“一帶一路”引領雙循環發展格局的邏輯和路徑選擇

楊宗光

摘 要：“一帶一路”引領“雙循環”新發展格局主要是基于應對世界經濟問題、實現國內國際市場聯通和走出中國經濟新出路等實踐邏輯，尤其是“一帶一路”經過過去幾年的實踐，已經證明了其具有可持續發展、互利共贏等優勢，通過其引領“雙循環”新發展格局，必然能助力這一新發展格局高質量惠及各國?；诖耍岢鋈缦聦嵺`路徑：一是構建“一帶一路”引領“雙循環”新發展格局的精準制度體系;二是優化“一帶一路”引領“雙循環”新發展格局的外部環境;三是筑牢“一帶一路”引領“雙循環”新發展格局的國內經濟根基。

關鍵詞：“一帶一路”;雙循環;發展格局;路徑

中圖分類號：F260? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）10-0145-03

改革開放40余年，我國經濟已由高速發展轉向高質量發展，市場經濟取得了長足的進步，獲得了一項又一項彪炳史冊的偉大成就。同時，疫情危機席卷全球，世界經濟乏力，國際貿易競爭日益激烈，外部環境給我國經濟發展帶來了重重挑戰。為了更好地應對世界競爭格局，抓住機遇，化危為機，我國進一步深化改革，黨和國家作出了實行國際國內雙循環的戰略安排。以國內經濟大循環為主導，激發內部市場活力;以國內國際雙循環為輔助，通過互相促進形成經濟的良性循環，增強我國的世界競爭力，打破貿易壁壘，這也是我國新發展格局的重要部署。習近平總書記指出：“新發展格局絕不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環?！盵1]在這一前提下，“一帶一路”作為協調我國與周圍各個國家的貿易往來、實現互利共贏的重要戰略安排，無疑會對新發展格局起到引領和促進作用。因此其影響機制和實踐過程有著重要的現實意義，值得思考與探究。

一、“一帶一路”引領“雙循環”新發展格局的實踐邏輯

（一）應對世界經濟問題的中國方案

目前經濟發展面臨的主要障礙有以下兩點：一是全球化趨勢的進一步加深，導致經濟危機的范圍席卷全世界。經濟全球化是一把“雙刃劍”，正是因為全球化導致了全世界的人員流動、經濟貿易的交往更加頻繁，也就是說，其實全球化的程度加劇給世界經濟帶來了更多挑戰，牽一發而動全身，全世界是一個地球村，一個國家的經濟危機就可能影響到全世界的經濟貿易。二是逆全球化策略也給世界經濟造成了嚴重的負面影響。逆全球化浪潮的出現有多重原因，我們希望改變這種不公平的局面，尋求新的發展道路。在這種觀念的影響下，外資的直接投資和全球經貿交易額呈現逐年下降的趨勢。在重重障礙下如何尋找合適的策略，推動世界經濟的盡快復蘇，是當前全體人類所面臨的重大難題。在當下，我國提出的“一帶一路”能夠促進國家互利共贏，實現共同發展，為解決這一問題貢獻了中國智慧。提示其策略中的設施聯通，能夠有效團結周邊國家的利益，建設好基礎設施，推動全球經濟盡快復蘇。值得注意的是，“一帶一路”現代國家以發展中國家占大多數，利用相關策略推動我國的雙循環發展格局，也有助于挖掘發展中國家的最大潛力，開拓新的世界市場。同時也能將我國的國內市場與外部市場形成聯通，從而在控制疫情的局面下盡可能地刺激消費，促進全球貿易往來?？偠灾?，我國實行的“一帶一路”建設推動國際國內雙循環的新發展格局是我國當前疫情危機下全球經濟難題的中國方案，有著世界性的意義。

