全球糧食安全挑戰(zhàn)更加突出

李春頂?李娟

俄烏沖突使得本已危機四伏的全球糧食安全雪上加霜。俄羅斯和烏克蘭被譽為“歐洲糧倉”，是全球小麥、玉米、大麥、葵花籽油等糧食產(chǎn)品的重要生產(chǎn)國和出口國，同時還是農(nóng)產(chǎn)品肥料的主要生產(chǎn)國和出口國。俄烏沖突的爆發(fā)和持續(xù)將給全球糧食安全帶來難以預(yù)計的影響。

全球糧食供應(yīng)緊張局勢加劇

俄烏沖突將直接影響國際小麥、玉米、葵花籽油等市場的出口格局，全球糧食產(chǎn)品供應(yīng)緊張局勢加劇。俄羅斯的小麥產(chǎn)量和出口份額分別占世界總量的10%和16.9%，烏克蘭的小麥和玉米出口份額分別占世界的11.6%和16.4%，俄烏兩國的葵花籽油出口量占全世界的55%。全球大約有50個國家和地區(qū)超過30%的小麥供應(yīng)依賴于俄烏兩國，許多歐洲和中亞國家超過50%的化肥供應(yīng)來自俄羅斯。因此，俄烏沖突將直接影響兩國農(nóng)產(chǎn)品的出口，加劇全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)緊張局勢。

一方面，沖突會減少兩國的糧食種植面積和產(chǎn)量，減少世界的糧食供應(yīng)。烏克蘭大約35%的小麥生長在受到?jīng)_突影響的東部地區(qū)。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）發(fā)布的報告稱，預(yù)計2022年烏克蘭有大約20%至30%的冬季谷物、玉米和葵花籽將無法收割或播種，春季作物播種面積可能比2021年減少50%以上。

另一方面，俄烏沖突導(dǎo)致港口正常運輸受阻，對國際食品供應(yīng)鏈造成影響。由于黑海港口物流陷入癱瘓，俄羅斯和烏克蘭的糧食出口將面臨取消或延遲交付的風(fēng)險。黑海港口的物流中斷還可能影響鄰國羅馬尼亞、保加利亞以及哈薩克斯坦的糧食出口。黑海地區(qū)糧食出口的任何中斷都將對國際糧食供應(yīng)鏈產(chǎn)生影響，并進(jìn)一步加劇全球糧食安全風(fēng)險。

在糧食生產(chǎn)受到影響和供應(yīng)鏈?zhǔn)茏璧挠绊懴拢蚣Z食進(jìn)口國將被迫尋找可替代的來源。然而，短期內(nèi)可替代來源補缺能力有限。今年以來，新冠疫情疊加主要糧食產(chǎn)區(qū)的極端天氣，影響了全球農(nóng)產(chǎn)品的種植數(shù)量和質(zhì)量，造成全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈異常薄弱。目前，除俄羅斯和烏克蘭之外，世界主要小麥出口國包括加拿大、美國、澳大利亞、印度和阿根廷等。加拿大當(dāng)前小麥庫存水平已處于低位;美國小麥?zhǔn)芨珊涤绊憸p產(chǎn)，主要以滿足國內(nèi)供應(yīng)為主;澳大利亞為滿足市場需要，已經(jīng)增加了出口，現(xiàn)已完成今年2/3的糧食出口計劃;阿根廷也已賣出了95%的可供出口的小麥作物。因此，從目前來看，這些替代來源均無法填補烏克蘭小麥供應(yīng)減少出現(xiàn)的缺口。除小麥外，葵花籽油等油脂類產(chǎn)品也因為難以尋找替代來源，面臨供應(yīng)風(fēng)險。受油脂類產(chǎn)品主要供應(yīng)國加拿大菜籽減產(chǎn)、南美大豆減產(chǎn)、印尼棕櫚油出口限制，疊加原油價格驟增等因素影響，油脂類產(chǎn)品風(fēng)險溢價大幅累積。

FAO的報告顯示，俄烏兩國谷物和葵花籽油出口大幅減少造成的全球供應(yīng)短缺將會推高國際食品和飼料價格8%～22%。即使替代生產(chǎn)國擴(kuò)大產(chǎn)量以應(yīng)對價格上漲，全球谷物和葵花籽油市場仍將存在相當(dāng)大的供應(yīng)缺口。

從全球糧食的供應(yīng)格局來看，全球糧食產(chǎn)品的供應(yīng)短缺將對中東、北非等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口依存度較高的國家產(chǎn)生較大威脅。烏克蘭每年有超過40%的玉米和小麥運往中東或非洲，埃及約80%的小麥進(jìn)口來自俄羅斯和烏克蘭，黎巴嫩有80%的小麥進(jìn)口來源于烏克蘭。烏克蘭谷物出口受到干擾，可能引發(fā)中東地區(qū)局勢動蕩，進(jìn)一步增加全球糧食安全的風(fēng)險。

