嬗變與思考：美國社區學院轉學教育發展歷程及其價值體現

劉穎 張毛毛

摘要：轉學教育是美國社區學院最傳統的職能，在保證美國高等教育質量和緩解美國學生就業壓力方面起著重要作用。文章在美國社區學院轉學教育發展歷程和價值體現分析的基礎上，闡述了其運行和突顯的成功經驗，對完善中國高等職業教育改革、探索專本銜接、人才培養模式的研究與創新具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：美國;社區學院;轉學教育;專本銜接;人才培養

中圖分類號：G719? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2022）04-0084-06

美國社區學院發展至今已有 100 余年的歷史。它承襲了歐洲教育傳統，融合了美國自身的教育理念和教育體制，最終成為了獨特的教育類型。在美國高等教育體系中，美國社區學院占據著無可替代的地位，大大促進了美國高等教育的民主化及大眾化發展進程。作為社區學院歷史最長、最為傳統的職能，轉學教育是溝通副學士學位和學士學位之間的橋梁。隨著不同時期政治、經濟和文化發展而沉浮起落，社區學院成為實現美國高等教育機會均等、促進國民素質整體提升的重要手段。美國社區學院與我國的高職教育在本質屬性上極其相似，筆者認為，可合理借鑒社區學院轉學教育發展歷程及其成功經驗，反思我國高職教育與專科教育之現存問題，建構符合中國實際情況的高等職業教育或社區學院的發展模式，這對探索我國專本銜接機制的構建及人才培養模式的創新有積極的借鑒價值。

一、美國社區學院轉學教育的發展歷程

美國社區學院多個職能中最為傳統、也最為重要的職能就是轉學教育，這種職能是伴隨著初級學院的出現而產生的。美國社區學院的前身是初級學院，產生于19世紀末20世紀初，初級學院成立之初，唯一的功能就是轉學教育。轉學教育伴隨著初級學院出現至今已有上百年的歷史，在其漫長的發展進程中，歷經了萌芽期（又稱初創期）、平穩發展期、衰退期和回暖復蘇期四個階段，并在每個不同階段將自身特點彰顯得淋漓盡致，并形塑出自身不可替代的特性。

（一）美國社區學院轉學教育的萌芽期（19世紀末至20世紀20年代末）

轉學教育興起于美國初級學院的形成與建立時期，而初級學院的建立則發軔于美國資本主義經濟發展和科技進步對于技術型勞動力需求的迅猛增長，以及19世紀中葉美國出現的“純粹大學運動”。南北戰爭結束之后，代表資產階級利益的北方獲勝，加快了工廠手工業向大機器生產的順利過渡，使美國資本主義工業生產迅速崛起，并助推了美國工商業和經濟的快速發展。到19世紀末，美國形成了以汽車、鋼鐵和建筑三大支柱產業為主的資本主義新型工業經濟體。與此同時，美國經濟的飛速發展也使美國在全球視域一舉從第四的經濟體躍升為世界排名第一的工業強國，其工業生產總值遙遙領先于農業生產總值。工業的快速推進與迅猛發展，致使大量農村剩余勞動力向城市流動和轉移，勞動力市場出現了前所未有的急劇變化。

19世紀后期，美國高中在校生數量急劇攀升，大學適齡入學人數呈幾何級數方式增長。1880年以后，美國高中在校生約每10年翻一倍，30年翻了8倍。適齡入學人數激增的直接結果是給美國高校的招生、教學、住宿等帶來前所未有的巨大壓力。美國的教育體制一直沿襲英國大學四年學院制，以研究性大學為主流，受教育對象僅僅局限于少數人，主要致力于培養教士、教師和律師等人才，無法真正迎合當時美國民眾對于高等教育不斷擴張的需要和資本主義工業、農業、商業發展對于技術型人才的實際需求。因此，為緩解高等教育需求日趨膨脹的狀況，當時一批著名大學校長發起了一場創建純粹大學運動，即主張設立大學預科學校。芝加哥大學校長威廉·哈珀（William Rainey Harper）正是這一時期的變革者和領袖。他于1892年提倡并創辦了初期大學，即將四年制大學分為初級學院和高級學院兩個階段。當時，初級學院的職能僅是提供大學預備階段的課程與教學，尚未脫離四年制大學，沒有形成一個完全獨立的教育類型。1902年，威廉·哈珀在一所中學的基礎上創立了喬立爾特初級學院。喬立爾特初級學院成為美國歷史上最早的公立社區學院。該學院主要提供四種課程：一是過渡性課程，也稱大學預備課程;二是職業性課程;三是成人教育和繼續教育課程;四是補償性課程。

