走向“移民社會”的日本

賽漢卓娜

全球化時代的一個重要特點就是跨國人口遷移日益頻繁，國際移民數量快速持續增長。跨國移民涉及多種因素，對于來源國、過境國和居住國都具有重大影響。

截至2020年底，在日外國人總人口約為289萬人，已占日本總人口的2.29%。另外，1990～2020年還有371，845名原外國人歸化為日本國籍。目前，在日移民顯現出幾個顯著特征：以亞洲移民為主（占移民總數的84%）、呈現定居化趨勢（在外國籍人口中，持有“特殊永住者”“永住者”以及“日本人和永住者的配偶者等”簽證的達到49%）、性別比例不平衡（雖然女性占在日外國人總人口的50%，但性別分布在不同原國籍人群和年齡段中是不均衡的）。自上世紀80年代以來，隨著越來越多的外國人進入日本，與日本人通婚的情況也越來越普遍，具有外國血統的孩子也在不斷增加，使日本成為更加多元的社會。移民的增加給日本社會帶來無窮活力的同時，也帶來新的挑戰。

日本傳統上并不是一個接納移民的國家。直到近年，隨著老齡少子化的日趨嚴重以及越來越多外國人的到來和定居，日本政府逐漸開始正視國內的民族問題。進入21世紀后，日本政府開始倡導多文化共生。在日本法務省2000年頒布的第二份《出入國管理基本計劃》中，首次出現“日本人與外國人和諧共生社會”這一表述。2006年，總務省宣布《促進地方社區多文化共生的計劃》。這些計劃標志著日本社會終于從所謂單一民族社會向多文化共生社會邁出了一步。

有學者認為，自上世紀90年代以來，日本中央政府向地方政府下放的權力越來越多、給予非營利組織合法地位，以及允許地方政府與非營利組織在地方一級進行合作活動，使地方一級就可以做出移民政策。這些變化使地方政府成為改變國家移民政策的倡導者，同時獨立的人道主義市民團體對此也具有相當大的影響力，可以說，地方政府和民間社會組織對多文化共生政策的發展做出了巨大貢獻。此外，多文化共生理念在日本社會被默默接受的背后，還與過去20年里由于經濟停滯造成的勞動力需求低迷、移民人口的增長相對停滯、外國人犯罪率下降等有關。

一般來說，移民政策包括“出入國管理政策”（簡稱入管政策，即接納哪一類外國人以及在什么條件下接納）和“融合政策”（即保證被接納者的權利及他們對社會的參與度）。在日本，自1951年頒布《出入國管理令》以來，“入管政策”已經是一個既定的政策性術語，而近年來在政府層面正在對諸如“共生綜合措施”“共生政策”“多文化共生政策”等融合政策進行思考。

2018年底，日本修訂了《出入境管理法》和其他相關法律，設立了新的居留身份，即“特定技能第1號”和“特定技能第2號”，法務省入國管理局改組為出入國居留管理廳。相關閣僚會議于2019年6月公布了《加強外國人才接納與共生的綜合措施》，同年底公布了《外國人才接納與共生的綜合措施（修訂版）》，2020年7月又公布了《外國人才接納與共生的綜合措施（2020年修訂版）》。2019年，在全國范圍內建立了外國人一站式咨詢中心。這樣一來，“與外國人共生措施”和“多文化共生措施”開始被交替使用，逐漸成為描述日本融合政策的政策性術語。不過，也有學者指出此政策主要著眼于外國人的市民權利和社會權利保障，但在政治權利和文化權利保障上力度還不夠。

日本不像歐美國家那樣從國外直接接受永久移民，外國人要向日本移民，不能直接在境外申請永久居留簽證一步到位，只能“先移居后移民”。目前，居住在日本的外國移民大致可分為以下五類。

作為日裔或家眷，以“日本人的配偶等”“定居者”“永住者的配偶等”“家屬居留”等在留資格移居日本。“日本人的配偶等”主要是簽發給與日本國民存在著婚姻關系的外國人配偶以及子女等。“定居者”是指日本人的后裔和他們的直系親屬，包括與日本人結婚三年左右后的離婚和喪偶者，以及撫養日本人子女的外國籍母親等;還包括第二次世界大戰期間遺留在中國的日本婦女、孤兒和后裔以及他們的直系親屬;也包括日裔三世等日本在外僑民及其后裔和親屬，例如巴西籍日裔、秘魯籍日裔等。“永住者的配偶等”是指擁有日本永久居留資格的外國人的配偶和他們在日本居住的子女。“家屬居留”簽證簽發給在日留學的外國學生和在日工作的專業人士的配偶以及他們的子女（父母不在家屬范疇內）。技能實習生則不能攜帶家眷。

