財會監(jiān)督體系下地方高校財務(wù)信息化建設(shè)路徑

李楊 陶元磊

【摘 要】 財會監(jiān)督已經(jīng)列入黨和國家的監(jiān)督體系，現(xiàn)代信息技術(shù)可以驅(qū)動財會監(jiān)督的有效落實，但地方高校現(xiàn)有的財務(wù)信息化建設(shè)水平不足以支撐財會監(jiān)督職能對信息化的要求。通過設(shè)計和執(zhí)行有效的建設(shè)路徑，可以打破頂層設(shè)計和數(shù)據(jù)共享的桎梏，從而優(yōu)化資源配置，形成滿足地方高校自身需求的財務(wù)信息化系統(tǒng)。文章以H大學(xué)財務(wù)信息化建設(shè)為例，首先從目標(biāo)設(shè)定、基本原則、實施計劃三個方面分析地方高校財務(wù)信息化頂層設(shè)計思路，其次根據(jù)財會監(jiān)督的需要探討了數(shù)據(jù)共享的效率來源、安全保障和可持續(xù)性路徑，最后梳理并提出監(jiān)督一體化與業(yè)財一體化整合的實施要點，認(rèn)為有限的資源同樣可以實現(xiàn)財務(wù)信息化建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展，為新形勢下地方高校財務(wù)信息化建設(shè)與財會監(jiān)督體系的有機(jī)融合提供了有益參考。

【關(guān)鍵詞】 財會監(jiān)督; 地方高校; 財務(wù)信息化

【中圖分類號】 F230;G475 ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A ?【文章編號】 1004-5937（2022）10-0135-06

一、引言

雅各布·索爾[ 1 ]在研究會計演進(jìn)歷史時發(fā)現(xiàn)，“一旦城邦開始涉入會計和審計工作，數(shù)據(jù)、道德和政治問題就開始互相交叉”。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，會計在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中的作用越發(fā)重要。十九屆中央紀(jì)委四次全會首次將財會監(jiān)督列入黨和國家監(jiān)督體系中，財會監(jiān)督體系已經(jīng)成為構(gòu)建國家治理體系的重要組成部分[ 2 ]。2021年4月頒布的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》明確要求進(jìn)一步強(qiáng)化高校紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，財會監(jiān)督也將成為高校更好地執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律、加強(qiáng)現(xiàn)有監(jiān)督體系之間的配合、有效開展實施好監(jiān)督工作的新的著力點。對高校現(xiàn)有的治理體系而言，財會監(jiān)督將成為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的重要治理手段之一。然而，當(dāng)前的財會監(jiān)督體系仍然普遍存在與其他監(jiān)督部門銜接不暢、與其他監(jiān)督形式配合不足等問題，從而導(dǎo)致財會監(jiān)督的效果并不明顯[ 3 ]。

財會監(jiān)督體系實踐中面臨的問題歸根結(jié)底是財務(wù)信息溝通不暢問題。財政部2021年11月發(fā)布的《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》提出要積極推動會計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將會計信息化工作規(guī)范的適用范圍擴(kuò)展至行政事業(yè)單位，實現(xiàn)會計信息化對單位會計核算流程和管理的全面覆蓋。這為解決高校財會監(jiān)督體系信息溝通問題指明了方向。隨著以人工智能、量子計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛運用，財會監(jiān)督面對的將是全景化工作環(huán)境，未來趨勢將是全方位、全天候、實時在線的財會監(jiān)督。因此，高校財務(wù)的信息化建設(shè)與財會監(jiān)督體系進(jìn)行有機(jī)融合已然成為未來的發(fā)展趨勢。丁友剛等[ 4 ]認(rèn)為，由于投入規(guī)模、人才儲備和頂層設(shè)計等原因，大部分地方高校的信息化建設(shè)水平仍處于相對比較初級的階段，落后的地方高校信息化建設(shè)已經(jīng)無法滿足財會監(jiān)督對信息流的更高要求，當(dāng)前亟需突破地方高校在財務(wù)信息化建設(shè)上的發(fā)展瓶頸。誠然地方高校對信息化建設(shè)的投入無法和部屬高校相比，但加大投入并非克服瓶頸的唯一關(guān)鍵。王磊等[ 5 ]認(rèn)為，地方高校更應(yīng)當(dāng)明確自己的定位，不能盲目跟風(fēng)，否則信息化建設(shè)將成為空中樓閣。可見，除了經(jīng)費投入，符合自身特點的設(shè)計方案和切實可行的實現(xiàn)路徑同樣重要。在經(jīng)費有限的前提下，地方高校對如何發(fā)揮經(jīng)費的使用效益仍缺乏相對成熟的財務(wù)管理頂層設(shè)計，而且對財會監(jiān)督體系亟需的數(shù)據(jù)流通共享也無法很好地體現(xiàn)在現(xiàn)有的財務(wù)信息化系統(tǒng)中，這些都影響了財會監(jiān)督體系與財務(wù)信息化系統(tǒng)的融合進(jìn)程。本文以地方高校H大學(xué)為例，分析其財務(wù)信息化建設(shè)的背景、構(gòu)建思路和實踐路徑，探討地方高校財務(wù)信息化建設(shè)與財會監(jiān)督體系的融合機(jī)制。