初級學院建立的初衷是為了緩解美國高等教育的巨大壓力，充當四年制高等院校的“緩沖器”或“減壓閥”，篩選并輸送優秀生源，使他們成功轉入四年制大學就讀。這一時期初級學院的主要職能就是轉學教育，轉學教育可謂伴隨著初級學院的出現應運而生。加之，初級學院學費低廉、學制短、離家近等特點與優勢，以及靈活、自由的轉學職能，使其迎合了美國民眾實現高等教育夢想的現實需要，受到美國適齡學生和家長的大力追捧。

根據初級學院職業化運動早期引領推動和研究者庫斯（Koos）在1924年出版的《初級學院》一書中提及的1921—1922年對58所社區學院調查顯示，初級學院主要開設以現代外語、自然科學和社會學科三門通識課程為主的轉學教育課程，其占比高達60%以上。

（二）美國社區學院轉學教育的平穩發展期（20世紀30年代至60年代末）

1930年，美國歷史上遭遇了第一次經濟大蕭條，其工業總產值迅速下降50%左右，一夜之間10萬余家公司破產，近1萬家銀行倒閉。美國經濟陷入了前所未有的艱難境地，各類教育也受到重創，而剛剛起步的初級學院也難逃經濟危機所帶來的沖擊，相繼出現招生困難、經費短缺等現象。隨后爆發的第二次世界大戰，使已經處于艱難生活中的美國民眾雪上加霜，生活陷入動蕩不安中，如何尋求穩定的就業機會成為民眾最為關心的問題。二戰期間，受征兵及戰爭所帶來顛沛流離困境的影響，社區學院入學人數驟降。戰后，大量退伍軍人的待安置與再就業成為聯邦政府重振經濟與推進社會平穩發展工作中亟待解決的核心問題之一。應勢之需，美國國會于1944年起草并頒布了《退伍軍人權利法案》，法案明確規定：退伍軍人可以獲得聯邦政府給予的教育和生活補貼，接受就業所需的職業技能培訓，可以成功就業并安家立業。該法案被稱為美國歷史上承前啟后的教育法之一，它通過法律保障退伍軍人的合法權益，使初級學院數量激增，極大地刺激并推動了美國社區學院從數量到規模的擴張式發展。

1946年7月，杜魯門總統設立了一個由28名成員組成的高等教育委員會，其主要職責是致力于研究探討美國高等教育未來的發展方向。該委員會對初級學院的發展產生了非常重要的影響。該委員會提出要給予11-14年級有求學意愿卻因為經濟原因未能完成學業的學生財政資助。同時，呼吁要大規模地擴張高等教育，主張初級學院要擔負起高等教育的重任。在公立四年制大學一、二年級和初級學院盡快推行免費制度，以提高社會認可度和社會地位。最后，主張擴大成人教育計劃，并將其歸為高等教育職責范疇之中。

1947年，初級學院正式更名為社區學院。大多退伍軍人選擇社區學院學習，目的是為了接受專門的職業技術培訓，成功獲取職業資格證書，進而實現就業。因此，他們在課程選擇上則更傾向于終結性課程，即職業教育課程。在這一時期，社區學院的轉學職能稍有弱化，職業教育職能以其獨特優勢迅猛凸顯，其兩大職能共同成為當時美國社區學院的主要職能。《退伍軍人權利法案》的制定，開創了美國政府直接參與并資助高等教育的先列，也大大激發了美國青年渴望接受高等教育的現實需要。社區學院為了滿足退伍軍人群體的特殊需求，在招生要求、教學安排、授課方式等方面進行靈活、多樣的變革，以此來滿足特殊受教育者和吸引更多生源，使他們能夠成功進入社區學院求學。

