事業單位財政支出績效評價研究

孫文飛

引言

在當前經濟結構轉型發展的新階段，受到經濟下行壓力的影響，不少地方的財政收入壓力持續增加，財政資金緊張的問題較為明顯，財政收入增長困難與財政支出不斷擴大的矛盾越發突出。基于這種形勢下，各級對財政資金的使用效益管理也提出了更高的要求，對于事業單位的財政支出管理來說，也應該適應當前財政收入與支出的雙重壓力，進一步完善單位的財政支出績效評價管理，規范事業單位的財政資金具體使用，全面提升資金的使用效益水平，為事業單位職能履行以及公共管理和公共服務活動的高效開展支持保障。

一、財政支出績效及績效評價內涵、作用概述

財政支出是各級政府為了確保公共產品的提供和公共管理服務職能的履行，在預算年度內，結合各類稅收收入以及非稅收收入、政府性基金收入等各類財政收入編制財政預算，并按照財政預算進行資金撥付支出，以確保政府職責規范履行的資金管理行為。財政支出績效，則主要是政府所列支的財政資金，在支出方面所實現的效益和結果，財政支出績效管理也是財政資金支出是否科學合理、政府資源配置是否高效有序、公共管理和公共服務水平是否得到提升的重要反映。財政支出績效管理，則是依托健全的財政管理制度，通過事前的財政支出績效目標設定、事中的財政支出具體行為監控、事后的財政支出具體績效評價反饋等，對財政支出行為所開展的動態管理。強化對事業單位財政支出績效評價，具有重要的作用，主要體現在以下方面：

第一，開展績效評價是適應財政管理改革深化的基本要求。當前財政管理體制改革步伐加快，尤其是財政預算績效管理在事業單位管理中的應用實施，要求完善單位內部的財政支出績效評價工作，突出強化對財政資金支出的結果、效益導向，對財政預算資金項目進行科學合理的安排，促進財政支出資金得到高效使用。

第二，開展績效評價可以幫助合理配置公共資源。完善單位內部的財政支出績效評價工作，可以通過綜合選取績效評價指標，以及充分運用績效評價結果，及時發現事業單位在資源配置管理中所存在的問題，有效防范資源浪費的問題，進而以績效結果為導向，規范財政資金運作模式，促進財政資金管理水平的提升。

第三，開展績效評價可以促進提升事業單位的社會公信力。財政績效評價體系的建立實施，可以督促事業單位規范自身管理、認真履職盡責，并按照財政資金績效評價的實際結果，基于社會公眾對于公共產品或者公共服務的實際需求，及時調整單位資金支出的用途范圍以及規模標準，進而更好地提升社會公眾滿意度，增強事業單位的公信力。

二、事業單位財政支出績效評價存在的問題分析

1.事業單位的財政支出績效評價制度不夠完善。雖然在預算法中對實施績效管理以及開展財政支出績效評價提出了明確的要求，但是一些地方沒有結合實際情況完善財政支出績效評價管理細則，在績效評價方面缺少具有較強規范性和指導性的條文規定，對于財政支出績效評價工作也沒有建立完善的管理制度，有的雖然制定了績效評價工作制度，但是制度的理論性和原則性過強，而指導性和操作性較差，一些績效評價管理辦法和工作制度時效性不強，造事業單位財政支出績效評價缺乏科學的指導和干預，績效評價的執行力度較差。

2.事業單位的財政支出績效評價整體的工作基礎較為薄弱。在績效評價的具體應用實施中還存在著不少的薄弱環節，主要是：在財政支出績效評價指標體系的構建方面，主要是績效評價指標的設計過于籠統，難以對財政支出項目的實際經濟效益情況進行全面的反映，指標體系之中定性指標和定量指標的綜合運用不夠合理，指標具體設計也沒有結合財政支出項目特點進行針對性的調整，有的績效評價指標的權重設計也不夠科學合理，分析模型應用不當，容易導致績效評價結果的失真。在財政支出績效評價方法的選擇使用方面，主要是績效評價方法相對較為單一，仍然是采取傳統的制定績效目標并進行評價的方式，對于比較法、成本績效分析、最低成本、因素分析以及公眾評判等方法的選擇使用不夠充分，因而績效評價過程不夠規范適當，造成了績效評價結果不夠準確。

3.事業單位的財政支出在績效評價方式上需要優化。績效評價對象覆蓋范圍不夠全面，績效評價的內容不夠完善，在當前的財政支出績效評價中較為常見，往往是對財政支出項目的資金使用和財務管理等環節開展重點的績效評價，而對于財政支出項目所帶來的具體經濟效益、社會效益等沒有進行有效的覆蓋。在績效評價方式的選擇運用上，缺少信息化手段的運用，不少地方還沒有較為統一和標準化的財政績效評價信息系統，難以對各類數據資源等進行系統的整合以及共享利用，因而造成了財政績效評價過程中缺乏動態的跟蹤監督，因而影響了績效評價的效率和質量。

