中俄能源合作中存在的問題分析

紀(jì)璐

摘 要：能源問題對(duì)于中俄兩國來說，已經(jīng)成為一個(gè)重要的戰(zhàn)略問題。經(jīng)過兩國多年的合作，雙方在能源領(lǐng)域通過對(duì)話協(xié)商、高層會(huì)晤、能源談判等手段，為兩國今后在能源領(lǐng)域合作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但由于美日等大國對(duì)中國能源市場的制約和地域能源壟斷價(jià)格的影響，中俄能源合作仍存在地區(qū)能源博弈加劇、缺乏明確的能源機(jī)制等問題。采用構(gòu)建能源市場經(jīng)濟(jì)利益共同體和推動(dòng)中俄貨幣融合等措施可以有效解決上述問題，對(duì)于中俄能源合作良性發(fā)展具有推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：中俄;能源合作;問題;解決措施

中圖分類號(hào)：F114? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2022）10-0142-03

能源合作是中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作的重要組成部分，不斷加強(qiáng)雙方的能源合作對(duì)于兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。近年來，中俄能源隨著“一帶一路”倡議和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的實(shí)施，雙方合作取得了較快進(jìn)展，1996年中俄政府簽署“關(guān)于共同開展能源領(lǐng)域合作的協(xié)定”后，中俄能源合作雖幾經(jīng)波折，但也取得一定成效。盡管兩國在能源合作方面出現(xiàn)新態(tài)勢，同時(shí)也存在諸多問題，如何解決這些問題，深化中俄兩國能源合作是目前需要解決的迫切問題，對(duì)于深化兩國在能源領(lǐng)域的合作意義重大。

一、中俄能源合作現(xiàn)狀

能源合作一直是中俄雙邊合作中的持續(xù)性項(xiàng)目。2010年11月1日，中俄石油管道正式運(yùn)營，根據(jù)雙方此前簽署的石油管道運(yùn)輸協(xié)議，該管線將在今后20年間每年向中國輸送1 500萬噸原油，而在煤炭供應(yīng)方面，俄羅斯則計(jì)劃在未來20年每年供應(yīng)不少于2 000萬噸[1]。隨著國際能源格局深度調(diào)整，中俄能源合作除了在石油天然氣核能等方面繼續(xù)合作，水電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電等方面也成為雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，對(duì)于能源的需求也日益增長。時(shí)至2019年6月10日，海關(guān)總署發(fā)布數(shù)據(jù)顯示上半年1—5月，全國共進(jìn)口煤炭12 738.8萬噸，同比增長5.6%。天然氣方面，中俄于2009年簽署了天然氣合作備忘錄，中國對(duì)俄羅斯天然氣存度不斷攀升，天然氣進(jìn)口數(shù)值超過日本，成為全球第一大天然氣進(jìn)口國，對(duì)外依存度大幅攀升至45.3%。

二、中俄能源合作中存在的主要問題

（一）地域能源博弈加劇

能源安全對(duì)于各國來說至關(guān)重要。隨著全球能源消耗加劇，圍繞能源展開的國際競爭越來越激烈。大國將能源作為重要政策工具，既要努力實(shí)現(xiàn)能源出口的多元化以保障經(jīng)濟(jì)利益，又要在大國之間尋求平衡[2]。近年來，中俄能源合作遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)石油量劇增，發(fā)達(dá)國家和一些國際能源企業(yè)紛紛加入對(duì)俄羅斯能源市場的爭奪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中石油、中海油、中石化的全部資產(chǎn)還不及石油巨頭埃克森美孚資產(chǎn)的1/3[3]。在東北亞地區(qū)，日本、韓國等國家都積極購買俄羅斯能源，日本是中俄能源最大的競爭者。為了同中國競爭俄羅斯能源，日本在多方面例如技術(shù)資金等方面給予俄羅斯幫助，因此簽訂了諸多開發(fā)合約，以此獲得俄羅斯的青睞，某種程度上阻礙了中俄能源合作。美國則推動(dòng)其主導(dǎo)的亞太合作，試圖在經(jīng)濟(jì)上和軍事上制衡中國，使中國在周邊國家的合作中面臨巨大競爭。