總統教育委員會成立之后，于1950年發表的《總統高等教育委員會報告》中提出了“為民主服務的高等教育”。此報告對美國社區學院，特別是轉學教育的發展具有深遠的歷史意義，它不僅影響轉學教育從萌芽向平穩發展階段的過渡與轉換，也大大提升了社區學院的社會聲譽及美國民眾對其的廣泛認可度。

20世紀50年代至70年代，社區學院經歷了快速發展及擴張階段，學生數量迅猛增長到 397萬，占全美國高等院校總人數的35%，這與20年之前的 24.41萬人和9%的占比相比有了顯著的增長。轉學教育職能也在這一時期得到充分、快速的發展。美國社區學院協會的數據顯示，初級學院在初創的二十多年時間里，轉學教育是唯一且起主導作用的教育職能。20世紀30年代至40年代，初級學院有大概 66%的在校生修習轉學課程，成功轉學率為25%。到20世紀50年代初期，修讀轉學課程的學生數保持在75%左右，成功轉學率提高到33%，并且高轉學率的狀態一直持續到20世紀60年代末。轉學職能成為這個時期社區學院最首要的教育職能，最大化地發揮著作用。

（三）美國社區學院轉學教育的衰退期（20世紀70年代至80年代末）

20世紀60年代至70年代，伴隨著美國科技的迅速發展以及社會政治形勢多樣性變化，社區學院的職能從單一化向多元化轉變，轉學教育的主導地位逐漸被以就業為導向的職業教育職能所取代。與此同時，社區學院的性質也發生了根本性轉變，它脫離了對傳統的四年制大學的依附，其高等教育的本質屬性越來越鮮明，使其成為美國高等教育體系中重要的組成部分。據美國社區學院和初級學院協會 20 世紀 70 年代初在各州社區學院學生中的抽樣調查結果，社區學院轉學人數出現了非常明顯的下滑，從60年代的60%～70%下降到當時的43%。

阿瑟·科恩（Arthur M. Cohen）的《美國高等教育通史》談到對于伊利諾伊州社區學院的調查顯示，轉學人數也出現明顯下滑，如圖1所示。

這一時期，美國聯邦政府主導并干預高等教育，出臺了一系列相關職業教育發展的法案。例如，1972 年《職業教育法》的修正案以及 1972 和 1976 年《高等教育法》的修正案，均以法令規定了聯邦政府對社區學院的資助比例要求。到20世紀70年代后期，職業教育適應了美國經濟社會發展需要，在社區學院中逐漸取代了轉學教育的地位成為特色鮮明的主要職能。

為了盡快解除經濟危機所帶來的失業和社會經濟發展所面臨的困境等難題，1982 年，美國聯邦政府開始草擬相關政策，于1986年通過了《工作訓練伙伴法案》。該法案規定：由各州政府及社區學院聯手解決未就業人員的就業問題。1983 年，《職業技術教育法案》通過國會批準，各州的社區學院、職業學校及其他學術機構均得到了聯邦政府的財政資助。以上法案的出臺使以就業為導向的職業教育再次成為美國民眾急迫實現教育功利化的需求，也順應了美國當時經濟社會發展所需。因此，職業教育職能重返社區學院職能的主導地位，而之前的轉學教育功能則日漸衰落。

