基于產教深度融合提升高職院校服務產業能力的對策研究

□王 彩

高職教育在經歷“示范校”與“優質校”建設的強力推動后，已實現高職院校辦學水平階梯式提升。但隨著我國經濟結構調整的縱向深入，創新驅動已逐步形成新一輪經濟增長動力，兼具教育屬性和經濟屬性的職業教育開始遭遇新的挑戰，“中國智造2025”戰略、“互聯網+”行動指引著勞動密集型行業向科技密集型行業的轉型，高職院校的人才培養必須積極應對產業發展的新變化，為經濟社會發展提供高質量的技術技能復合型人才。在此背景下，“職教20條”和“雙高計劃”2019年陸續公布，提出“促進產教融合校企雙元育人”，“雙高計劃”的提出，產教融合成為職業教育改革的制度安排，構建區域現代職業教育體系，對接區域產業培養人才，是提升職業教育服務能力的必然路徑。

一、產教融合與校企合作的內涵闡釋

2017年《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》提出“深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，是當前推進人力資源供給側結構性改革的迫切要求[1]”。近20年來對職業教育從校企合作到產教融合演變，從最初的職業院校和企業的單一需求出發到面向產業和區域發展需求布局教育資源，進行教育改革。產教融合是在校企合作的基礎上進一步深化得來，與校企合作語義相近，具體闡釋見表1。

表1

資料來源：中商產業研究院整理

產教融合是教育和產業統籌融合，是更高發展程度的多元合作模式下高質量的校企合作，產教融合側重職業教育辦學模式改革。2019年4月《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》提出“強力推進產教融合、校企合作，聚焦高端產業和產業高端，重點支持一批優質高職學校和專業群率先發展，引領職業教育服務國家戰略、融入區域發展、促進產業升級[2]”，產教融合是高職教育高質量發展的重要路徑，只有提升高職院校服務產業的能力，才能引領職業教育實現現代化。

二、“雙高”背景下高職院校產教融合存在的問題及原因

(一)高職院校產教融合的基本情況。為深度調研高職院校產教融合存在的主要問題，本文面向高職院校和企業人員通過問卷星開展調查問卷，收回高職院校產教融合及社會服務質量情況有效調查問卷(學校卷)102份，(企業卷)107份。以問卷為基礎，面向部分高職院校負責人、企業部門負責人組織座談，對問卷結果進行驗證分析、原因研討和建議論證。

1.產教融合滿意度調研結果分析。交叉分析產教融合現狀滿意度和存在問題見表2。

表2

對政行企校產業融合評價非常滿意的企業方認為各方驅動力不足是集中問題的體現，基本滿意的企業方認為產教融合相關制度不完善；而學校方則認多方的合力不足是主要問題。對現狀不滿的的雙方主要聚焦制度不完善、合力和驅動力不足。

2.高職院校校企合作項目滿意度分析。交叉分析高職院校需要與企業合作項目及滿意度，人才培養方案制定、課程體系構建、企業人員參與課堂教學是處于高滿足狀態，教師能力提升則處于完全沒有得到滿足。

表3

3.產教融合亟需解決問題分析。

圖1 產教融合牽頭主導調研圖 圖2 產教融合迫切需要解決的問題調研圖

產教融合、校企合作應由誰來主導？企業和學校調查問卷結果不約而同高票選擇了由企業進行主導來進行，職業院校服務于產業，其目標是服務育產業鏈上個各個企業，而企業認為推進產教融合最迫切需要解決的問題是增強高職院校的辦學實力和創新產教融合的形式。

(二)產教融合存在問題的原因。全面查閱2017～2020年度《中國高等職業教育質量年度報告》，深度分析產教融合存在問題的根源。

1.政府主導的多項政策缺乏系統落實和配套保障。近年來我國陸續出臺的多項高職相關政策，但大多是從宏觀層面提出指導意見，針對性、可操作性缺乏，例如《建設產教融合型企業實施辦法(試行)》中給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵政策，企業在實際操作中很難獲得相應補貼，政策因無法落地而有效激勵不足。深化產教融合需要國家和地方黨委政府甚至人大在教育政策、人才政策、科技政策和產業政策等方面出臺一系列行之有效的、相互配套的政策和法規，真正讓產教融合、校企合作有政策層面的支撐[3]。

2.政府對學校的產業規劃指引不夠。高職教育人才培養和產業需求未能有效匹配,職業教育自成一體,各高職院校的專業設置、人才培養同質化嚴重，與區域經濟濟互動不足。高職教育在資源規劃布局、培養層次類型與產業發展需求不相適應，高職教師的專業知識與能力資格難以與產業發展中的技術升級同步。

3.產教融合，校企協同育人的人才培養模式尚未形成。學校著眼于學生綜合素質和長遠發展，企業需要可以立即上崗的適用性人才，雙方的利益訴求不同，企業考慮前期投入成本高，人才培養效益具有不確定性，所以導致校企合作往往重視平臺簽約，弱化過程性控制，缺乏企業全程介入培養，多數停留在學校“實習驅動”和企業“用工需求”狀態。

