教師交流意愿與權益的實現與保障

杜曉利

要多給校長教師一些人文關懷，多做一些暖人心的工作，盡量使交流輪崗安排得更合理、更合情，使他們內心真正愿意流動、主動參與流動。

義務教育學校教師交流作為促進教育均衡發展和實現教育公平的一項重要途徑，得到各級政府的高度重視，應積極采取多種措施予以推進。毋庸置疑，教師交流在促進區域師資均衡配置、推動教育公平方面發揮著重要作用，尤其是集團內通過教師流動，優質學校帶動薄弱學校，在縮小校際教師差異，提升整個集團的師資專業發展能力與水平方面，取得了良好的效果。學界關于這方面的研究成果也較為豐富，在政策內涵、教師流動機制等方面都進行了深入研究。但不可否認的是，雖然交流輪崗政策意義重大，但作為交流輪崗主體的教師，其參與的意愿卻持續偏低，教師發自內心進行交流輪崗的內生動力不足。當前的研究尚缺乏從教師個體的視角審視教師交流輪崗政策的執行，也忽視了對作為政策執行主體的教師流動權益的保障。

教師交流內生動力不足的原因分析

課題組對上海894名參與過交流輪崗的中小學教師進行問卷調查，數據顯示52%的教師主動參與交流輪崗，48%的教師是經學校動員后才參與，教師參與交流輪崗的主動性不強，被動交流現象較為突出。實地調查發現，城鄉教師的交流輪崗意愿較低，尤其是城鎮教師的交流輪崗意愿更低。義務教育教師的交流輪崗，需要教育管理部門、交流學校、教師三方共同協商、合力推進，才能取得好的政策效果。但教師呈現出的低交流意愿、被動交流的現象，值得我們反思，尤其需要從教師個體的視角審視政策的設計與執行，以找準問題和突破口。

政策設計和實施過程中，教師參與度不足。教師是交流輪崗政策的執行主體，政策實施的利益相關者，應該最具有發言權。但課題組在實地訪談中了解到，教師反映最多的是在這項政策設計和執行中，教師自身的意愿和權益并沒有得到充分的尊重和保護。在教師交流輪崗的政策設計過程中，在各地教師交流的實施細則制定中，教師的參與度都不夠，突出表現在政策執行過程中對教師給予的人文關懷不夠。教師作為政策的最終執行者，由于在政策制定和實施過程中缺少參與，政策執行過程中出現教師交流輪崗意愿低的現象也就不難理解。在交流過程中出現消極怠工、請病假、混日子，或者在享受各種交流補貼的同時從事第二職業來消極應對的現象也就不足為奇。

交流協商機制缺失，交流教師意見無法充分表達。實地調查發現，教師反映較多的是交流輪崗教師選拔的程序不規范和溝通不通暢。在交流前，教師對要去交流的學校情況不熟悉，導致教師的崗位適應顧慮和適應困難。由于一些學校和教師對交流輪崗政策的目標理解尚不到位、信息溝通不充分，很多教師往往在臨近開學才接到交流輪崗的通知，到了輪崗學校才知道自己被分配去教什么科目，輪崗的心理準備和專業準備都不足，導致教師對參與交流輪崗顧慮重重。一方面影響和降低了教師輪崗的意愿，另一方面，也對政策的進一步推進產生了負面影響。導致這些問題產生的根本原因是交流協商機制的缺失。可見，如何構建有效的交流協商機制，加強輪崗政策執行過程的精細管理和人文關懷，是政策進一步推進中必須面對的問題。

教師個人和家庭因素考慮不足，降低教師交流意愿。北京市在探索和實踐中，把城區的教師流轉到遠郊區，一年也好、三年也好，目前成效還不明顯。有學者對云南省5個縣3115 位教師調查顯示，縣域內教師交流輪崗意愿較低。無法照顧孩子和家庭、輪崗地點離家遠與交通不便、崗位適應困難是教師參與輪崗的主要顧慮。對多數教師來說，交流輪崗意味著工作地點的變化，會對自己的工作、家庭等產生負面影響。