二、財會監(jiān)督體系下H大學(xué)財務(wù)信息化建設(shè)案例分析

（一）H大學(xué)財務(wù)信息化建設(shè)背景與現(xiàn)狀

本文案例H大學(xué)是一所省屬重點高校，每年的經(jīng)費預(yù)算在省屬高校中處于中間位置，有限的經(jīng)費像很多地方高校一樣主要投入到教學(xué)和科研上。在未進(jìn)行系統(tǒng)化改革之前，H大學(xué)的財務(wù)信息化建設(shè)在很長一段時間內(nèi)停留在初級階段，面臨諸如流程再造理不順、業(yè)財融合難推進(jìn)、內(nèi)部數(shù)據(jù)不共享、重復(fù)勞動效率低、信息化人才缺乏等困境，究其原因如下：

1.地方高校財務(wù)管理的頂層設(shè)計理念滯后

H大學(xué)的財務(wù)處一直劃分在后勤機(jī)關(guān)而非行政機(jī)關(guān)，這從一個側(cè)面反映出地方高校管理層的財務(wù)管理理念普遍相對滯后，對財務(wù)治理的重視程度不足，這也是造成財務(wù)信息化建設(shè)推進(jìn)困難的根本原因。李華軍[ 6 ]基于54所高校的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，高校管理層對財務(wù)治理的重視程度不夠，是造成高校經(jīng)費使用不規(guī)范、財經(jīng)違紀(jì)和腐敗案件等問題屢禁不止的重要原因。事實上，會計信息具有全面性、連續(xù)性、系統(tǒng)性、綜合性等特點，能夠反映高校日常運行的點點滴滴，財務(wù)部門完全可以成為高校綜合信息數(shù)據(jù)管理部門，并且可以擴(kuò)展到更多的治理應(yīng)用場景，包括和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門形成財會監(jiān)督合力。但是，當(dāng)前高校管理層對財務(wù)工作在高校治理中的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用明顯認(rèn)識不足，一方面忽視了會計信息系統(tǒng)可以對內(nèi)部權(quán)力進(jìn)行配置的根本屬性[ 7 ]，另一方面對財務(wù)部門的定位仍停留在只會報賬的后勤服務(wù)部門，對財務(wù)信息化的作用仍停留在實現(xiàn)網(wǎng)上報賬和網(wǎng)上繳費等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)上。因此，理念滯后導(dǎo)致高校管理層對財務(wù)信息化建設(shè)缺乏足夠的資金和政策支持。

2.地方高校內(nèi)外部數(shù)據(jù)共享難

H大學(xué)目前尚未建成智慧校園，各個職能部門的數(shù)據(jù)孤島依然存在，單靠財務(wù)部門的力量推動，只實現(xiàn)了和國資處、學(xué)工處之間部分?jǐn)?shù)據(jù)的對接，與校外政府部門的數(shù)據(jù)對接難上加難。財會監(jiān)督體系需要依托一個暢通的信息交流平臺，這正是當(dāng)前地方高校財務(wù)信息化系統(tǒng)的短板，制約了財會監(jiān)督職能的發(fā)揮，主要體現(xiàn)在兩個方面：

一是高校內(nèi)部數(shù)據(jù)共享難。由于地方高校在信息化建設(shè)上投入的經(jīng)費有限，在缺乏頂層設(shè)計統(tǒng)籌的情況下，各職能部門往往各自為政，根據(jù)自身需求自行建設(shè)職能范圍內(nèi)的信息系統(tǒng)，造成了內(nèi)部數(shù)據(jù)的信息孤島現(xiàn)象。一方面，不同軟件系統(tǒng)之間可能并不兼容，數(shù)據(jù)無法直接有效傳導(dǎo);另一方面，各職能部門可能以數(shù)據(jù)安全為由，將本部門數(shù)據(jù)視作私有資源限制共享。