（四）美國社區學院轉學教育的回暖復蘇期（20世紀90年代至今）

20 世紀 80 年代以后，轉學教育在社區學院中地位的下滑引起了美國社會、州政府及相關專家學者的高度重視。各界教育專家學者針對轉學功能地位下降的原因及轉學教育本身所存在的問題進行了全方位、深入的分析和研究。伴隨著20世紀90年代以來美國經濟社會的穩定快速發展，美國大眾對于高等教育的觀念也在發生相應的變化，社會對于高學歷人才需求不斷增加，在終身教育理論倡導下，大眾對于高等教育的需求日益高漲，選擇轉學教育的人數有所回升。21世紀以來，隨著政府對于社區學院投入的加大及政策的扶持，社區學院學生數逐年攀升。根據美國社區學院協會（ACCA）2017年統計數據：美國擁有社區學院1 108所，其中公立學院982所，私立學院90所，部落學院36所。社區學院在讀學生人數超過1 200萬人，占全美國大學生總數的44%。其中，將轉學作為就讀社區學院唯一目標的學生占總數的 21%，以提升自己、發展智能為目的并希望轉學的占 24%。在伊利諾伊州，這個數字更為突出，超過 50%。如今，美國取得學士學位的人中有 30%～60%曾就讀過社區學院。至此，隨著美國職業教育高移及民眾對于高學歷需求的日益膨脹，社區學院也越來越受到民眾的喜歡和認可，其中轉學教育功不可沒。轉學教育成功強勢回歸，也開啟了社區學院轉學教育的復蘇與回暖。

二、美國社區學院轉學教育的價值體現及啟示

縱觀美國社區學院轉學教育的嬗變與發展，可以發現，轉學教育是社區學院在美國高等教育競爭機制下謀求生存與發展演變而來的歷史產物。我國高等職業院校與美國社區學院在辦學層次、人才培養目標和課程設置等方面極其相似。因此，在國家宏觀教育體制下，在國家社會經濟發展對于高層次技能型人才需求的基礎上，結合目前高職院校自身特點和優勢，合理借鑒美國社區學院轉學教育功能的成功經驗，對進一步構建與完善我國高等職業教育辦學模式、學位制度和專本銜接制度具有重要的理論價值。

（一）政策保障：建立健全高等職業教育相應立法，強化轉學教育的效能

健全的法律、法規及政府的高度重視是高等職業教育得以快速發展的重要保障。縱觀美國社區學院轉學教育發展歷程，聯邦和州政府在不同時期的教育立法是推動職業教育改革和社區學院快速發展的重要因素。從早期被稱為美國職業教育母法的《史密斯—休斯法》（1917年）到上世紀六七十年代頒布的《人力開發訓練法》（1962年）、《職業教育法》（1963年）、《全面就業培訓法》（1973年）、《生涯教育刺激法》（1977年），再到上世紀末出臺的《2000年目標：美國教育法》（1993年）、《卡爾·帕金斯職業與應用技術教育修正法》（1998年）等一系列立法，均對社區學院和轉學教育的發展起到重要而不可或缺的影響。進入21世紀，《卡爾·帕金斯生涯與技術教育法案》（2006年）、《投資美國的未來：生涯與技術教育改革藍圖》（2012年）等法律的相繼出臺，使美國社區學院在百余年發展的基礎上，完成了從初期的規模擴張、中期的質量提升，到目前的完善的體系建設三個重要階段。在相應立法的保障下，美國社區學院已經建立起比較成熟和完備的轉學網絡，突破了以往的院校合作的單一合作形式，將轉學教育提升并拓展到整個州或國家的高等教育系統中，搭建起高等教育領域中學術與應用技能型人才雙向流動的“立交橋”。同時，聯邦和州政府對于轉學教育的財政資助和撥款的實施及監督、評估體系的建立，既為社區學院的轉學教育提供合法權益的支持，也為整合提升社區學院轉學教育的效能作出了貢獻。