國際視野中對教師交流權益的保障

國際上已有很多國家建立了成熟、完善的教師交流輪崗制度，從一些國家實施的教師交流管理制度、交流保障機制等方面看，有些經驗值得借鑒。

在美國，教師交流政策遵從“自下而上”的設計理念，基于薄弱學校實際需求和教師自愿的原則，設置了一套交流協商機制，以實現“輸入校”和“輸出校”之間的供求匹配。當教師成為參與流動候選人后，可以遞交流動意向申請，而為了提高教師流動崗位匹配率，對于首次申請未達成意向的教師，相關責任部門會發布有需求學校的空缺，以便其他未達成意向的教師做出二次選擇，爭取做到不浪費教師資源。美國教師交流的優點可歸納為：堅持公平自愿原則，充分尊重教師和學校的選擇權;制定較完善的配套措施，促進政策順利實施;注重流動教師和薄弱學校教師的交流與合作。

在澳大利亞，教師流動不僅是教師的一項法定義務，也是教師的一項基本權利，設置了多種教師流動類型，兼顧了政府需求和教師個人流動意愿的平衡。資料顯示，在澳大利亞昆士蘭州，全職教師的流動有規范的程序，通過構建協商機制，尊重教師意愿、保障其權利。首先，教師填寫流動申請表，包括基本信息、既往服務經歷、志愿服務地點及職位、申請理由等。其次，由校長等申請者的主管確認并批準申請。一般情況下，主管部門將盡量將其安排至首選志愿服務地區或合理距離內，并盡力安排專業技能相匹配的職位。再次，由人才部門審核詳細信息，確認流動資格。流動申請完成后，教師被列入流動候選人名單。第四，由招聘人才甄選小組根據職缺情況對流動申請人進行崗位適切性評估，確定適宜的流動申請人，并提出流動建議。最后，由人力資源代表批準流動建議，人力資源部處理流動事宜，實施流動。對于因教師個人壓力面臨緊迫情境時（與工作伙伴分離、醫療條件的需求等），可以申請體恤性流動。當教師被安排參與流動，如不滿意可以進行申訴，提出延期或拒絕流動的申請。

據了解，日本選派教師輪崗的做法有以下幾點：一是在日常工作中，學校積極宣傳教師輪崗政策的意義、目標和作用，使每位教師了解自身的主體地位;二是在確定教師輪崗前，學校將輪崗文件下發給教師，滿足交流輪崗條件的教師根據自身情況填寫意愿表;三是校長與符合條件且愿意輪崗的教師進行商談，在充分尊重教師意愿的基礎上，選派有專業成長需求、較強教育教學能力與團隊合作精神的優秀教師參與交流輪崗。

韓國雖然實行強制的教師交流制度，要求任職在市、道教育廳學校且服務期滿四或五年的教師，必須定期輪調。即使參與非定期流動的教師，因個人原因也可以被允許遞交申請轉換至其他學校。同時，韓國還設置了特例輪調，對于同一市、道內的教師夫婦、父母年老、特殊教育子女等情形，可以申請特例輪調，給予教師個人特殊情況的照顧，非常注重考慮教師個人的實際情況，不搞“一刀切”，而這正是該項制度獲得成功的秘密所在。

尊重教師交流意愿，切實保障教師權益

針對當前義務教育教師交流的內生動力不足、交流意愿低的現實，如何切實保障教師權益，需要借鑒一些國家 好的經驗，尊重教師個人的交流意愿，并加強多方面引導;在實施過程中充分彰顯人性化關懷;構建教師交流的協商平臺與機制，引領教師交流健康和可持續發展。