二是政府部門之間數(shù)據(jù)共享難。大部分高校財務(wù)信息化建設(shè)是以進(jìn)入智能財務(wù)階段為目標(biāo)[ 4 ]，因此對財政、稅務(wù)等政府部門信息數(shù)據(jù)的需求越來越迫切。正如中國財政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任王志剛[ 8 ]指出的：財政大數(shù)據(jù)取之于各部門及社會大眾，并通過采集、處理分析后服務(wù)于居民、企業(yè)、部門和預(yù)算單位，讓財政資金鏈、數(shù)據(jù)鏈、服務(wù)鏈三鏈合一，以此實現(xiàn)公共利益最大化，這是財政大數(shù)據(jù)價值的集中體現(xiàn)。雖然各地財政啟用了預(yù)算管理一體化和非稅管理等系統(tǒng)，但是絕大部分省市的一體化系統(tǒng)和非稅管理系統(tǒng)并未開放與高校財務(wù)信息化系統(tǒng)互聯(lián)的接口，從而造成了預(yù)算碎片化以及執(zhí)行效率低下等問題。H大學(xué)所在的安徽省亦是如此。特別是隨著財政部門一系列精細(xì)化管理制度的推行，在沒有財政信息數(shù)據(jù)共享的情況下，勢必會大幅增加高校財務(wù)的重復(fù)性工作。另外，無論是發(fā)票的驗真查重還是票面信息的采集，都是會計核算中的重要工作，更是進(jìn)行信息化管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。但是，目前稅務(wù)部門尚沒有開放數(shù)據(jù)的接口，H大學(xué)為了完善財務(wù)信息化系統(tǒng)，只能退而求其次，采用從中介機(jī)構(gòu)取得稅務(wù)數(shù)據(jù)的方式，這樣既增加了學(xué)校的信息化成本，又增加了數(shù)據(jù)的安全風(fēng)險，而且還不能保證數(shù)據(jù)的真實性和穩(wěn)定性。

綜上，頂層設(shè)計和數(shù)據(jù)共享是影響地方高校財務(wù)信息化功能落實和作用發(fā)揮的關(guān)鍵，從解決以上兩個難題入手，就可以打破困擾地方高校財務(wù)信息化建設(shè)的桎梏，進(jìn)而為財會監(jiān)督職能的發(fā)揮創(chuàng)造良好的信息化環(huán)境，確保高校財會監(jiān)督體系的有效運轉(zhuǎn)。在此背景下，H大學(xué)于2015年正式啟動財務(wù)信息化建設(shè)，積極提高有限資金的使用效益，圍繞解決上述兩個關(guān)鍵問題，采用有的放矢、循序漸進(jìn)的方式穩(wěn)步推進(jìn)各項改革：2016年更換了兼容性更強(qiáng)的財務(wù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)財務(wù)軟件的升級換代;2017年全面應(yīng)用網(wǎng)上繳費系統(tǒng)，首次實現(xiàn)新生報到無現(xiàn)場收費，同年完成了核心硬件設(shè)備的招標(biāo)采購;經(jīng)過兩年建設(shè)和調(diào)試，2018年底網(wǎng)上報賬系統(tǒng)正式上線，初期實行線上線下混合試運行;2019年試運行期間對整個財務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化，并且逐步實現(xiàn)與迎新系統(tǒng)、國資系統(tǒng)等的對接;2020年全面實行網(wǎng)上報賬，同時將人工智能引入國庫支付系統(tǒng)，財務(wù)信息化建設(shè)取得階段性成果。H大學(xué)一步一個腳印，用短短五年時間在財務(wù)信息化建設(shè)上實現(xiàn)了彎道超車，已經(jīng)形成了一套特色鮮明、系統(tǒng)有效的創(chuàng)建思路。以下將結(jié)合H大學(xué)實踐，從頂層設(shè)計和數(shù)據(jù)共享兩個方面深入探討財會監(jiān)督體系下高校信息化建設(shè)的實現(xiàn)路徑（如圖1所示）。

（二）H大學(xué)財務(wù)信息化建設(shè)的頂層設(shè)計路徑

任何改革的頂層設(shè)計都必須依循預(yù)設(shè)的既定原則，按部就班地有序展開，但首要前提是堅持正確的方向[ 9 ]。按照這個邏輯，地方高校的財務(wù)信息化建設(shè)首先要確定改革目標(biāo)，然后在框定好的基本原則指導(dǎo)下按照實施計劃具體執(zhí)行。因此本文從財務(wù)信息化建設(shè)的目標(biāo)設(shè)定、基本原則和實施計劃三個方面，結(jié)合H大學(xué)的實踐經(jīng)驗，梳理地方高校財務(wù)信息化頂層設(shè)計的具體路徑。

1.目標(biāo)設(shè)定

財會監(jiān)督的建設(shè)目標(biāo)并不是另起爐灶，而是在充分發(fā)揮財政監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、會計監(jiān)督、社會中介機(jī)構(gòu)審計等各類監(jiān)督職能作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)監(jiān)督資源有效整合，暢通監(jiān)督信息共享，建立起一個各方監(jiān)督主體各司其職、有機(jī)貫通的財會監(jiān)督體系[ 10 ]。因此，為更好地支持財會監(jiān)督體系建設(shè)，地方高校財務(wù)信息化建設(shè)的重點應(yīng)從地方高校實際出發(fā)，充分利用先進(jìn)的信息化技術(shù)，構(gòu)建財務(wù)信息化平臺，重組高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程，重塑高校財務(wù)管理工作模式，以實現(xiàn)高校的業(yè)財一體化、監(jiān)督一體化，從而更好地提升資金使用效益，優(yōu)化資源配置機(jī)制，及時準(zhǔn)確地提供財務(wù)信息，為更好地支持高校決策活動服務(wù)。