4.事業單位的財政支出績效評價結果運用不夠充分。在當前財政支出績效評價方面，存在的突出問題就是績效評價結果的運用不夠充分，對于財政支出績效評價還沒有和預算管理形成緊密的聯系，在預算項目的安排方面沒有充分考慮財政支出績效評價的結果，沒有充分體現績效評價的導向作用。同時，對于財政支出績效評價結果也沒有采取相應的渠道進行公開，缺乏有效的外部監督，對于績效評價過程中發現的問題，在反饋給相關的責任主體以后，沒有跟進整改落實，一些支出績效評價結果較差的責任主體沒有進行必要的問責處理，影響了財政支出績效評價的實效性。

三、事業單位財政支出績效評價的具體實施策略

1.建立完善事業單位財政支出績效評價工作體系。首先，應該根據事業單位財政支出管理的特點，明確績效管理工作所遵循的基本原則，主要是：堅持科學公正的原則，以科學的績效評價方法以及績效評價指標，遵循規范的程序對財政支出績效進行客觀公正評估；堅持統籌兼顧的原則，綜合運用績效自評、財政評價以及第三方評價相結合的方式；堅持激勵約束的原則，對于績效評價結果應該注重與政策的優化、管理的完善、預算的安排等充分結合起來，并體現獎優罰劣的鮮明導向；堅持公開公正的原則，對于績效評價的結果應當采取適當形式進行公開，并主動接受社會監督。其次，應該按照國家關于財政預算績效管理相關要求，建立完善財政支出績效評價管理辦法，對績效評價的對象和具體內容、績效評價指標體系、績效評價方式方法以及工作流程等進行明確。第三，應該制定財政支出項目績效評價的具體實施細則，對財政支出績效評價具體操作標準和要求等進行明確，并完善財政支出績效評價組織實施工作制度，結合財政支出績效評價工作的各個環節，明確績效評價的職責分工，確保財政支出績效評價在具體開展過程中可以得到充分的協調配合。

2.優化完善事業單位財政支出績效評價指標體系設計。堅持科學合理、系統全面的原則，突出確保財政支出績效評價結果的真實性，增強績效評價指標體系設計的科學性以及可操作性，從財政支出的投入、過程、產出以及效果等環節來完善績效評價指標體系的設計。一是在財政資金的投入階段，對于財政資金項目立項主要是設置項目立項的規范性、績效目標的合理性等指標，對于資金落實主要是設置資金到位率以及到位及時率等指標；二是在財政資金支出過程，對于財政支出項目管理方面主要是設置項目管理制度健全性、制度執行有效性、項目質量可控性等指標，對于財務管理方面的指標主要是設置財務制度健全性、資金使用合規性、財務監控有效性等相應的指標；三是在財政資金產出方面，主要是設置財政支出項目實際完成率、完成及時率、質量達標率以及資金使用率等相應的指標；四是在財政資金的效益方面，主要是從經濟效益、社會效益、可持續性影響、服務對象滿意度以及生態效益等多方面，結合項目的實際情況等來確定績效評價指標。對于績效評價指標的權重，應該注重統籌考慮并建立分析模型確定，重點突出財政支出項目產出以及效益環節，科學的設定績效評價指標的權重，確保財政支出績效評價結果的真實性。

3.優化事業單位財政支出績效評價方法。現階段在財政支出績效評價中較為常用的方法主要有：采取成本效益分析法，主要是通過對某段時間內的整體支出以及收益差異情況分析來評價任務目標的完成情況；采取因素分析法，根據財政支出項目實際情況，列出影響投入產出的各項因素，并進行投入產出比的計算來評價績效情況；采取比較法，將既定績效目標和真實工作狀況、以往工作狀況以及具體支出狀況的對比分析，來掌握績效目標完成情況；采取最低成本法，對項目的有形成本進行核算，在收益固定的狀態下分析成本的變化，根據最低成本來確定支出項目；采取公眾評判方法，主要是采取專家評估以及問卷、抽樣調查等方式來對財政支出績效進行評估分析。在財政支出績效評價的具體開展過程中，應該根據不同的績效評價指標，合理的設置權重進行評估分析，并規范的設計財政支出績效評價方案，對績效數據的采集和使用嚴格執行相應的標準，對績效評價報告嚴格把關，以確保績效評價結果的準確性。