（二）實現國內國際市場聯通的實踐方案

雖然新冠疫情危機來勢洶洶，但我國全國同心，在中共中央的有序調控下應對得當，經濟受到的沖擊總體好于其他國家。同時，復工復產的有序進行，也讓我國逐漸探索出了一條疫情防控和經濟發展雙軌并行的新發展策略，有力地化危為機，甚至催生了經濟新業態。在其中，我黨發揮了巨大的優勢，社會主義道路的優越性也顯著體現出來。以習近平總書記為領導的黨中央團體，堅持人民至上、生命至上，協同推進經濟復蘇和疫情防治，更進一步推動了治理體系和治理能力的現代化。在此形勢下，我國經濟已經總體向好，人民生命安全也得到了保障。這與某些治理混亂，經濟疲軟的局面形成了鮮明的對比，充分體現出了我們社會主義制度的優勢。在此基礎上穩步推進“一帶一路”可以幫助我們穩固優勢，實現轉型發展，提升治理效能。要推動國際國內雙循環的新發展格局形成，最重要的就是可持續發展，并將相關理念融入建設的全過程之中。正如習近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發表主旨演講時指出：“發展不平衡是當今世界最大的不平衡。在共建‘一帶一路’過程中，要始終從發展的視角看問題，將可持續發展理念融入項目選擇、實施、管理的方方面面?！盵2]我國的制造業有著突出優勢，發展時間長達70余年，改革開放后在體量和門類上都有顯著的增長，目前仍然是國內經濟貢獻的中堅產業。要充分發揮制造業的優勢，同時繼續推進“五位一體”的戰略格局，承擔國際責任，利用好“一帶一路”發展倡議，推進國內市場循環和國際市場循環協同互促。習近平總書記指出：“中國既加強自身生態文明建設，也主動承擔應對氣候變化的國際責任，積極同各國一道打造‘綠色絲綢之路’?！盵3]國內成熟的制造業系統能夠為國際貿易往來提供堅實的物質基礎，也能為“一帶一路”沿線各個發展中國家提供他們所需要的物資儲備，打通世界市場和內部市場。

二、“一帶一路”引領“雙循環”新發展格局的實踐路徑

（一）構建“一帶一路”引領“雙循環”新發展格局的精準制度體系

頂層設計是保障項目順利進行的根本基礎，推動“一帶一路”引領“雙循環”新發展格局構建。國家應當做好制度保障，出臺相關細則，完善頂層設計，也要做好政策的解讀和解釋工作，減少施行的難度和阻力。如盡快建設完整系統的宣傳機制，傳播我們新發展格局的目的和意義，這一策略帶有包容性和互利性，是基于沿線各國的共同利益基礎上而設置的。有效推進沿線各國市場的聯通和貿易往來，從而提升交易額，刺激消費，帶來巨大的經濟機遇，才能引導沿線各個國家自發地參與到“一帶一路”建設中。一是我國作為主導和倡議國家，應當展現大國風范，承擔更多的責任，主動引領更多的國家參與進來，密切監控政策的落實和推進。二是我們應當積極作為，盡快成立國際協調推進機構，落實相關的法律法規和各個國家的責任和義務，同時盡量化解糾紛，減少矛盾，處理貿易摩擦。三是要盡快建立相關的責任制度和政策體系，出臺書面性文件，明確沿線各國在這一戰略中的責任，厘清責任與義務，形成各國合力。四是明確新發展格局的各個微觀領域和細分市場的法規和制度。新發展格局不僅包含國家間的國際貿易，也包括各個產業和各個細分市場的微觀領域，在發展速度和體量上并不同步，因此要有針對性地做好不同微觀領域的制度設計，深化改革，實現縱深推動。具體包括沿線各國的上下游產業鏈如何連通架構，在盡可能提升貿易額的同時，如何公平地維護不同發展水平國家的經濟利益，在構建的同時盡可能地體現出各個國家的產業特點和民族文化，以及一些貧困地區的救助和幫助等問題，應當納入考量。這不僅能夠盡快構建以“一帶一路”為引領的“雙循環”發展新格局，促進“一帶一路”沿線國家相互協調、共同發展繁榮，也能夠增加沿線各國對于該戰略的認可度和支持度。五是加快健全相關的法律規章制度及細化規定，健全法律法規體制。只有合法合規的法律依據，才能限定權利的范圍，避免混亂，讓各國貿易有法可依，有法必依。六是建立長效性的溝通機制和協調機制。要盡可能地調動各國各界的力量，需要建立常態化的溝通機制，有效地避免信息不及時、溝通不充分所產生的誤解甚至資源浪費。同時要注重溝通機制的主體應當不僅涉及官方層面，更應當涉及各個民間機構和社會組織，形成自上而下、層層遞進的全方位溝通協調體系，為新發展格局的全面建設提供長效支持。七是對標新發展格局的建設要求，制定階段性的發展目標和總體規劃，并據此加快建設現代化的標準體系。在指標體系的建立中，也要注意遵循合作共贏的相關原則，保證沿線各國的主權和合理利益，通過高標準建設來推動“雙循環”新發展格局體質升級。八是應拓寬資金獲取渠道，建立長效化的多方融資體系，從而為新發展格局架構提供穩定的資金保證。不僅要爭取國際支持，利用好亞洲發展銀行、相關基金會合適項目設置專項資金，保證穩定的資金來源，還應引導沿線各國發揮主體作用，支持國有銀行出臺相關的基金，必要時可以尋求各國銀行的融資。九是根據“一帶一路”的路線發展，盡快在沿線交通樞紐上建設國際貿易平臺，并定期舉辦國際貿易會、展銷會。一方面，可以整合區域性的國家和地方組織，建立范圍性的國際經貿市場，定期進行商貿活動，從而調動區域的貿易資源和資金，促進金融一體化進程。另一方面，“一帶一路”沿線先發展的國家可以充分利用資金，周邊國家建立世界性的經貿市場，吸引各國投資，參與到市場體系之中，盡可能地激發市場活力。不僅要建立貿易平臺，也要建立科研平臺，通過各國加深合作，在“一帶一路”沿線建立各個產業園區和科研基地，從而推動沿線各國產業鏈升級、產業結構轉型和制造業升級。通過以上舉措構建“一帶一路”引領“雙循環”新發展格局的精準制度體系。