H大學(xué)根據(jù)財務(wù)信息化建設(shè)的階段性特征設(shè)置了分階段目標(biāo)，在不同的建設(shè)階段，明確不同的建設(shè)重點。H大學(xué)財務(wù)信息化的遠(yuǎn)景建設(shè)目標(biāo)是融入H大學(xué)整體數(shù)字化校園的建設(shè)，通過重塑經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程，嵌入內(nèi)部控制和財會監(jiān)督體系，不斷優(yōu)化資源配置機(jī)制，逐步實現(xiàn)財務(wù)服務(wù)個性化、決策參謀智能化、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全面化，最終建成高校財務(wù)和各類業(yè)務(wù)高度融合的智能財務(wù)管理平臺;短期建設(shè)目標(biāo)是根據(jù)現(xiàn)有校院兩級財務(wù)管理模式及高校治理能力現(xiàn)代化改革的要求，通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、財務(wù)流程自動化、財務(wù)管理精細(xì)化，建設(shè)網(wǎng)上報銷審核、網(wǎng)上收費和銀校直聯(lián)等系統(tǒng)組成的財務(wù)信息管理平臺，循序漸進(jìn)地整合包括財會監(jiān)督在內(nèi)的各類內(nèi)部業(yè)務(wù)職能，并且確保財務(wù)信息的安全、規(guī)范、統(tǒng)一、實時，為遠(yuǎn)景目標(biāo)的盡快實現(xiàn)打好基礎(chǔ)。

2.基本原則

H大學(xué)在財務(wù)信息化建設(shè)中，制定并堅持了安全性原則、適用性原則、系統(tǒng)性原則和擴(kuò)展性原則。實踐證明，這四項基本原則能夠為高校信息化的有序推進(jìn)保駕護(hù)航。

（1）安全性原則

如前所述，投入經(jīng)費有限是地方高校進(jìn)行財務(wù)信息化建設(shè)的難題，但絕不能成為犧牲安全性的借口。財務(wù)數(shù)據(jù)在開放的互聯(lián)環(huán)境下運行，因物理侵入、計算機(jī)病毒、信息泄露、非法使用導(dǎo)致的拒絕服務(wù)等都可能引發(fā)財務(wù)安全事故。因此，地方高校財務(wù)信息化建設(shè)的首要任務(wù)就是要通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和相關(guān)制度建設(shè)來保障財務(wù)信息平臺的安全。鑒于目前沒有關(guān)于高校財務(wù)管理信息化安全的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，H大學(xué)從自身實際情況出發(fā)，從以下四個方面建立了財務(wù)信息化安全管理體系：一是在硬件上實現(xiàn)財務(wù)核心數(shù)據(jù)服務(wù)器與財務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)器之間的物理隔斷;二是根據(jù)業(yè)務(wù)范圍、風(fēng)險類型、使用權(quán)限、審批權(quán)限，制定相關(guān)管理制度和內(nèi)部控制制度，并通過軟件的合理設(shè)定，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)訪問權(quán)、操作范圍等的規(guī)范，例如準(zhǔn)入系統(tǒng)的設(shè)置，只有內(nèi)網(wǎng)的會計工作終端才可以訪問財務(wù)核心數(shù)據(jù)服務(wù)器，以此保障核心數(shù)據(jù)的安全性;三是實行專業(yè)機(jī)房管理模式，程序化進(jìn)行設(shè)備維護(hù)和網(wǎng)絡(luò)通訊保障;四是確保使用正版的安全軟件、操作系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)，并且加強(qiáng)軟件的日常管理，及時進(jìn)行升級維護(hù)。雖然H大學(xué)在安全性上的投入是財務(wù)信息化總投入中比例最大的部分，但后續(xù)運行實踐證明，在安全性上的投入性價比最高，對經(jīng)費有限的地方高校而言，也可以實現(xiàn)兼顧安全與效率的資源配置模式。

（2）適用性原則

地方高校建設(shè)財務(wù)信息化系統(tǒng)，應(yīng)堅持以下適用性原則：首先，適用相關(guān)規(guī)章制度，即遵從國家頒布的《會計法》《預(yù)算法》等財經(jīng)法規(guī)。其次，要適用于地方高校特有的財務(wù)管理規(guī)律。地方高校的經(jīng)濟(jì)活動及其與利益相關(guān)者之間的關(guān)系有別于政府或其他類別的企事業(yè)組織，因此在財務(wù)管理上也要有所區(qū)別。再次，要適用于同級教育、財政主管部門的管理要求。由于各省（市）教育和財政主管部門在高等教育的政策制定與財政一體化系統(tǒng)管理上存在不同，使得部屬、省屬、市屬等各級各類高校對財務(wù)管理的要求存在較大區(qū)別，因此不能盲目照搬其他高校的成功經(jīng)驗。最后，應(yīng)當(dāng)立足于地方高校的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)特點和需求，從高校自身發(fā)展需要出發(fā)，規(guī)劃建設(shè)符合地方高校實際的財務(wù)信息化平臺。