堅持教師自愿原則，并加以積極引導。教師交流輪崗制度在具體實施中應以教師自愿為基本原則。如果教師交流輪崗是由于強制而非基于自愿，必然會影響教師工作積極性，也容易出現消極應對的現象，從而影響交流輪崗的效果。只有堅持教師自愿原則，教師才能積極主動地融入交流學校的組織和人文環境中，才會主動探索提升交流學校教育質量的新知識、新方法、新技能。

堅持教師自愿原則，并不是不加引導，引導可以從三個方面進行。一是加強專業發展的引導。通過定期開展對交流教師的培訓，更新教師專業儲備，滿足教師個人專業發展需求，提升教師參與交流的內驅力。二是梳理先進交流教師典型榜樣的示范和激勵作用，讓教師從效仿榜樣的交流行為到效仿榜樣的思想品質，進而引起意識活動，促進內生動力形成。三是教育部門和學校都要加強教師交流輪崗的宣傳動員工作，在中小學校以至全社會形成對教師交流輪崗的積極、正向的輿論氛圍，形成內生動力，讓教師主動參與交流輪崗工作，讓教師交流輪崗成為學校的常態工作。

實施過程中充分彰顯人性化關懷。教師交流是教師需承擔的義務，同時也是教師的一項基本權利，在政策執行中需要彰顯人性化關懷，充分考慮教師的實際情況。要多給校長教師一些人文關懷，多做一些暖人心的工作，盡量使交流輪崗安排得更合理、更合情，使他們內心真正愿意流動、主動參與流動。教師流動不僅是教師一個人的事，還受到交通、家庭等因素的影響。交通的便利程度影響教師工作效率。家庭情況也不可避免影響教師的工作，為此需要對交流教師的情況予以充分考慮，在充分進行調研的基礎上，細化可以不進行交流的特殊狀況，如對于教師夫婦，可以考慮其中一人不進行交流;對于離異的教師、身體有大病的教師，也可以考慮不進行交流。要達到有效激發流動教師的自主性、能動性的目標，必須加強對流動教師的人文關懷，讓教師發自內心愿意去參與交流工作，而不是簡單演變為政策要求下的強制性的行為。

構建教師交流協商的平臺與機制。搭建教師交流協商平臺是保障教師交流權益的重要載體。有資料顯示，在美國，教師流動計劃執行小組會在每個學區設置一個負責教師輪調的站點，并指定專職站點負責人全面負責、安排涉及流動的各項事宜，如在輸入校發布空缺年級和學科所需教師信息后，站點負責人根據流出校與輸入校雙方校長提供的信息和擬流教師的情況做出匹配，并負責雙方信息的傳遞、溝通和統籌工作，為參與流動的教師安排具體面試的時間和地點。在這方面，我國也進行了積極探索，如成都市溫江區成立教職工管理服務中心，主要負責系統內教職工崗位交流（調配）的具體實施工作。

構建交流協商機制是實現和保障教師交流意愿與權益的關鍵。學校在開展教師流動工作中，一是要建立一套規范流程，實施過程做到規范、公開。二是對符合流動條件的教師做到平等對待。對流動教師個人信息的收集力求全面，如家庭情況、住址和流動意向的學校等，教育管理部門和學校管理人員要結合教師的具體情況，在與教師充分溝通協商后，共同確定流動學校。對有特殊情況的教師應予以充分考慮。三是協助做好流動教師和接收學校的見面溝通工作，如流動教師到學校具體工作（任教學科、年級等）、學科帶頭人情況（學科組長、工作室負責人等）、工作環境及支持方面，都要做好充分的協商。四是對參與流動的教師需預留申訴的空間，若不滿意當前流動安排還可以進行申訴，提出延期或是拒絕流動的申請。對于教師在流動期間與學校出現的矛盾，需及時了解并予以協商解決。五是做好對流動教師的關愛工作，定期了解流動教師的工作和家庭困難情況，并提供必要的幫助，真正做到顯真情、暖人心。

（本文為國家社科基金一般課題“省級政府基礎教育統籌的困境與優化路徑研究”的研究成果，課題批準號BFA190061）