4.強化事業單位財政支出績效評價結果的運用。績效評價結果是績效評價工作的落腳點，應該根據績效評價報告，及時分析在財政支出績效管理方面存在的問題，向被評價對象進行全面的績效信息反饋，對由于績效評價方式或者是績效評價過程中信息不對稱等所導致的偏差，以及難以反映財政支出實際績效的，應該及時會商調整評價結果，對于確實存在問題的應當及時督促被評價對象抓好問題的整改落實。同時，還應該注重強化績效評價結果與預算管理的緊密結合，在下年度預算安排上，應該充分考慮上個預算年度的財政支出績效評價結果，對于評價結果較好的，應該適當的增加預算資金額度；對于績效評價結果較差的，應該壓減預算資金安排，倒逼事業單位的財政支出項目責任部門積極采取措施，強化財政支出績效管理。此外，針對財政支出績效評價結果，還應該做好結果的公開，尤其是涉及公眾利益、民生重點領域的財政支出項目績效信息等，應該采取適當形式進行公開，主動接受外部監督，促進財政支出績效的不斷改善。

5.改善事業單位財政支出績效評價的工作開展方式。在績效評價工作具體的開展過程中，應該注重充分運用信息化手段，建立完善財政支出績效評價信息共享機制，以提高財政支出績效評價的效率和質量。在財政支出績效評價信息化的實施方面，應該注意充分利用大數據技術、云計算技術等智能化的數據分析技術，建立完善財政支出績效管理信息系統，將績效管理嵌入到預算的編制、執行、監督等各個環節，通過財政支出績效數據的共享，來實現財績效管理工作的前移,提升財政支出績效評價的時效性。同時，通過績效評價管理系統，還可以動態的掌握財政資金績效的具體運作使用情況，對于各種偏離績效目標的行為，以及財政資金使用超出規定范圍標準的，及時督促進行整改落實，進而進一步提高財政績效管理的準確性，規范財政資金的具體使用管理活動。

四、提升事業單位財政支出績效的具體措施

1.健全完善事業單位財政支出績效管理體系。促進財政支出績效的提升，還應該結合事業單位的實際情況，建立完善的事業單位財政支出績效管理體系，以事業單位的預算績效管理為依托，對績效管理辦法、績效目標、績效調整方案等進行審議，明確績效管理的具體職責及績效管理工作流程，對單位內部各個績效管理責任主體的績效管理工作進行指導、監督、考核，進行財政支出績效跟蹤，對于出現的偏差分析原因并研究提出解決措施，確保財政支出績效管理在事業單位內部規范化開展實施。

2.加強事業單位財政支出績效管理。促進事業單位財政支出績效水平的提升，應該注重落實目標管理的方式，在績效目標的確定方面，應該根據事業單位的職責職能、重點工作任務以及申報的財政支出項目等來確定預期目標，目標的設定上應該確保指向明確，可以清晰反映財政支出資金的預期產出，從數量、質量、成本以及時效等方面細化完善，對于績效目標的設定應該經過論證分析，確保符合客觀實際，符合國家的相關法律法規以及政策要求，契合事業單位的職能和工作計劃，以及相關的歷史數據、行業標準等，通過績效目標的設定，作為事業單位財政支出績效管理的重要依據。

3.加強對事業單位財政支出項目的立項審核管理。對于事業單位財政支出項目，促進績效水平的提升，應該突出強化項目立項以及審核管理，對于項目立項應該確保符合財政相關規定以及項目的申報條件要求，確保項目立項實施的科學合理。對于具體財政支出項目的安排，應該與事業單位的發展目標、工作任務、財政預算資金、項目績效預估等充分結合起來，進行統籌合理安排，以確保財政支出項目立項的合理，為財政支出績效管理的改善提高強化工作基礎。

4.強化事業單位財政支出績效的執行控制。對于事業單位的財政支出資金，應該嚴格按照批復的財政預算以及績效目標要求來執行，在事業單位財政支出資金的具體管理過程中，應該動態采集財政支出項目管理信息以及項目績效運行信息，強化項目實施過程中的管理監控，對于出現的績效運行偏差問題應該及時進行糾正，在財政支出績效的動態監控方面，應該突出財政支出資金的撥付情況、支出依據的合規性、已實現的產出效果、實施中的偏差等內容，確保事業單位的財政支出嚴格按照預算計劃、績效目標的設定執行，促進提高事業單位財政支出的績效水平。

結語

財政支出績效評價工作作為事業單位一項重要的管理工作，對于改進完善事業單位的財政資金使用和評估模式，提高財政資金的實際運用效率和效益非常重要。在單位的財政資金績效評價管理方面，應該強化績效評價理念意識，完善績效評價管理制度，健全財政支出的績效評價分析指標體系，充分運用績效評價的結果，進而發揮績效評價的作用，有針對性的落實財政支出績效管理措施，促進財政資金支出績效水平的全面提升。