（3）系統(tǒng)性原則

當(dāng)前如火如荼發(fā)展的信息化是地方高校實現(xiàn)彎道超車的歷史機(jī)遇，因此綜合的信息化平臺建設(shè)是事關(guān)高校未來事業(yè)發(fā)展全局的關(guān)鍵。財務(wù)信息化必須納入全校信息化建設(shè)的總體規(guī)劃當(dāng)中，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，不能僅從會計業(yè)務(wù)的角度建設(shè)財務(wù)信息化平臺，這樣會割裂各相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)等與財務(wù)系統(tǒng)之間的聯(lián)系，無法實現(xiàn)業(yè)財和監(jiān)督系統(tǒng)的有機(jī)融合。因此，在高校規(guī)劃財務(wù)信息化建設(shè)方案時，需要系統(tǒng)性地考慮各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、監(jiān)督職能與財務(wù)工作的關(guān)聯(lián)性。

（4）擴(kuò)展性原則

地方高校財務(wù)信息化建設(shè)是一個動態(tài)的、持續(xù)的過程，在充分考慮當(dāng)前財務(wù)管理需求的同時也要結(jié)合高等教育發(fā)展規(guī)律、財政管理政策、信息化技術(shù)前沿等變化，判斷財務(wù)信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢，為硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)建設(shè)留有功能擴(kuò)展空間。H大學(xué)2015年開始設(shè)計規(guī)劃財務(wù)信息化系統(tǒng)時，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)財務(wù)信息化管理對軟件的要求和政府會計制度改革的趨勢，預(yù)判原有的財務(wù)系統(tǒng)將不再適應(yīng)高校財務(wù)管理發(fā)展的新要求，于是2016年果斷更換了財務(wù)系統(tǒng)。事實證明，新系統(tǒng)的啟用使得H大學(xué)在2019年全國行政事業(yè)單位統(tǒng)一變更會計制度時可以從容應(yīng)對，順利完成了制度轉(zhuǎn)換工作。

3.實施計劃

目標(biāo)設(shè)定和基本原則的確定能夠為財務(wù)信息化建設(shè)的實施提供有力支撐，但具體的建設(shè)過程不可能一蹴而就，對地方高校而言尤為困難，因此地方高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點制定循序漸進(jìn)的建設(shè)計劃。H大學(xué)以財會業(yè)務(wù)的融合、相關(guān)業(yè)務(wù)的融通和數(shù)字化校園的融入作為實施重點，設(shè)計了一套由內(nèi)而外、由易到難的三步走計劃，具體如下：

（1）融合財務(wù)內(nèi)部業(yè)務(wù)子系統(tǒng)

融合財務(wù)部門內(nèi)部各個財會業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、財務(wù)流程自動化。在會計電算化階段，高校財務(wù)針對不同的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)分別使用不同的系統(tǒng)，一個系統(tǒng)只能管理一項業(yè)務(wù)，其各自產(chǎn)生的財務(wù)數(shù)據(jù)也不能在各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間實時共享，這樣做雖然成本最低，但對財務(wù)工作而言沒有產(chǎn)生任何價值。因此，通過建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的標(biāo)準(zhǔn)，制定各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)采集、共享、維護(hù)的規(guī)則制度，進(jìn)而融合財務(wù)部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，實現(xiàn)財務(wù)各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)信息一次錄入、全面自動共享，使之成為構(gòu)建高校財務(wù)信息化的起始點。

（2）融通校內(nèi)外相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)

融通校內(nèi)外相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)財務(wù)管理精細(xì)化、財務(wù)服務(wù)個性化。校內(nèi)外相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財務(wù)信息化系統(tǒng)的對接，以上述財會業(yè)務(wù)融合為基礎(chǔ)，是實現(xiàn)學(xué)校業(yè)財一體化、監(jiān)督一體化的切入點，是高校財務(wù)信息化建設(shè)過程中承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅決定著財務(wù)信息化建設(shè)的成敗，還直接影響高校數(shù)字化校園建設(shè)的質(zhì)量及水平。其中，校外主要對接的業(yè)務(wù)系統(tǒng)包括銀行、稅務(wù)、財政、商務(wù)，校內(nèi)對接的業(yè)務(wù)系統(tǒng)包括教務(wù)、人事、團(tuán)學(xué)、資產(chǎn)、采購、后勤等。融通環(huán)節(jié)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以校內(nèi)業(yè)務(wù)為主，充分利用學(xué)校已有的中間轉(zhuǎn)換平臺，有效對接業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。對于外部業(yè)務(wù)系統(tǒng)，可以首先完成與銀行的對接，鑒于對接財政和稅務(wù)系統(tǒng)受政策影響較大，差旅等商務(wù)平臺又涉及招標(biāo)等，因此其他外部業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)隨著外部條件的成熟逐步推進(jìn)建設(shè)。

（3）融入數(shù)字化校園平臺系統(tǒng)