該類型指以專業人士的身份持工作簽證移居日本的外國人，包括在日本大學任教人士所取得的“教授”簽證、在日外資企業作為經營者和管理者的“投資、經營”簽證、機械工程等技術人員取得的“技術、人文和國際服務”類別的簽證、外國料理的廚師和體育教練取得的“技能”簽證、外國企業派駐日本的分支機構常駐職員取得的“企業內轉勤”簽證等。

近日東京櫻花盛開，民眾踴躍賞櫻。日本傳統上不是接納移民的國家，曾經擔心移民會沖擊日本的傳統文化和價值觀。

有“技能實習”和“特定技能”兩種類型。“技能實習”的目的是通過培養技術人才作出國際貢獻，而“特定技能”的目的則是為了緩解國內勞動力的短缺。“特定技能”制度在很大程度上依賴“技能實習”作為人力資源的來源。

該類型指用留學的方式，以“留學”簽證進入日本的大學、短期大學、專門學校、日本語學校留學的正規海外學生。1983年制定了“10萬留學生計劃”，2008年又制定了“30萬留學生計劃”，都是吸引優秀留學生的戰略手段。持“留學”簽證者畢業在日就職后，通常獲得“技術、人文和國際業務”工作簽證。

永住者須經法務大臣批準，品行端正，有足夠的資產或技能獨立謀生，原則上在日本居住至少10年，并以適當的方式履行納稅等官方義務。但是，有些類別的人不需要10年之久，比如日本國民的配偶、永住者和特別永住者的配偶只要有連續三年的實質性婚姻，并且至少有一年連續在日本居住即可申請，高技術專業人員居住在日本一年或三年就可以申請獲得永居權。

一般來講，移民在日本社會面臨三個障礙：語言障礙、心理隔閡和法律障礙。在國家層面的移民融合政策長期缺失的情況下，地方政府、半官方半民間的國際交流協會、民間非政府及非營利組織、宗教團體為移民提供了各種援助，以緩解他們的困境并幫助其家庭適應當地的生活。

1990年以來赴日外國人數量急劇增加，各地方政府在自己的管轄范圍內開展了各種與移民相關的活動。例如，大阪府豐中市豐中國際中心為外國人提供從嬰兒到老人、不分代際的全面支持，并積極改變對外國人的歧視和邊緣化現象，致力于開發能作為包括成人和兒童在內的外國居民安心逗留的場所，每周還有多達11種語言的多語言咨詢服務、家庭暴力熱線，以及由當地日本人居民團體提供的日語活動等。各地國際交流協會的活動基地——國際交流中心設置的日語教室成為特別是移民女性與日本社會相連接的重要場所。

地方政府最關注的是“語言障礙”問題。日本是災害大國，這些機構需要掌握多種語言，確保在發生重大災害時能將信息傳遞給不懂日語的外國人。地方國際交流協會在這方面發揮了重要的作用。例如在2016年熊本地震發生后，生活在當地的外國人就首先求助于位于熊本市的國際交流中心。在日本各地的支持下，熊本國際交流中心成為提供多語種日常生活信息的基地。此中心在地震之前就已經被當地的外國居民所認可，并認為是可以安心并且安全的場所。由此可見，建立一個作為多元文化交流基地并且能夠連接當地社區和外國居民的公共場所是非常重要的。

外國居民聚居城市的學校通過與政府和當地社區市民組織合作，為有外國血統的兒童提供日語與其他學科學習上的幫助，甚至能夠為每個孩子提供個性化的支持。但在外國人較少的城市、鄉村等分散地區，從事外國兒童教育工作的教師數量少，很難建立起應對體制。教師在學校內部、學校之間、社區之間的合作也面臨困難，學校和社區也不容易積累經驗和知識。

此外，佛教寺廟和基督教天主教會也承擔了一些職能。

可以說，2018年《出入境管理法》的修訂表明日本已經正面承認了國內勞動力短缺，并且向外國藍領工人打開了大門。當然，接納外國勞工的政策是日本社會面向未來的重要問題，將會受到經濟形勢、公眾輿論甚至疫情的影響，目前正處于一個時代變化的轉折點。同時，對于已經在日本生活工作的外國居民來說，疫情造成的工作環境惡化和遠程辦公等，也暴露了其中很多弱勢群體的困境，需要日本政府和社會給予及時的幫助。