區域合作的困境與出路

摘要：區域合作隨著區域一體化進程的加速而逐漸形成，它是促進區域發展的必由之路，如何實現區域合作，并加強合作的深度和廣度，以提高國家整體經濟效率和國際競爭力，成為我們面臨的主要任務。當前，我國區域合作存在諸多困境，區域合作意識淡薄，地方保護主義嚴重，社會信用體系不健全，區域合作法律法規制度缺失，導致地方政府間合作機制發展緩慢。要解決區域合作的困境就必須在各行政區之間加強互惠互補的競爭合作意識，健全區域合作制度，通過立法推進區域合作，構建跨地區的非政府組織，區域信用體系等，通過多方面的策略尋找區域合作的出路。

關鍵詞：區域合作;困境;出路

一、當前我國區域政府合作中的困境

（一）區域合作中共同利益與地方利益的沖突

在實踐過程中如何整合不同地方政府的現實要求來謀求彼此之間的合作，進而達到滿足彼此需求之目的是合作中的地方政府難以理性權衡的問題[1]。區域合作治理是一種契約行政，一方面，彼此間共同的利益需求推動了區域內地方政府自覺地謀求合作;另一方面，地方政府又致力于追求自身管轄行政范圍內經濟利益最大化。各地方政府都會競相利用行政權力來試圖使本地利益最大化，這就導致區域合作難以達到理想效果。地方保護主義在一定程度上提高了本地企業的生存能力，修正了本地區市場中出現的市場失靈的現象，但同樣伴隨著對經濟與社會的可持續發展的消極影響。無法實現社會資源的優化配置和生產要素的合理流動，造成不合理的產業結構以及社會資源的嚴重浪費。18世紀的法國和西班牙就已經驗證過，地方經濟繁榮是一項公共物品，保護主義的長期效應是整個國家經濟的頹敗[2]。

（二）尚未建立有效的合作協調機制

政府間公共管理合作機制尚未有效建立，雖然在一定區域內政府之間已初步搭建起一些合作平臺。但是，由于缺乏協作治理主體間的聯動機制，這些區域合作平臺在具體的協作過程中還存在一定的不足，不能實現規范化和制度化，在有效深度解決主體間公共管理與合作問題方面存在一定難度，制約了其合作的深度和廣度。雖然在合作治理的過程中參與的治理主體都有著一致的目標方向，但是由于各主體之間的運作機制存在不同，導致在協作治理過程中，多元主體間的角色定位不明確，社會治理效率低下，直接或間接的損害了區域共同發展的利益。

（三）區域合作參與主體缺乏多元化

目前區域合作參與的組織主體相對單一。主要體現在以下兩點：一是參與意識相對薄弱。社會居民參與合作治理的主動性相對較弱，更偏向于被動接收的思維，缺乏主動溝通。二是參與能力稍顯不足。參與主體能力決定了合作治理的效果，參與主體能力不足也是導致多元主體合作治理出現問題的重要因素[3]。我國社會組織發展較為緩慢，在發展過程中非常依賴政府，我國政府對社會組織的管理是一種“雙重管理”體制，這在很大程度上制約了社會組織的獨立性，造成與政府協同過程中地位上的不對稱性，阻礙了協同服務的有效展開。此外，社會組織的專業性相對較弱，社會組織成員流動性較大，社會組織中專業人才的匱乏使得其表現出的專業化水平較低，社會公信力不足易造成惡性循環。

二、區域合作的出路

區域合作的根本目的就是在區域內各政府之間進行利益協調，實現資源的有效配置。要實現區域的有效合作可以參照以下幾點進行。

（一）形成區域合作的合作共識

我國很多區域地域觀念根深蒂固，導致區域在歷史文化上認同感極其薄弱。由于各成員在合作共識上出現了分歧。因此，區域地方政府必須要有長遠“共贏”的共同理念，清醒的認識到區域合作比區域競爭更重要，合作能夠帶來優勢互補和市場拓展。將區域間合作的戰略性規劃及同共贏性的合作成果，在區域內部及其他區域進行廣泛的宣傳，使人們普遍了解并形成認同感，產生參與的欲望與積極性，必要時可以考慮成立臨時的專門機構，向社會各領域宣傳區域共贏的合作前景，提高社會參與的積極性。

（二）通過立法推動區域合作

區域合作、交換和分工網絡的形成都離不開區域合作的相關法律規范，通過制定區域合作的法律法規，可以保持區域政策的一貫性和繼續性，這也是國外市場經濟國家通行的做法。我國區域合作應該制定相應的法律和法規，使其成為區域協作和區際交往的必須原則，也使地方政府在處理區際關系時有法可依。我國區域合作法律規范層面的設計，可以考慮建立一個共同遵守的合作公約，以強化地方政府公共政策的規范化、法制化。

（三）構建不同形式的跨地區的非政府組織

以非政府組織推動區域合作，成本低、見效快，可以突破行政區劃的限制，有利于區域各類市場資源的連接和整合。加強區域合作應積極推動民間力量的發展，發揮非政府組織在區域經濟發展中的重要作用。為了打破地方保護，優化資源配置，增強綜合競爭力，應積極倡導組建各地相互參股的跨地區企業集團。

（四）構建區域信用體系，增加信任社會資本

在區域合作中，如果沒有一套區域誠信環境和誠信懲戒機制，合作區域之間就會存在猜疑或實行“一錘子買賣”，因此，合作區域應該努力推動區域信用體系建設。它是以區域為單位，運用健全的法律制度和先進的信用管理技術進行區域信用管理，是國家信用體系局部實現。推進區域信用體系建設能夠改善區域內的投資和貿易環境，加強區域合作。區域信用體系的建立，可以使地區內企業之間、企業與個人、個人與個人之間的利益得到保障，并為區域之間的合作提供良好的制度保障。

總之，在推進我國區域合作的過程中，就必須要完善區域合作立法，健全區域合作制度，構建跨地區的非政府組織，區域信用體系等方法，充分發揮政府的協調促進作用。通過制度和組織創新，充分發揮各地優勢，在貿易、要素、產業、技術信息、跨區基礎設施、開發扶貧、資源環境等方面加強合作，注重區域協調發展，加強和完善跨區域合作機制，形成推進區域協調發展、促進區域合作的良好局面，以提高國家整體經濟效率和國際競爭力。

參考文獻：

[1]林尚立.國內政府間關系[M].杭州：浙江人民出版社，1998.

[2]彭炳忠.城市群發展的體制創新于合作管理[J].湖南商學院學報，2008（4）.

[3]楊遙.區域治理合作的困境與突破[J].廣東經濟.2022（2）.

作者簡介：郭彩園（1991.05），女，漢，山東省煙臺市人，華東政法大學社會發展學院2015級碩士研究生，上海電力大學電氣工程學院教師，主要研究方向為社會治理。