融入數(shù)字化校園平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)財務(wù)智能化、業(yè)財一體化。財務(wù)部門作為高校最重要、最綜合的信息數(shù)據(jù)部門，在完成自身內(nèi)部業(yè)務(wù)融合和外部業(yè)務(wù)融通的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)積極主動融入高校整體的智慧校園建設(shè)中，并承擔(dān)起推動高校業(yè)財一體化、監(jiān)督一體化的任務(wù)，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、共享信息、嵌入內(nèi)控、規(guī)范流程，推動高校的規(guī)劃、教學(xué)、人事、團(tuán)學(xué)、資產(chǎn)、后勤保障等業(yè)務(wù)與財務(wù)業(yè)務(wù)的高度融合，以及財政監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、會計監(jiān)督、社會中介機(jī)構(gòu)審計與財會監(jiān)督職能的高度融合，以大數(shù)據(jù)思維構(gòu)建與高校發(fā)展需求相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的智慧校園平臺。

以上是地方高校實施財務(wù)信息化建設(shè)的三個步驟，需要注意的是，在實際建設(shè)過程中還應(yīng)根據(jù)信息化發(fā)展趨勢及時調(diào)整策略。比如H大學(xué)在信息化平臺建設(shè)中引入近年來日益成熟的人工智能技術(shù)，并在財政支付領(lǐng)域進(jìn)行應(yīng)用，大大提高了支付效率。高校應(yīng)當(dāng)充分利用時代賦予的發(fā)展機(jī)遇，根據(jù)實際情況順勢而為，提高自身信息化建設(shè)的靈活性。

（三）H大學(xué)數(shù)據(jù)共享的實踐路徑

財會監(jiān)督離不開對數(shù)據(jù)的實時監(jiān)控，但地方高校對基層數(shù)據(jù)的把控能力較弱是其短板之一。鑒于地方高校整體信息化水平普遍不高，在數(shù)據(jù)共享上尚無較多的應(yīng)用場景，目前的財務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以財會監(jiān)督對數(shù)據(jù)信息的共享需求為契機(jī)，首先在安全架構(gòu)和共享流程設(shè)計上打好堅實基礎(chǔ)，然后對接現(xiàn)有監(jiān)督體系，進(jìn)而為未來擴(kuò)展應(yīng)用場景提供寶貴經(jīng)驗。H大學(xué)財務(wù)信息化建設(shè)雖起步較晚，但前期基礎(chǔ)構(gòu)建工作相對扎實，通過硬件配置、軟件選擇、流程再造三個方面的持續(xù)建設(shè)，基層數(shù)據(jù)庫得到了不斷充實，并且逐漸形成了對監(jiān)督職能的支持作用，體現(xiàn)在與省委巡視、校內(nèi)巡察、內(nèi)部審計的銜接效率不斷提高。

1.硬件平臺搭建——數(shù)據(jù)共享的安全保障

工欲善其事，必先利其器。財務(wù)信息化硬件平臺不僅是財務(wù)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)條件，還是財務(wù)信息系統(tǒng)安全的重要保障，直接關(guān)系到財務(wù)數(shù)據(jù)和資金的安全、信息系統(tǒng)運行的穩(wěn)定、平臺功能的升級擴(kuò)展。由于財務(wù)工作的特殊性，在建設(shè)財務(wù)信息化之前的會計電算化階段，各單位財務(wù)系統(tǒng)是物理隔離的絕對封閉狀態(tài)，這與信息化建設(shè)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享、互聯(lián)互通的目標(biāo)相悖。因此，財務(wù)信息化硬件平臺應(yīng)當(dāng)在遵循安全性原則的前提下規(guī)劃搭建，數(shù)據(jù)安全成為頂層設(shè)計下沉治理理念的紐帶和關(guān)鍵。但是安全等級投入一直以來都是各類信息化建設(shè)投入中較大的部分，在經(jīng)費有限的前提下確定性價比較高的安全等級是地方高校的首要任務(wù)。

H大學(xué)在規(guī)劃財務(wù)信息化硬件平臺時，按照國家《信息安全等級保護(hù)管理辦法》的第三等級要求進(jìn)行了設(shè)計，采用兩道防火墻、一道網(wǎng)閘的安全硬件，同時還有準(zhǔn)入系統(tǒng)、審計系統(tǒng)兩層軟硬件相結(jié)合的保護(hù)措施加持，按照數(shù)據(jù)重要性的不同，將財務(wù)核心數(shù)據(jù)庫置于上述五層保護(hù)之下。在此基礎(chǔ)上，財務(wù)部門的內(nèi)部工作終端、異地備份服務(wù)器放在網(wǎng)閘和核心服務(wù)器防火墻之間，從而確保財務(wù)核心數(shù)據(jù)、工作終端物理隔離于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境之外，收費、報銷、查詢等財務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)必須通過網(wǎng)閘與核心服務(wù)器交換數(shù)據(jù)，而外部系統(tǒng)只能與財務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)對接并且需要先通過前置的防火墻。