（二）缺乏明確的能源價(jià)格機(jī)制

能源價(jià)格一直是中俄兩國能源合作的障礙因素。石油價(jià)格可以以WIT、布倫特等公布的價(jià)格為主要參考，而天然氣價(jià)格則沒有相關(guān)參考標(biāo)準(zhǔn)，由于缺乏市場調(diào)節(jié)機(jī)制，天然氣主要實(shí)行區(qū)域定價(jià)，存在很大議價(jià)空間。中國提出根據(jù)進(jìn)口天然氣價(jià)格為參考標(biāo)準(zhǔn)，每千立方米100美元左右，俄羅斯希望以輸往歐洲的天然氣價(jià)格為參考標(biāo)準(zhǔn)，每千立方米230美元左右，價(jià)格分歧較大[4]。不難看出，俄方出口的價(jià)格更多的是對(duì)本國的管道運(yùn)輸成本期望過高。俄遠(yuǎn)東輸油項(xiàng)目管道走向的波折還未平息，而石油價(jià)格的博弈已然開始。2004 年，中國和俄羅斯曾達(dá)成一項(xiàng)“貸款換石油”的長期合作協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，中石油一次性支付60億美元貸款，換取俄羅斯石油公司在2004—2010年間向中國提供總計(jì)約4 840萬噸石油[5]。但是隨著國際油價(jià)上漲，俄羅斯覺得不公平，又要同中國進(jìn)行新的價(jià)格談判，借口污染貝加爾湖停止了輸油管線建設(shè)，一度讓該項(xiàng)目停滯。直到2008年國際油價(jià)大跌，俄羅斯在該問題上才緩和。由其可見，價(jià)格機(jī)制的欠缺一直讓中國在能源市場上處于被動(dòng)地位。

三、中俄能源合作現(xiàn)存問題的深層次原因分析

（一）美日等國抑制中國能源市場發(fā)展

對(duì)于俄羅斯來說，中國只是它出口能源眾多國家之一。但不可否認(rèn)的是，中國在國際能源市場上競爭力不夠，中國的能源公司水平不高，進(jìn)入海外市場較晚，資金實(shí)力和經(jīng)營規(guī)模皆不突出，在國際能源市場上缺乏話語權(quán)。美國2013年涉華軍力報(bào)告上稱：“中國宣稱其崛起是和平的，沒有追求霸權(quán)和擴(kuò)張領(lǐng)土的愿望。然而，由于中國不斷增長的軍事實(shí)力缺乏透明度，該地區(qū)對(duì)中國意圖的擔(dān)憂持續(xù)加深。”[6]一些美國學(xué)者建議美國在軍隊(duì)部署、軍事技術(shù)、能源等方面加強(qiáng)美日同盟以制衡中國[7]。而日本為了本國利益與中國一直在競爭進(jìn)口油氣資源。“安大線”“安納線”之爭，便是中日能源博弈的失敗案例。由此可見，未來中國在能源市場上的博弈會(huì)進(jìn)一步加劇，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也會(huì)一直存在。

（二）能源地域性易造成壟斷價(jià)格

中俄能源合作的最大障礙與地緣政治緊密聯(lián)系。工業(yè)革命以后，能源作為國家工業(yè)水平高低的反映，越來越引起國際社會(huì)的重視，成為衡量世界各國國家綜合國力強(qiáng)弱的重要標(biāo)桿。中俄能源領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，與其說經(jīng)濟(jì)因素是主要障礙，不如說是地緣政治目標(biāo)對(duì)地緣經(jīng)濟(jì)目標(biāo)滲透的結(jié)果，導(dǎo)致政治問題在經(jīng)濟(jì)層面表現(xiàn)出來[8]。由于能源的特殊性，即它的地域性和不可再生性，使得能源的供應(yīng)受到能源位置開采和管道運(yùn)輸成本的極大制約，倘若我國對(duì)能源需求上漲又沒有及時(shí)找到能源來源，就會(huì)讓能源供應(yīng)國在價(jià)格上形成主動(dòng)，導(dǎo)致油價(jià)上漲，最終我國會(huì)在價(jià)格上處于被動(dòng)局面。

四、解決中俄能源合作現(xiàn)存問題的措施

（一）構(gòu)建能源市場經(jīng)濟(jì)利益共同體

首先，中俄雙方應(yīng)該建立利益共同體，依托現(xiàn)有的“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”，冷靜應(yīng)對(duì)國際政治經(jīng)濟(jì)變革，制定好相關(guān)政策，真心誠意地與俄羅斯合作，達(dá)成讓雙方都滿意的合作條件和價(jià)格，不斷拓展合作模式，共同應(yīng)對(duì)能源問題。如采用進(jìn)出口退稅政策、與俄羅斯合資成立能源合作公司、加強(qiáng)能源開采運(yùn)輸科技研發(fā)合作、加大合作投資領(lǐng)域等。其次，對(duì)于美日等國對(duì)中國的能源市場的阻礙應(yīng)該加強(qiáng)良性溝通協(xié)作。中美在“一帶一路”沿線能源領(lǐng)域中，也存在巨大的合作潛力。美國在東南亞、中亞和中東都與中國存在能源合作關(guān)系，特別是中亞地區(qū)作為歐亞大陸的“十字路口”，也是中、美、俄三國戰(zhàn)略利益匯集之地，地緣政治、宗教、民族形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，地區(qū)能源合作往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。最后，中國也可以開闊眼界，與臨近中國的亞洲國家開展能源合作，這不但可以滿足本國的能源需求，也可以借此促進(jìn)“一帶一路”倡議在亞洲的推進(jìn)，應(yīng)對(duì)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化以及社會(huì)信息化的潮流。能源作為一把“雙刃劍”，雖然帶來了競爭，但同時(shí)也會(huì)帶來合作的機(jī)會(huì)。要加強(qiáng)同美日等國有關(guān)方面的合作，擴(kuò)大共同利益，增進(jìn)共識(shí)，降低其對(duì)中國能源領(lǐng)域的懷疑抵觸情緒。

