轉移支付的財力均等化效應：來源分解及動態演進

董艷玲 李 華

(山東大學，山東 濟南 250100)

一、引言及相關文獻回顧

要素稟賦和經濟發展的區域異質性帶來的地方財力不均衡是當今社會主要矛盾的一個重要體現。地方財力差距過大會帶來一系列負面影響，不利于基本公共服務均等化目標的實現，區域協調發展戰略也難以貫徹落實，嚴重時還會導致政治分裂，影響經濟社會的穩定(Shankar et al.，2003)。另外，高質量發展所倡導的協調共享新發展理念也表明縮小地方政府財力差距的必要性。在此背景下，強調政府間財稅關系協調和經濟利益共享，對促進新時代區域協調發展存在重要的理論和現實意義。那么，旨在均衡財力的轉移支付制度已運行較長時間，改善地方政府自有財力地區差異的效果如何？趨勢怎樣？對來源分解有何影響？分布動態又會怎樣變化？關于以上問題的研究對現代財政制度的建立、區域協調發展戰略的完善乃至高質量發展的推進有著重要的理論和現實意義。

財力均等化效應是轉移支付的本源效應，也是其經濟社會效應發揮作用的基礎。截至目前，相關研究更多集中于對轉移支付經濟社會效應的探討。經濟角度側重于轉移支付影響市場整合的分析。不同于稅收留成，轉移支付，尤其是專項轉移支付，可以通過政府間財力再配置效應有效促進市場整合，且主要通過縱向財力集中和策略性財力下移來實現(賀穎，2021)。轉移支付的市場整合效應存在區域異質性，落后地區通過參與市場分工促進市場整合，而發達地區受錦標賽模式中經濟績效導向的影響，市場整合效果并不顯著(解晉，2021)。……