另外，在硬件設(shè)備的規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)注意硬件之間的集成，以及財務(wù)軟件、安全軟件、正版操作系統(tǒng)對硬件的要求。如果硬件分批從不同供應(yīng)商購置，很容易造成硬件相互抵銷功能效率，而各軟硬件供應(yīng)商之間也會相互推諉扯皮，難以實現(xiàn)平臺設(shè)計要求，為財務(wù)信息化后續(xù)的建設(shè)和運行留下隱患。規(guī)劃過程中對設(shè)備規(guī)格的要求標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)當(dāng)以《信息安全等級保護(hù)管理辦法》相對應(yīng)的等級要求為基礎(chǔ)，以滿足系統(tǒng)運行峰值為依據(jù)設(shè)定各類硬件設(shè)備的參數(shù)。為了避免“事倍功半”的風(fēng)險，H大學(xué)在規(guī)劃設(shè)計硬件平臺的建設(shè)時，組織包括財務(wù)、計算機(jī)安全、軟件供應(yīng)商等專業(yè)人員在內(nèi)的工作組，在充分考慮各方面需要的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合論證，最終制定了科學(xué)合理、符合實際需要的集成供應(yīng)方案。

因此，對地方高校而言，若要完成財務(wù)信息化硬件設(shè)備的搭建，形成數(shù)據(jù)收集的安全環(huán)境，需要在學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和引領(lǐng)下，充分調(diào)動學(xué)校財務(wù)部門和信息化建設(shè)管理部門的積極性和配合度，并依托多個領(lǐng)域?qū)I(yè)人員的合作，建成科學(xué)的、面向未來的財務(wù)信息化硬件環(huán)境。

2.財務(wù)軟件選擇——數(shù)據(jù)共享的效率來源

從傳統(tǒng)會計電算化一對一的簡單模式，發(fā)展到數(shù)據(jù)融合、實時、準(zhǔn)確的財務(wù)信息化系統(tǒng)管理平臺，財務(wù)軟件在其中發(fā)揮了重要作用，上述硬件的配置都是為了滿足軟件運行的需要。由于在軟件的應(yīng)用過程中會面臨諸多不確定因素，比如需求變更產(chǎn)生的二次開發(fā)、各類信息集成、新老系統(tǒng)數(shù)據(jù)兼容、供應(yīng)商售后服務(wù)、軟件功能擴(kuò)展等，因此做好軟件的選擇是財務(wù)信息化建設(shè)中極其關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，將直接影響高校財務(wù)信息化建設(shè)。

H大學(xué)在選擇財務(wù)軟件時，嚴(yán)格遵守上述財務(wù)信息化建設(shè)的基本原則，從學(xué)校財務(wù)工作的實際需要出發(fā)，主要考察軟件功能和供應(yīng)商綜合實力兩個方面，做到既“知己知彼”，又“服務(wù)到位”。選擇工作首先要做到“知己”，即了解本校辦學(xué)特色、管理模式、具體會計業(yè)務(wù)和財務(wù)管理的需要，特別是一些本校特有的業(yè)務(wù)要求，同時考察同類型學(xué)校和標(biāo)桿學(xué)校的財務(wù)信息化建設(shè)情況，從而明確自身財務(wù)信息化建設(shè)的需求;其次要做到“知彼”，對軟件功能的考察在滿足財務(wù)信息化建設(shè)需求的同時，還應(yīng)注意軟件的安全性、擴(kuò)展性、易用性和穩(wěn)定性;最后落腳到“服務(wù)”上，尤其注重供貨商的售后服務(wù)水平，因為隨著新信息技術(shù)的不斷涌現(xiàn)和財務(wù)管理要求的不斷提升，財務(wù)信息化建設(shè)實際上是一個循環(huán)往復(fù)、螺旋上升的過程，這就凸顯了軟件供貨商售后服務(wù)的重要性。H大學(xué)在實踐中主要按照兩個標(biāo)準(zhǔn)考察供貨商的售后服務(wù)能力：一是看該公司的高校客戶數(shù)量，特別是同類高校的客戶數(shù)量，可以據(jù)此判斷公司的技術(shù)隊伍規(guī)模和行業(yè)口碑情況等;二是現(xiàn)場調(diào)研使用該軟件的高校客戶，通過交流可以直觀了解公司的服務(wù)質(zhì)量和客戶的操作體驗。總之，只有做到注重原則、知己知彼、重視服務(wù)，才能選擇出符合高校自身特點和實際需求的財務(wù)信息化軟件，為財務(wù)數(shù)據(jù)的有效處理、歸集和應(yīng)用提供源源不斷的動力支持。