4.產教融合多方主體的驅動力不足，行業指導的作用未能充分發揮。現代產業發展的人才需求預測、校企合作協調對接、教育教學實踐指導和職業技能鑒定等服務方面需要政府和社會組織的合力進行平臺搭建、資源對接，行業組織在現代產教融合具有先天優勢。然而，當前我國產教融合類的行業組織發育不足，指導職業教育發展的能力有限，在產教融合中發揮作用不強。

三、深化我國產教融合的對策建議

多年職業教育轉型發展的實踐證明，產教融合的最終落腳點是為產業發展提供人才支撐，因此深化產教融合的關鍵是讓企業成為人才培養的重要主體，調動企業參與辦學積極性，打造校企人才培養的命運共同體。

(一)完善產教融合校企合作制度體系。一是修訂和完善相關法律條款。建議修訂我國《職業教育法》和《公司法》《稅法》《勞動合同法》《工傷保險法》等相關條款，確保條款配套完善[4]。二是制定針對性的實施細則。明確政校行企在產教融合中的權利和義務，量化具體任務和經費投入，制定利益分配實施細則和違規操作的懲罰措施。從企業的真實訴求出發健全完善各項細則內容，打出具有實際功效的政策組合拳，否則難以對企業產生有效影響。三是產教融合實施效果納入政績考核。評估各級地方政府產教融合政策的供給質量和政策效能，倒逼地方政府將政策落地和落實。四是修訂職業院校質量評估指標體系，細化產教融合標準，提高分值權重，使產教融合、校企合作不斷走向深入。

(二)調動企業參與產教融合的積極性和主動性。一是盡快出臺“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵具體實施辦法，打通改革落地的“最后一公里”，通過提供普惠性、強有力的政策扶持，形成“先行者先受益”的政策激勵效果，充分激發廣大企業的內驅力。二是每年國家、省、市層面分別高規格召開一次“產教融合型企業”表彰大會，提高企業的社會影響力，并逐漸使“產教融合型企業”資質成為企業的金名片。三是鼓勵企業獨立或者參與舉辦職業學校，通過企業大學等形式強化企業在產教融合中的“合作紅利”和在人才培養中的影響力和掌控感。四是探索建立規模以上企業開展職業教育情況納入企業履行社會責任報告制度，充分發揮其示范引領作用。

(三)服務區域經濟，進一步推進高職教育的專業建設與產業發展協同。增強校企合作的內驅動力——讓高職學校成為企業獲取信息技術和技能型人才資源的主渠道。一是提升高職專業布局與區域產業發展的匹配度。按照產業需求進行專業設置，基于企業需要進行實習實訓，培養產業急需的技術技能型人才；二是拓寬高職院校的應用型研究，通過前瞻性的研究成果和學術能力為企業提供更好的服務，與企業合作進行技術與教學成果的轉化，與地方的產業集群進行無縫鏈接；三是高職學校要積極參與國家技術標準和行業標準的開發與制定，與行業共建技術標準建設作為高職產教融合發展的突破口；四是通過現代學徒制實現招生與項目開工同步，就業與項目投產同步，集中力量辦好產業急需、優勢明顯的學科專業。

(四)多措并舉打造“雙師型”教師隊伍。一是盡快落實職教20條中的將企業實際工作經歷作為職業院校公開招聘專業教師的必備條件，確保職教教師特色。二是在全國范圍內建立上百個“雙師型”教師培養基地，要求職業院校的教師每年都要安排相應時間到實訓基地實訓。同時加大對培訓基地的督查和考核力度，使培訓基地真正成為職校教師接軌社會、提高自身職業能力的主戰場。三是建立職業院校客座專家教師庫，鼓勵學有所長的企業專家學者到職業院校兼課，兼課企業專家比例納入職業院校質量評估指標特控項目。

(五)拓寬產教供需對接渠道。高效對接各方主體，建立“政校行企”四位一體的紐帶關系。一是積極發揮政府引導的主渠道作用，強化其人才服務體制機制作用，運用其強大的組織能力，每年舉行一定次數、相應規模的校企合作綜合對接會或行業對接會，為企業和學校的合作牽線搭橋。二是充分發揮行業組織協調指導的作用，促進校企雙方聯合開展人才需求預測、教育教學指導、職業技能鑒定、人才培養標準制定和質量評價等服務，強化行業協會的“指導者”和“協調者”作用。三是建立各級產教融合信息服務平臺。匯聚區域行業人才供需、校企合作、項目研發、技術服務等各類供求信息，增加各類信息的共享度，各類主體提供精準化產教融合信息發布和相關增值服務[5]。

四、結語

產教融合、校企合作是新時期我國產業高質量發展的內在需求，也是學校和企業可持續發展的最佳道路。只有產教完全融合，校企無間合作，各取所需又各自發展，才能真正提高我國職業教育的水平，才能真正為我國經濟社會的全面發展提供強勁而不竭的動力。