我國自1990年起開始探索“普通專升本”的人才培養模式，這一模式的實施為眾多想要圓夢本科的專科生開辟了一條新的升學路徑，也大大豐富了我國高等教育的人才培養模式。但在三十多年實踐中，“普通專升本”教育一直沿襲普通本科教育的發展軌跡，其社會地位和大眾的認可度均難以逾越普通教育，并長期受制于國家一系列相應政策的制約，如有政策規定 “211”“985”或“雙一流”高校原則上不舉辦“普通專升本”教育等。相應的政策文件對于從專科升本科，本科回轉專科的雙向轉學教育、學分互認，以及適合“普通專升本”人才培養模式的相關政策尚不完善，對其發展缺乏具體的政策扶持和指導。因此，從國家經濟發展對于人才需求的多層次、復合型、多元化的現實要求，我們呼吁國家和地方政府應借鑒美國聯邦和州政府對于社區學院在政策和立法層面的投入與關注，打破國內目前不允許重點高校承接“普通專升本”政策的壁壘，打通專科學校與普通高校、“雙一流”重點高校互通、互轉的機制。加大對于專升本政策性投入和政策的有力扶持，真正讓實現高等教育公平的同時，可以給更多的孩子選擇就讀優質本科學校的機會和權力。

（二）制度融合：創新高等教育認證體系，構建學分互認機制

美國社區學院長久以來之所以得到美國民眾的認可，轉學教育和學分互認制度所扮演的作用是功不可沒的。在美國，高等教育普遍實行學分制，社區學院中轉學教育的有效實施，有賴于以學分制為基礎的轉學制度和教育認證制度的建立。轉學制度的核心是社區學院與本科高校簽訂協議互認課程及學分，真正讓一些有意愿繼續深造的學生通過“2+2”轉學教育和專本銜接，實現他們的大學夢想。教育認證制度則是將滿足美國民眾對于轉學質量的問責及提升高等教育質量作為其存在的根本目標。教育認證制度的主要目的是通過認證可以提升部分美國高校的知名度和認可度，進而使這些學校能夠在社會上獲得比較高的信譽和口碑，最終通過教育認證，使社會知名度較高的學校間可以實現學分互認和互換，有效搭建起社區學院與本科院校相互溝通、相互銜接的橋梁。學分互認機制既能全面真實反應學生的學習水平，避免重復選課，又可讓家境一般、學習基礎較差的孩子通過轉學教育取得學士學位，從而提高美國高等教育質量，推進美國社會經濟發展和社會的長治久安。

目前，我國民眾對于高等教育的需求也呈逐年增長態勢，而每年高職院校學生畢業進入勞動力市場就業的形勢也日益嚴峻，因此催生了許多學生和家長對于繼續升學的迫切要求。但當下我國專科與本科銜接的政策保障還不夠完善，學分互認體制尚未形成，課程和專業對接事宜尚未全線打通。如何構建學分互認機制和高等教育認證體制，則是專本銜接亟待解決的問題。因此，立足本土實際情況的基礎之上，選擇性地借鑒美國在轉學方面教育認證制度的成功經驗，逐步建立起權威的全國性教育認證機構，設定相關的評估指標，確定專本銜接的學校，建立課程對接與學分互認機制。學分互認制度的建立，不僅對我國專科層次的高等職業學校在轉學教育質量上起到很好的保障及監督作用，也將在創新高等教育模式和提高我國高等職業教育的教學質量方面起到積極的作用。

（三）利益共生：構建職業教育與本科教育共生與銜接立交橋以推行靈活多變雙向轉學制度

美國職業教育是在重視本土職業主義思想的基礎上，在傾向個體更加靈活適應社會發展環境，并在目標設定及實踐中滿足多元利益相關者的復雜利益訴求時建構的利益共生。美國職業教育成功之處在于整合職業與學術教育，溝通社區學院與普通本科教育間的融合與共生，搭建起專本銜接的雙向立交橋。

