廣西民辦高校辦學規范化的策略研究

黃柑童 袁麗 鐘海艷 陳芬

摘 要：廣西民辦高等教育在辦學過程中形成自己的特點，在辦學過程 中積累不少的經驗，在辦學機制運行中暴露出不少問題。本文探究廣西民辦高等教育規范化管理存在的問題，對影響廣西民辦高等院校辦學規范化的原因進行分析，提出了加強廣西民辦高等教育規范化管理的的具體措施。

關鍵詞：廣西民辦高校; 規范化; 問題; 對策

改革開放以來，廣西民辦高等教育得到迅速發展，辦學層次逐漸提高，綜合實力不斷增強，在廣西高等教育體系中處于不可或缺的地位，與其他省份相比，盡管仍然相對比較落后，但是在民辦高等教育中形成自己的辦學特色和辦學機制。截止到目前廣西有民辦高校23所，其中，獨立學院為8所（廣西第一所轉設的獨立院校為柳州工學院）;普通民辦高校為15所，在15所高校中，具有本科招生資格的3所，分別為廣西外國語學院、南寧學院以及北海藝術學院，余下的12所民辦高校皆為高職高專辦學層次。在我國辦學形式不斷深化的背景下，廣西民辦高校的辦學逐漸得到社會的認可。然而，廣西民辦高校在辦學過程中也存在辦學不規范的現象。因此必須理清思路，因勢利導，強化對廣西民辦高校的管理力度，規范民辦高校辦學行為，促進民辦高校和諧、健康、可持續發展。

一、廣西民辦高等教育規范化管理存在的問題

（一）地方政府宏觀調控管理力度不夠

從廣西各地地方政府來看，對民辦高等教育管理存在的問題主要表現在：一是對各級政府民辦高等教育重視不夠，支持民辦高等教育的政策有待于完善，民辦高校的教師和學生地位和待遇存在明顯的差異。廣西民辦高等教育主要集中在南寧、桂林、崇左3市，約占廣西民辦高校總數的三分之二。有個別地級市只有1-2所民辦教育，因此在當地教育主管中一般將民辦高等教育劃歸于職業教育或者成人教育，管理權屬存在模糊、不清晰的情況。二是對民辦高校的資金投入不足。由于廣西經濟相對落后，受到地方政府財政收入所限，政府也不可能有大量資金投入到民辦高校來改善辦學條件。因此，廣西民辦高校的辦學經費大多數都是靠民辦學校自己籌措的，學校所收的學雜費是民辦高校經費的重要來源，政府對民辦高校的融資力度不夠。三是對民辦高校教育集團辦學監管力度不夠，對文教育集團資本逐利性認識不足，對投資方的資本投入監管不到位，在民辦高校運行過程中意外出現資金出現斷鏈時，嚴重影響到廣大師生的合法權位。四是區內部分高校仍不同程度存在產權不清楚，教育用地問題成為制約民辦高校發展空間的瓶頸。四是對民辦高校招生制約的措施力度不夠。部分民辦高校為了招攬生源，打擦邊球，招生簡章未經教育主管部門的核準以及備案。過分夸大宣傳招生的辦學條件和師資力度，發布虛假招生簡章，造成民辦高校存在虛假宣傳和違規招生失范的現象，造成社會公從對民辦高校辦學認可度不高的原因之一。

（二） 部分民辦高校的內部治理管理體制不健全

廣西民辦高校大多數行董事會領導下的校長負責制，這是《民辦教育促進法》要求實施的民國高校內部管理制度。通過課題組對廣西區內5所民辦高校訪問調查，發現不同民辦高校舉辦者和投資主體不同，對民辦高校的內部治理模式有顯著的差別。廣西民辦高校教師隊伍不夠穩定，學校管理難以規避裙帶關系，因人設事，行政領導不斷羅織自己的關系網，在高校內部出現以親情為基礎的“家族式”管理的現象，讓民辦高校的行政和后勤成為權力控制主體，教師在民辦高校內部治理中處于弱化的地位。雖然廣西民辦高校均要求建立的黨、團、工會組織，但是由于在客觀上民辦高校內部缺乏必要的民主機制度，主觀上缺乏對其組織建立必要性的認識，在民辦高校組織建設亟待加強。以上這些不按高校的三大功能進行管理行事，容易造成民辦高校管理的混亂和無序，管理效率低下，影響到民辦高校辦學的聲譽。

