烏克蘭危機(jī)與國(guó)際軍控走勢(shì)

王妍慧　郭曉兵

王妍慧北京工商大學(xué)副教授

郭曉兵中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院軍控研究中心主任

在俄烏激戰(zhàn)之際，討論國(guó)際軍控似乎有點(diǎn)緩不應(yīng)急。但究其根源，俄烏沖突的爆發(fā)與國(guó)際軍控機(jī)制遭受侵蝕有著密切關(guān)聯(lián)，而沖突本身及沖突中各方舉措又將對(duì)核軍控、防擴(kuò)散產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

俄烏沖突的時(shí)代背景是北約東擴(kuò)對(duì)俄羅斯安全構(gòu)成威脅。冷戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)為首的華約曾與美國(guó)為首的北約長(zhǎng)期對(duì)峙，但在一系列軍控條約的規(guī)制下，雙方在歐洲的冷戰(zhàn)并未演化成熱戰(zhàn)。而近年來，這些經(jīng)過艱難談判達(dá)成的條約紛紛被廢除、被退出，約束雙方的軍備控制規(guī)則逐漸化為烏有。在戰(zhàn)略武器方面，禁止導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的《反導(dǎo)條約》于2002年被廢除，美國(guó)以應(yīng)對(duì)伊朗核導(dǎo)威脅為借口，積極在歐洲部署岸上“宙斯盾”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和相關(guān)雷達(dá)。美國(guó)宣稱其導(dǎo)彈防御系統(tǒng)僅是防御性武器，僅具有有限的導(dǎo)彈防御能力，無意削弱俄羅斯的戰(zhàn)略核武器威懾能力。但俄羅斯認(rèn)為，隨著導(dǎo)彈防御系統(tǒng)性能完善，它遲早會(huì)削弱俄羅斯的核威懾能力，而且反導(dǎo)攔截器雖名為防御武器，其實(shí)也可以用作進(jìn)攻武器。如不加以阻止，未來俄羅斯的戰(zhàn)略核心地帶將被美國(guó)的導(dǎo)彈力量所覆蓋。因此，俄大力發(fā)展各種性能奇特、具有強(qiáng)大突防能力的新式武器加以反制。此外，禁止美俄部署陸基中程導(dǎo)彈的《中導(dǎo)條約》也于2019年作廢。美國(guó)指責(zé)俄羅斯率先違約，而俄羅斯則認(rèn)為美國(guó)的反導(dǎo)攔截器就可以用作陸基中程導(dǎo)彈。但雙方退約并未解決各自關(guān)切，反而讓彼此的安全疑慮進(jìn)一步加深，雙邊關(guān)系更加僵持，地區(qū)形勢(shì)更加緊張。對(duì)此俄羅斯感到焦慮，但美國(guó)和其他北約國(guó)家選擇了無視，最終激起俄羅斯猝然發(fā)力，局勢(shì)迅速升級(jí)。

除了戰(zhàn)略核軍控之外，此前俄羅斯與北約之間還有常規(guī)軍控和相互信任建設(shè)措施。例如，允許彼此進(jìn)入本國(guó)領(lǐng)空進(jìn)行偵察的《開放天空條約》、限制常規(guī)武裝力量的《歐洲常規(guī)武裝力量條約》。但是因?yàn)楸奔s東擴(kuò)和美國(guó)在歐洲推進(jìn)部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，俄羅斯2007年暫停執(zhí)行后者，2015年暫時(shí)退出該條約。美國(guó)借口俄羅斯未履行條約義務(wù)，于2020年退出前者，俄羅斯也于次年退出。

俄北緊張對(duì)峙增加核沖突風(fēng)險(xiǎn)。盡管俄烏沖突主要局限于常規(guī)領(lǐng)域，但也存在向核武器領(lǐng)域升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)。在對(duì)烏用兵之前，俄羅斯進(jìn)行了大規(guī)模戰(zhàn)略力量軍演。在西方加大施壓之后，普京又命令戰(zhàn)略力量處于特殊戰(zhàn)備狀態(tài)。俄羅斯曾設(shè)定了使用核武器的四個(gè)條件，即“獲得的可靠信息顯示，攻擊俄聯(lián)邦或其盟國(guó)領(lǐng)土的彈道導(dǎo)彈已經(jīng)發(fā)射;敵人對(duì)俄聯(lián)邦或其盟國(guó)領(lǐng)土使用核武器或其他大規(guī)模殺傷性武器;敵人對(duì)事關(guān)俄核反擊能力存亡的關(guān)鍵政治及軍事目標(biāo)實(shí)施影響;敵人用常規(guī)武器攻擊俄聯(lián)邦并威脅俄國(guó)家的生存”。俄在烏克蘭危機(jī)中運(yùn)用戰(zhàn)略力量，主要是為了威懾美國(guó)和北約，防止其直接插手，干預(yù)沖突。但俄的表態(tài)也將刺激北約強(qiáng)化“核共享”。此前，不少歐洲國(guó)家曾希望美國(guó)撤出部署在歐洲的戰(zhàn)術(shù)核武器，認(rèn)為其無用且增加核恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)。而現(xiàn)在這種聲音逐漸消失了，歐洲國(guó)家轉(zhuǎn)而支持強(qiáng)化北約的核同盟定位。

美俄核軍控進(jìn)程將受到嚴(yán)重干擾。美俄核軍控在特朗普政府任內(nèi)毫無進(jìn)展。拜登政府上臺(tái)后，雙方發(fā)表關(guān)于戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明，舉行三次戰(zhàn)略穩(wěn)定對(duì)話，與中英法一道發(fā)表五核國(guó)關(guān)于避免核戰(zhàn)爭(zhēng)的聯(lián)合聲明，似乎透露出了一些轉(zhuǎn)機(jī)。但烏克蘭危機(jī)打斷了這一進(jìn)程。在普京命令出兵烏克蘭東部?jī)傻貐^(qū)之后，拜登下令中斷了與俄羅斯的軍控對(duì)話。當(dāng)前，美國(guó)的核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告撰寫正進(jìn)入尾聲，此次沖突也會(huì)促使美國(guó)緊急修訂部分內(nèi)容，對(duì)俄態(tài)勢(shì)勢(shì)必更為強(qiáng)硬。

烏克蘭危機(jī)將增加核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。烏克蘭的特殊性還在于它曾主動(dòng)放棄了自蘇聯(lián)繼承的大量核武器，選擇成為一個(gè)無核武器國(guó)家。當(dāng)時(shí)大國(guó)給予它安全保證。但陷入沖突的時(shí)候，它抱怨自己的安全并未得到保證，所以威脅要重新審議無核武器國(guó)家身份問題，研究是否要發(fā)展核武器。相應(yīng)的，與烏克蘭一道棄核的白俄羅斯也提出重新?lián)砗说膯栴}。在亞太，個(gè)別日本政客趁機(jī)鼓吹討論“核共享”，考慮把美國(guó)的核武器引入日本。這意味著日本可能違反《不擴(kuò)散核武器條約》和“無核三原則”，謀求戰(zhàn)時(shí)對(duì)核武器的控制權(quán)和使用權(quán)。這將給地區(qū)穩(wěn)定和世界和平構(gòu)成重大威脅。