受俄烏沖突影響，黎巴嫩正在經(jīng)受史上最為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機。由于黎巴嫩小麥供應(yīng)的大部分需要從烏克蘭進(jìn)口，面包等食品價格大幅上漲。

引發(fā)全球糧食貿(mào)易保護(hù)主義

受俄烏沖突影響，近期全球糧食產(chǎn)品價格在去年高位的水平上進(jìn)一步上漲，小麥、大豆和玉米等主要糧食價格漲到了近八年的最高水平。

事實上，在俄烏沖突爆發(fā)前，全球糧食產(chǎn)品價格已經(jīng)在高位徘徊。近年來全球糧食產(chǎn)品價格大幅上漲是一系列因素推動的結(jié)果。疫情暴發(fā)以來，全球糧食供應(yīng)緊張以及物流貿(mào)易成本節(jié)節(jié)攀升抬高了全球糧食產(chǎn)品價格，并成為這一輪糧食產(chǎn)品價格上漲的主要動力。氣候變化和自然災(zāi)害也對全球糧食產(chǎn)品價格上漲起到了推波助瀾的作用。非洲蝗災(zāi)、巴西90年一遇的旱情、加拿大夏季熱浪的影響等都對糧食生產(chǎn)和供給產(chǎn)生了負(fù)面沖擊。此外，全球流動性過剩和通貨膨脹，以及人為的投機和壟斷，都對糧食產(chǎn)品價格上漲起到了推波助瀾的作用。

隨著糧食產(chǎn)品價格上漲，很多國家出于供應(yīng)安全的考慮，采取了貿(mào)易保護(hù)主義措施。俄羅斯表示在6月30日之前禁止向鄰近的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家出口小麥、黑麥、大麥和玉米，在8月31日之前禁止出口白糖和原糖;烏克蘭宣布到2022年底禁止出口黑麥、大麥、蕎麥、小米、糖、鹽和肉。其他國家，包括匈牙利、印度尼西亞、阿根廷等，都對小麥和食用油等農(nóng)產(chǎn)品出口設(shè)置了壁壘，以抑制國內(nèi)價格和保障國內(nèi)供應(yīng)。糧食貿(mào)易的保護(hù)主義無疑給那些依賴外需的國家?guī)砹穗y以化解的風(fēng)險與危機，加劇這些國家人民的貧困和饑餓。世界糧食計劃署（WFP）近日警告：“2022年將是災(zāi)難性的饑餓之年，預(yù)計有38個國家的4400萬人將在饑荒邊緣徘徊。”

在俄烏緊張局勢導(dǎo)致航運中斷、糧食購進(jìn)成本飆升、烏克蘭新季種植前景堪憂以及各國采取貿(mào)易保護(hù)主義等因素的干擾下，全球糧食安全或?qū)⒂瓉砩鲜兰o(jì)70年代以來最嚴(yán)重的危擊。

增加中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口成本

目前，中國的糧食供應(yīng)和儲備尚且充足，加上國家重視糧食的生產(chǎn)與種植，俄烏沖突對中國的糧食安全直接影響有限。2021年，中國小麥和玉米的自給率分別達(dá)到93.51%和91.16%。因此，即使在俄烏沖突升級的情形下，中國的糧食需求仍然可以得到保障。

然而，在俄羅斯和烏克蘭對中國出口的一些主要農(nóng)產(chǎn)品上，中國仍會受到一定的沖擊。中國大麥和葵花籽油的自給率僅為24.32%和22.36%，對外依存度較高。2022年，中國預(yù)計將從烏克蘭進(jìn)口321.4萬噸大麥，占中國大麥供應(yīng)總量的19.49%。如果供應(yīng)被切斷，中國的進(jìn)口可能需要轉(zhuǎn)向另外兩個主要供應(yīng)國——法國和加拿大。中國從烏克蘭和俄羅斯進(jìn)口的葵花籽油分別占中國進(jìn)口總額的69.40%和28.31%，達(dá)到葵花籽油總進(jìn)口的97.71%。如果供應(yīng)中斷，中國也不得不尋求替代的進(jìn)口來源。預(yù)計未來中國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口需求或?qū)⑾虮泵篮湍厦擂D(zhuǎn)移。

此外，在俄烏沖突加劇全球農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的形勢下，中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口成本將會增加，輸入型通膨壓力也會加大。