美國的轉學教育除了單向轉學外，還有另外一種反向轉學，即學生從四年制本科院校畢業后轉入到兩年制社區學院學習。這種反向轉學的出現主要有兩個原因。一是美國四年制大學的高淘汰率會分流部分學生去社區學院就讀。審視中美高等教育的若干差異，可見美國大學錄取率高、淘汰率高、畢業率低。美國學生根據意愿自主在普通高校間的轉學是司空見慣的，如普通大學與名牌大學間的互轉，公立與私立大學間的互轉等。靈活的轉學模式給學生提供了更多選擇學校和專業的機會，同時，對教學管理和教師也提出較高的要求。根據美國《高等教育編年史記》（2009—2010）提供的數據顯示，在美國，45%～65%的中學畢業生可以進入大學學習，但四年制大學的畢業率僅為57.3%。這與我國高校一直沿襲的高畢業率相比，有著較大的差異。在美國，學生由于學業壓力或其他原因一旦被大學淘汰，他們大多會選擇學業相對輕松、經濟壓力小的社區學院繼續就讀。二是隨著職業崗位和工作環境對技能要求的不斷提高，許多四年制大學的在校生或畢業生出于提升和拓展個人職業技能或適應職業轉換的需要，會選擇去兩年的社區學院接受正規的職業培訓。

因此，美國“雙向”轉學制度就成為職業教育與本科教育有效銜接的橋梁，也成為了構建生涯與技術教育體系的重點。數據顯示，截至2008年，美國已經有39個州增設了應用型學士學位（Applied Baccalaureate，簡稱AB），即將兩年制應用型副學士教育與四年制學位銜接。其中，10個州的AB學位可由社區學院或四年制大學來提供，另外29個州的AB學位只由四年制大學提供。同時，反向轉學也得到了美國政府及社會各界的高度關注與認可。從2012年起，美國一些基金會開始向16個州資助反向轉學項目。2015年，全美加入并實施反向轉學的學位高達7 000多個，并且還有6個州開始籌備給予反向轉學立法保障。而我國在專本銜接、高等職業教育與普通高等教育的融合上尚存在諸多問題，轉學制度構建相對泄后，還存在許多局限性。因此，借鑒美國高校雙向轉學制度的成功之處，構建靈活、實用、有效的雙向轉學制度，擴大學生自主選擇學校的權利，不僅對促進職業教育與普通教育的融合、強化兩類學校間的良性競爭有推進作用，也對進一步探索高等職業教育人才培養模式和提升高等職業教育質量大有助益。

三、結語

美國社區學院轉學教育的發展歷程是伴隨美國職業教育改革浪潮，從單一、固守、狹隘傳統的教育類型向開放、靈活、實用的現代生涯與技術教育轉型發展的。從教育公平視域來看，美國轉學教育為兩年制專科學生提供了享用同等獲取優質高等教育資源的機會，為我國高等職業院校“專本銜接”理念的創新和具體實踐提供了有意義的借鑒與參照。其成功經驗告訴我們：在我國高等職業院校或普通高校應適時探索開設轉學教育課程，建立并推行學分互認機制，簽訂相應轉學課程協議，最終實現我國高職教育與普通本科教育之間的有效銜接。這種新型模式的探索既可為高職院校學生提供一個獲取繼續攻讀學士學位的機會，又在某種程度上激發了高職學生學習的動機和潛能，提升高職教育質量和人才培養的整體水平，對我國構建專本銜接人才培養模式創新發揮積極的作用。

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（責任編輯：張維佳）

Transmutation and Reflection： The Development and Value Manifests of??Transfer Education in American Community Colleges

LIU Ying， ZHANG Mao-mao

（Tianjin University of Technology and Education， Tianjin 300222， China）

Abstract： Transfer education is the most traditional function in American community colleges. It plays an important role in ensuring the quality of American higher education and alleviating the pressure of American students' employment. Based on the development and value of the transfer education in American community colleges， this paper expounds its unique successful experience. In China， transfer education also gives a referential value on improving the reform of higher vocational education， exploring the upgrade from junior college to university and analyzing the innovation of talents training mode.

Key words： America; community colleges; tranfer education; the upgrade from junior college to university; talents training

作者簡介：劉穎（1975—），碩士，天津職業技術師范大學職業教育教師研究院副研究員，研究方向為職業教育基礎理論、比較職業教育;張毛毛（1996—），女，天津職業技術師范大學職業教育學院2020級碩士研究生，研究方向為職業技術教育學。

基金項目：2020年天津市哲學社會科學課題“基于清單制度的高職院校精準治理路徑研究”（項目編號：TJJXQN20-008）