業化的預算管理人員是行政事業單位確保全面預算管理體系高效實施的關鍵因素，組建一支專業化的預算管理人才隊伍，為單位實現全面預算管理的貫徹落實奠定人才基礎。行政事業單位應在內部設立完善的預算管理層級組織體系，設立獨立的預算管理部門或預算管理辦公室，專門負責組織協調各部門參與預算管理工作，預算管理辦公室人員由專業的預算管理人員擔任。

行政事業單位需要加大預算管理人員培育力度，管理人員需要不斷學習，深刻理解政府出臺的有關預算管理的相關文件，定期在單位內部開展政策解讀學習活動，特別是新出臺的各項財經政策和國家宏觀文件，不斷提升預算管理人員理論儲備和專業技能，從而確保全面預算管理在單位的貫徹落實。

綜上所述，實施全面預算管理是行政事業單位提升財務管理水平的有效手段，對單位履行職能、提高社會服務水平及有效降低成本，建設節約型政府具有重要作用。行政事業單位應該加強對國家法規條文的學習，加大內部宣傳力度，引導全體管理人員和職工樹立正確的預算管理理念，同時基于單位既定戰略規劃，科學制定預算目標，選用適應于本單位預算工作的編制方法，并調動各部門參與預算編制的積極性，確保預算編制的科學性，預算執行的規劃，健全預算執行監管體系，并制定相應的績效考核機制，以提升預算執行效果、強化資產管理和預算管理的銜接性以及加大預算管理人員培養力度，為單位預算管理工作開展奠定基石，助力單位提升整體管理水平。

[1]歐陽能，鄒良明.淺論行政單位預算控制[J].行政事業資產與財務，2020（17）：102-103.

[2]丁潔.行政單位預算管理存在問題及優化探究[J].商訊，2020（13）：152+154.

[3]趙宏.行政單位財務預算管理存在的問題與對策探析[J].商訊，2019（27）：46+48.

[4]劉玥含，紀晶華.行政單位預算管理中存在的問題及完善策略[J].黑龍江科學，2019，10（11）：116-117.

[5]劉靜.基于新預算法下行政事業單位預算管理分析[J].納稅，2019，13（13）：277.