（三）部分民辦高校的內部管理不規范

教學管理是高校開展教學工作的組織規范化、調整執行以監管與保障等過程管理活動的總和。教學管理規范化是民辦高校規范化管理的重要內容。就廣西民辦高校來說，大多數設置有兩級管理制度，由于民辦高校一般引用公辦高校的管理或者借鑒西方國家私立高校的管理模式，在實際運行中缺乏對自有制度體系的考慮，在二級管理體制運行中表現為權力下放不全面，校院權限劃分不夠清晰等。以廣西區內A民辦高校為例，現設二級學院12個，開辦本科專業30多專業，學校實行校院兩級管理制度， 在下放管理權實踐中，該校下放事權，就是事務性的工作，二級學院沒有財務相對自主權和人事權。由于沒有處理好二級學院和職能部門的分工，在實踐中出現開展工作存在交叉，責任機構模糊、責任落實打折現象。重行政事務而輕教教學，利益相關者治理缺位等一系列民辦高校“人治”的弊端。

二、影響廣西民辦高等院校辦學規范化的原因分析

（一） 民辦高等院校的政策法規可操作性不強。

國家出臺《民辦教育促進法》的目的，旨在將民辦高校的發展與政府人員的管理行為納入規范化管理，用法律來規范。目前。政府管理機構對廣西民辦高校尚做到有效的監督。從廣西來看，由于政策和法規的漏洞，區內一些民辦高校在招生就業、內部控制等存在不按或無法按政策和法規落實的現象。在高等教育發展歷程中，因民辦高校無論是辦學歷史還是辦學條件以及獲得的資源，均與公辦的本科院校存在不少的差距。隨著高考報名人數的持續減少，公辦高校不斷擴招的情況下廣西民辦高校的生源錄入相應也低于同類的公辦高校，民辦高校一直處在錄取低端，成了不少學生保底的選擇，民辦高校招生的空間受到擠壓。因此，部分民辦高校為了獲利，愿意以身試法，出現了違規、違法招生的現象。。

（二） 民辦高校的教師缺乏制度性的保障

有部分人對民辦高校的認識不到甚至歧視的現象，但這并不是造成民辦高校教師不穩定的原因。影響民辦高校教師最主要原因是待遇福利、社保以及政策制度性保障。就廣西民辦高校來說，由于廣西財力有限，支持民辦高校的政策有待于進一步完善，大多數民辦高校需要自行籌措經費進行辦學，部分民辦高校面臨經費以及招生的雙重壓力，經常需要教師承擔繁重的教學工作任務。經調研了解，廣西區內部分民辦高職高專院校任課教師人均分別為4門，每周規定課時量超過12節，由于需要承擔繁重的教學任務，致使民辦高校教師沒有精力開展科學研究工作，造成民辦高校教師與公立高校教師在科學研究拉開差距。加之由于民辦高校教師職業穩定性差，致使部分民辦高校教師沒有長遠的職業計劃，經常感到危機感 因此，需要民辦高校順應而為，制定符合民辦高校自身發展的一整套的教師聘任錄用制度以及社會保障制度作為保障。

（三） 民辦高校缺乏有效的監管機制

廣西民辦高校內部管理制度不健全，這也是導致民辦高校辦學不規范的集中表現。探究原因主要主要原因在于缺乏對民辦高校缺乏有效的監督機制。經調研了解，目前廣西民辦高校內部存在“近親移植”的管理模式，民辦高校舉辦者權力過于集中，學校內部治理未形成民主的決策機制等，民辦高校內部監督機制未能發揮自身的作用和監督的職責。主要表現為;一是區內有部分民辦高校的學校章程不完善，不能發揮在民辦高校中“母法”的作用，盡管有部分高校也設置監察審計部分，不過由于舉辦都權利過于高度集中，在決策機制里面表現出“一言堂”，學校內設機構的監察審計部分發揮不了多大的作用，沒有權力去監督約束舉辦者。其次，我國傳統的監督管理體制是比較強調外部監督的，即主要以教育行政部門為主，而我國廣西民辦高校的外部監管由于沒有整合好監管機制，在外部管理表面出多頭管理、政出多門、職責重疊、交叉不清等問題，這樣容易造成政令執不統一，讓民辦高校難以適從，也容易造成內部各部門推諉扯皮、監督效率低下的現象。

