現代海關管理機制創新的思考與分析

鄭文倩

摘要：隨著國際貿易形式與方式的不斷變化，環境的改變與科技的進步都要求我國海關進行管理制度與體系的創新，以跟隨時代發展的潮流。海關管理機制與模式的落后使得我國海關各方面的功能無法發揮最大的作用，阻礙了我國進出口貿易的發展，降低了進出境監管的效率。因此，我國海關管理體制的現代化創新與改革是促進海關管理進步的必要途徑與措施。本文指出了我國海關管理機制的主要問題，提出了現代海關機制如何進行有效創新的措施。

關鍵詞：現代化;海關管理;營商環境;措施分析

前言：

海關作為我國進出口活動的監管機構，不僅發揮著進出口貨物監管檢驗檢疫的作用，還切實維護著我國進出口貿易的秩序，為我國的政治經濟社會安全提供了有力的保障。自我國推行改革開放政策以來，經濟政治等方面展現了全新的面貌，相應的也對我國海關的管理提出了更為嚴格的要求，為了順應時代潮流，應對新時代的挑戰，我國的海關必須要在管理體制方面進行積極的創新，突破傳統的束縛，建設現代化海關管理機制，嚴守國門安全，促進各種合法貿易的蓬勃發展，推動我國政治經濟的健康發展。

一、現階段海關管理機制的主要問題

1.1基層管理思想與模式落后

現階段我國海關管理的首要問題便是思想與模式的落后。首先是思想觀念方面，我國海關管理受傳統管理模式與體制的影響較大，加之教條主義與形式主義嚴重，導致海關管理的體制仍停留在傳統經濟的模式下，并未隨著時代的進步而發展，這也就造成海關上下人員對于傳統管理理念的依賴，從而出現一系列的管理方面的問題，如管理機制的固化與僵化、管理隊伍的龐大、形式主義泛濫等，不僅會大幅度降低海關管理的有效性，還會使海關工作的效率大大降低，并造成人力、物力、財力等資源的浪費。其次便是海關管理模式的落后，管理模式的繁雜使得海關整體的運行缺乏新鮮的動力與積極性，工作人員缺乏對工作的積極性與責任感，經費的沒有使用到真正需要的地方等等問題。因此，海關的管理體制問題是海關現代化管理創新的首要問題，也是改革過程中最為突出的問題之一，需要從基層開始做起，層層遞進，改善整個海關的管理系統，促進海關管理工作的現代化，提升管理水平與效率。

1.2優化營商環境對海關管理提出新要求

現階段我國海關管理在其服務對象中，營商環境評分不高，口岸營商環境長期存在通關時間長，收費多收費亂的問題，這是關系到海關管理體制是否合理與科學的問題。近年來雖然我國口岸營商環境評分逐年上升，但是新冠肺炎疫情的發生和蔓延，對我國進出口貿易產生了巨大的影響，壓縮口岸通關時間，簡政放權促進貿易便利，加強監管嚴守國門安全等新的課題對海關管理提出了新的要求。要求我國海關的管理要順應時代的發展與各方的要求，進行新的監管方式地探索，為海關管理水平的提高提供條件。

1.3新式貿易的出現給海關管理提出了新的考驗

作為國際貿易的重要組成部分，服務貿易伴隨著傳統業態轉型升級和新興業態飛速發展，貿易規模和占比不斷增大。在國際貿易領域，服務貿易成為世界經濟和貿易發展的重要動力。當下新式服務貿易形式出現，并且服務貿易近年來增長迅速，從理論上分析，服務貿易是無形的，不須海關監管，但實際上，服務貿易伴隨著人員、資本、信息等各種形式的移動，都會受到海關監管。作為國家進出境監督管理機關，海關對服務貿易的監管由來已久，并積累了一定的實踐經驗。但是服務貿易的發展其種類形式多樣化，越來越多向資本、知識、技術密集型的商業服務聚集，推動海關貿易管理創新監管方法，在服務型貿易迅速發展的前提下，海關管理也要順應貿易的時代發展進行進步和改革，才能幫助我國進出口企業在激烈的市場競爭中保持優勢，才能促進我國的國際貿易的發展更加順暢。

二、現代海關管理機制創新的措施

2.1轉變管理思想，創新管理體制

在經濟技術迅速發展的時代，海關管理機制的制定也要順應時代的發展，積極進行修改和完善。現代海關管理機制的創新首先是要求轉變管理的思想與觀念，樹立先進的現代化管理觀念，虛心學習先進的、科學的管理理念，借鑒其他國家與地區的海關管理理念，并進行本土化，使海關管理隊伍擁有改革的管理意識，去除落后的、不符合時代發展要求的傳統管理觀念，推動海關管理的現代化進程。其次便是創新管理體制，大力引進先進的戰略管理、國際貿易管理等管理方面的先進管理理念與手段，使得海關管理體制更加現代化、信息化、科學化，從基層海關管理做起，大力推進管理人員與工作人員的思想轉變與新型管理制度的使用。

2.2協調其他單位合作，優化營商環境

海關管理工作的進行需要與口岸其他單位，例如邊檢、海事等進行密切協調的合作，提高各項海關管理工作的專業化水平，才能保障管理工作的高效率進行。在保持海關有效管理的基礎上，切實拓展其管理的深度與廣度，促進海關管理向服務型貿易管理轉變，提高海關管理的水平與效率，優化通商口岸的貿易交易環境，為我國國際貿易的發展提供海關進出口的有利條件，不斷進行各方面管理經驗的探索，與各種口岸工作單位進行積極的合作與協調，促進管理資源的最大優化，實現海關貿易管理的高效率與高質量提升。

2.3探索建立與新發展形勢相適應的海關監管模式

服務貿易的多種新型貿易業態的發展為我國海關的貿易管理帶來了機遇與挑戰，海關應通過綜合運用海關監管手段，在自貿試驗區開展服務貿易海關監管模式創新試點。在自貿試驗區根據服務貿易的特點在保稅、通關流程、企業監管等多方面的新監管手段，在取得的經驗上進行總結和歸納，將成熟經驗在全國復制推廣。海關貿易監管模式的新發展和升級有助于我國企業轉型升級，適應新的國際規則并以此突破國際貿易封鎖，惠及廣大企業。海關監管模式的升級需要海關單位上下的協調與合作，并積極尋求與其他口岸單位的協調合作，共同促進口岸管理水平與效率的提升。

結語：

海關管理是我國口岸管理中的重要一環，關乎著我國的經濟安全和發展，并且起著保護生物安全、規范國際間貿易的重要作用，因此，海關管理機制的創新與升級是時代的需要，也是國家管理改革的需要。海關應在發現自身問題的基礎上，積極尋求可行的發展之路，切實提高自身的監管職能。面臨新的世界經濟局勢變化和企業對營商環境改善的需求，海關應著力打造先進的、在國際上最具競爭力的海關監管體制機制，不斷優化體制機制，為促進國內經濟市場繁榮發展，企業競爭力提高做出貢獻。

參考文獻

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