（二）推動(dòng)中俄貨幣融合，形成合理的價(jià)格機(jī)制

中俄能源合作價(jià)格機(jī)制會(huì)受到歷史與現(xiàn)實(shí)、國內(nèi)與國際多方面條件的制約，國際油價(jià)在此基礎(chǔ)上一直處于變動(dòng)當(dāng)中。以美元為基準(zhǔn)的貨幣體系在匯率上一定程度上影響了中俄能源合作價(jià)格。以天然氣為例，中國天然氣價(jià)格在國家政策的引導(dǎo)下，上下浮動(dòng)不大，且價(jià)格一直偏低，缺乏科學(xué)的定價(jià)機(jī)制，目前關(guān)鍵的一點(diǎn)是中國天然氣價(jià)格應(yīng)該盡快加入天然氣國際價(jià)格體系，借此維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益。另外，中俄在能源貨幣結(jié)算方面應(yīng)該加強(qiáng)貨幣融合，減少美元結(jié)算，加大人民幣同盧比的結(jié)算，共同抵御美元帶來的匯率風(fēng)險(xiǎn)影響。近些年，中俄雙方都在兩國開設(shè)銀行開展兩國貨幣結(jié)算，因而簡化交易手續(xù)，降低匯率損失，可以有效緩解能源貿(mào)易中的價(jià)格分歧。此外，能源價(jià)格是一個(gè)長遠(yuǎn)的兩國合作因素，中俄雙方要積極尋求一個(gè)契合點(diǎn)，積極協(xié)商，形成透明的價(jià)格機(jī)制。在這個(gè)過程中，有可能會(huì)不斷出現(xiàn)新的項(xiàng)目。對(duì)外，中國應(yīng)同俄羅斯把握好合作契機(jī)，既可以解決國內(nèi)能源短缺問題，也可以緩解俄羅斯因經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的負(fù)面影響;對(duì)內(nèi)，鼓勵(lì)支持國內(nèi)企業(yè)在國際市場上爭取能源開發(fā)權(quán)，增強(qiáng)中國在國際能源市場的影響力，最終提升我國在能源價(jià)格方面的國際市場定價(jià)話語權(quán)，降低被動(dòng)接受能源價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)，以不變應(yīng)萬變。

結(jié)語

俄方數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，俄羅斯已經(jīng)連續(xù)三年成為中國第一大原油進(jìn)口國，未來兩國在擴(kuò)大油氣、電力、可再生能源等領(lǐng)域的合作空間廣闊、潛力巨大。習(xí)近平總書記在今年的中俄能源商務(wù)論壇上表示，中俄兩國在能源領(lǐng)域等重大合作項(xiàng)目都在穩(wěn)步實(shí)施當(dāng)中，雙方經(jīng)貿(mào)合作日益深化，成果頗多。隨著國際能源市場競爭不斷激烈，中俄雙方的能源合作是一個(gè)雙贏的戰(zhàn)略，中國的高能源消費(fèi)需要穩(wěn)定的能源來源來發(fā)展經(jīng)濟(jì);俄羅斯能源資源豐富，也可以通過與中國的能源貿(mào)易往來增加國內(nèi)財(cái)政收入;對(duì)于雙方來說，雙方的積極合作可以降低開發(fā)成本，節(jié)省資金，增加兩國就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)于兩國以外的國家，中俄能源合作可以打造能源共同體，共同抵御國際能源危機(jī)，降低大國因素對(duì)中俄能源合作的負(fù)面影響。只要中俄雙方合作在平等互利、合作共贏的基礎(chǔ)上不斷深入，加大兩國在能源合作創(chuàng)新方式、技術(shù)探討、人才培養(yǎng)等方面的合作，利用能源地域優(yōu)勢和傳統(tǒng)友誼，考慮雙方的長期利益，中俄能源貿(mào)易一定能穩(wěn)定快速健康發(fā)展，必將為兩國人民帶來便利。中俄關(guān)系在高水平上持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，成為當(dāng)今世界大國、鄰國和睦相處、合作共贏的典范。

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[責(zé)任編輯 文 遠(yuǎn)]