三、加強廣西民辦高等教育規范化管理的對策與建議

（一）發揮政府在完善民辦高校內部治理中的作用

從廣西區的民辦高校來看，民辦高等教育與國內強省相比較，無論是規模還是發展水平，存在很大差距，廣西區內各級政府必須加強對民辦高等教育的認識，出臺和完善相關政策，科學規劃廣西民辦高校的布局結構、層次結構和科類結構，加強對民辦高校的辦學資格的審查、審批，教師資格的認定和專業設置資格認定等，進一步簡政放權。在政策上依法予以支持，保障廣西民辦高校的合法權益，引導廣西民辦高校的舉辦者由規模擴張向內涵式發展轉變。政府要健全廣西民辦高校招生過程的制度規范，建立和完善民辦高等教育的中介組織。在對民辦高校進行監管時，一旦發現有對外招生存在違規的現象要堅持制止，對于存在招生不規范的現象時，要加強指導，制定民辦高校招生管理規程，依規進行招生，這樣才會保障民辦高校沿著健康、法制的軌道上進行運轉。

（二）加強民辦高校自身的規范化管理

一是要制定出合理的辦學目標。廣西民辦高校必須從學校的實際和社會的需要進行著手，結合辦學總體態勢和利弊分析研判。舉辦者出資建立并運行的，投資存在一定的風險，因此，民辦高校舉辦者尊重各方權益訴求，在辦學過程中要建立多元內部治理體系，在舉辦者、決策者、管理者和教職工等各方利益相關人之間要培養一套行之有效的運營以及利益分配機制，促進廣西民辦高校做好依法依規辦學，這樣才能保障辦學高校各項工作做到照章辦事。

二是加強師資隊伍建設。針對廣西民辦高校師資團隊不穩定、流動性大的現狀，編制民辦高校教師需求計劃，需要進一步完善廣西民辦高校教師的聘任制度，創新人才引進機制，提升民辦高校教師隊伍質量，要制定和完善民辦教師管理制度，建立完善對民辦高校教師進行量化考核，提高和改善民辦高校教師的待遇，以制度管理人，以吸引更多更好的人才充實到民辦高校教師隊伍中來。

三是合理配置資源，加強對設置專業的管理。民辦高校要積極加強與相關教育部門進行溝通力度，積極爭取各種辦學政策，做到不違規、不亂建，并合理調配自身資源。根據市場經濟對人才的需求和辦學的發展規律，積極主動的調整專業設置，本著人無我有、人有我優的原則，設置特色專業。

（三）建立健全民辦高校的監管機制

一是加強學校章程建設。針對民辦高校內部監督機制存在的問題，應加強學校章程建設，依照章程規定管理學校規，范民辦高校的辦學行為，全面推進對民辦高校校務公開工作，監督民辦高校健康發展。通過進一步完善民辦高校內部的理事會、董事會和監事會的工作職責和權限，實現各個機構的相互制約以及相互監督，以保障民辦高校決策的科學性、民主性。

二是落實完善民辦高校教代會制度。要抓好相應的制度設計和安排，合理配置相互之間的權責。廣西民辦高校要積極發揮教代會、工會的職能作用，讓他們參與學校的決策，發揮教師主體依規維護自己的合法的權益，保障他們履行權利，讓教職工參與學校民主管理和監督的權利真正落在實處。

三是加強內部審計“免疫系統”作用，發揮內部審計的獨立監督作用，加強對民辦高校進行內部審計的力度，提升民辦高校內部審計的監督作用。，加強對預算收支、基建工程、專項經費、合同控制等重點領域的審計，促進民辦高校民辦高校的各項管理活動合法、合理、合規。

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作者簡介：

黃柑童（1975-），男，壯族，廣西欽州人，館員，碩士，研究方向為高等教育管理、法律法規

袁? 麗（1980-），女，漢族，江西豐城人，講師，本科，研究方向為應用經濟學;

鐘海艷（1980-），女，漢族，廣西欽州人，中學一級教師，本科，研究方向為基礎教育課堂教學研究，基礎教育與高等教育銜接研究。

*為通訊作者：陳芬（1983-），女，漢族，廣東湛江人，助理研究員，碩士，研究方向為高校教學科研管理

基金項目：廣西教育科學規劃2021年度民辦高等教育研究一般課題：廣西民辦高校規范辦學策略研究（編號：2021ZJY724）。