（二）優化“一帶一路”引領“雙循環”新發展格局的外部環境

“一帶一路”引領“雙循環”新發展格局處于全球貿易競爭之中，在全球化的環境中，必定會一定程度上受到一些逆全球化政策的掣肘。為保證新發展格局的長遠健康發展，必須為企業營造優良的外部環境，因此應當采取以下措施來避免不利局面：一是沿線各國應進一步加深合作，共同打造開放共享的格局。在開放中實現共進，取得成果，形成國際團體提升競爭地位。二是沿線各國應當團結協作。首先，要建設國際市場，通過聯通國內市場建設一體化的“一帶一路”沿線國際市場，以此應對貿易壁壘。因為一些貿易保護措施，大多發展中國家的出口額都大幅滑落，因此更應當盡快打開新的市場，擴大內需促進國際國內雙循環，提高市場的抗風險能力。其次，“一帶一路”沿線各國應當加強創新研發，共同構建協同攻堅的高新科技研發體制。通過聯合各個發展中國家的力量，將一些科研成果與各國共享，來提升科技研發力度，攻克關鍵技術受制于人的不利局面。三是從根本上保證“一帶一路”周邊各國的利益狀況，要同“一帶一路”沿線國家一道，建立應對安全問題、防范各類風險的組織機制。為經濟發展提供穩定的安全環境。四是應當盡快建立公平有序、融資便利、貿易暢通的市場環境，讓沿線各國在市場環境中和平發展。五是建立常態化的各國首腦會晤機制。市場一體化循環是當前“一帶一路”倡議發展的階段性目標，通過定期開展會議，集中商討制約其發展的不利因素以及破解方法，為新發展格局的建設保駕護航。六是以沿線各國為統一組織，建立長效化的與西方經貿團體的談判會議?！耙粠б宦贰毖鼐€國家應建立通過談判解決爭端的機制，盡量減少雙方之間的經貿沖突。通過上述舉措，優化“一帶一路”建設的外部環境，引領“雙循環”發展新格局。

（三）筑牢“一帶一路”引領“雙循環”新發展格局的國內經濟根基

第一，要積極培育國內消費市場主體?？蛇M一步擴大中等收入人口，如加快產業發展，供給能滿足美好生活需要的產品和優秀產品，積極發展綠色健康消費工程，在國內形成了較大的以國內大循環為主體，也為“一帶一路”沿線區域流通體系提供重要支撐。第二，加快“一帶一路”沿線各個國家東部、中部、西部地區與“一帶一路”沿線市場的互聯互通。一是通過“一帶一路”建設的互聯互通，構建國內市場流通體系，整合中國東部中部西部地區，并在此基礎上，走“一帶一路”沿線并傾力向國外進行延展。二是加快國內市場環境建設，營造公平公正的營商環境，為所有市場主體提供公平競爭的環境。三是加快市場信用體系建設，構建全國一體化的信用體系，在“一帶一路”建設中發揮引領及模范作用。同時，要培育電子商務、互聯網經濟等新興市場主體的發展，讓市場更智能、更高效。第三，擴大對外開放，構建以“一帶一路”為引領、以人類整體利益為核心的全球化新模式、新格局。中國旨在通過構建以國內大循環為主導的發展新格局，開辟互聯互通的共同路徑。需要構建國內大循環主體為連接國內市場和國際市場的流通體系暢通無阻提供重要動力。因此，構建這種新的發展格局，需要進一步擴大對外開放，構建以“一帶一路”為主導、立足人類整體利益的新型全球化模式。上述舉措將為“一帶一路”引領的“雙循環”發展新格局奠定牢固的國內經濟根基。

參考文獻：

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[2]? 習近平.齊心開創共建“一帶一路”美好未來——在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講[N].人民日報，2019-04-27（003）.

[3]? 習近平會見聯合國秘書長古特雷斯[N].人民日報，2020-09-24（001）.

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