3.財務(wù)流程再造——數(shù)據(jù)共享的可持續(xù)性

高校財務(wù)信息化建設(shè)絕不是電腦軟硬件的簡單堆砌，而是要使用流程再造的理論和方法，以財務(wù)業(yè)務(wù)流程為對象，以財務(wù)信息使用者的信息需求為驅(qū)動力，采用決策模型、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫技術(shù)和面向?qū)ο蟮挠嬎銠C(jī)技術(shù)，將實時信息處理嵌入業(yè)務(wù)處理過程中。以財會監(jiān)督應(yīng)用場景為例，監(jiān)督部門在執(zhí)行職能時，將相關(guān)信息輸入系統(tǒng)中，通過業(yè)務(wù)規(guī)則和信息處理規(guī)則，由決策模型驅(qū)動，按照權(quán)限調(diào)用財務(wù)信息系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)，并呈報標(biāo)準(zhǔn)的源數(shù)據(jù)信息，從而改變傳統(tǒng)財務(wù)流程對業(yè)務(wù)決策支持不力的缺陷。財務(wù)流程再造能夠使數(shù)據(jù)以需求為導(dǎo)向“活”起來，從而為財會監(jiān)督應(yīng)用場景提供源源不斷的信息流，有助于財會監(jiān)督職能更好地融入信息化系統(tǒng)功能架構(gòu)。

H大學(xué)財務(wù)流程再造從組織建設(shè)、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三個方面出發(fā)，分五個步驟進(jìn)行：（1）流程再造的籌劃和準(zhǔn)備，包括團(tuán)隊建設(shè)和硬件支持方面等;（2）對現(xiàn)存流程進(jìn)行分析，明確流程中的問題;（3）在流程再造目標(biāo)的基礎(chǔ)上分為流程的漸進(jìn)式改造和新流程的全新設(shè)計;（4）流程再造的實施;（5）財務(wù)流程優(yōu)化的再完善。

財務(wù)流程再造一般會約束既得利益者的權(quán)利，觸及校內(nèi)深層次矛盾[ 11 ]。因此，財務(wù)流程再造不是財務(wù)一個部門的事情，而是需要學(xué)校管理層高度重視，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門、學(xué)院之間的關(guān)系，為流程再造提供強(qiáng)有力的支援。在充分調(diào)研并廣泛聽取各個部門與學(xué)院建議的前提下，分析財務(wù)信息化建設(shè)的現(xiàn)實背景和實際需求，精準(zhǔn)定位服務(wù)對象，循序漸進(jìn)地推動財務(wù)流程再造。

三、結(jié)論

隨著財會監(jiān)督與國家治理體系的深度融合，提高財會監(jiān)督體系的效能成為各級各類單位關(guān)注的焦點。實施財務(wù)信息化是當(dāng)前克服財會監(jiān)督信息不暢短板的有效途徑，但與部屬院校相比，地方高校一方面在財務(wù)信息化建設(shè)投入上捉襟見肘，另一方面在財務(wù)信息化管理理念上也任重道遠(yuǎn)。通過對地方高校H大學(xué)財務(wù)信息化建設(shè)經(jīng)驗的分析，本文梳理了地方高校在有限資源配置下構(gòu)建財務(wù)信息化體系的三個要點：一是財務(wù)信息化的設(shè)計要緊跟高等教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律和政府會計改革步伐進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，為未來治理手段的豐富和系統(tǒng)功能的升級提供足夠的擴(kuò)展空間;二是財務(wù)信息化建設(shè)要把安全放在首位，地方高校更應(yīng)遵循穩(wěn)健原則，在財務(wù)環(huán)境安全的前提下循序漸進(jìn)地完善和豐富財務(wù)信息化系統(tǒng)，確保財會監(jiān)督體系根基牢固、行穩(wěn)致遠(yuǎn);三是有限的資源同樣可以實現(xiàn)財務(wù)信息化建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展，在頂層規(guī)劃和確保安全的前提下，通過系統(tǒng)的路徑設(shè)計把監(jiān)督一體化與業(yè)財一體化有機(jī)整合在一起，構(gòu)建互聯(lián)共享的信息化平臺，讓包括監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門在內(nèi)的利益相關(guān)者可以在一定授權(quán)規(guī)則下，采用現(xiàn)代信息技術(shù)對共享數(shù)據(jù)信息進(jìn)行監(jiān)控和分析，從而拓展更為廣泛的財務(wù)信息化應(yīng)用場景，提高學(xué)校整體信息化建設(shè)效能。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 雅各布·索爾.賬簿與權(quán)力[M].北京：中信出版集團(tuán)，2020.

[2] 李昌振.國家治理視域下財會監(jiān)督體系構(gòu)建的邏輯與路徑[J].會計之友，2021（16）：7-12.

[3] 張璠，王竹泉.財會監(jiān)督體系重構(gòu)新思路[J].財務(wù)與會計，2020（24）：13-16.

[4] 丁友剛，吳瑋瓊，劉陽，等.高校財務(wù)信息化建設(shè)的歷程、趨勢與內(nèi)涵[J].會計之友，2021（9）：116-124.

[5] 王磊，曲科軍，張濤.地方高校信息化建設(shè)路徑探究[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，2017（4）：63-69.

[6] 李華軍.高校內(nèi)部財務(wù)治理影響因素及治理成效分析：基于54所高校的問卷調(diào)查[J].會計之友，2018（7）： 141-145.

[7] 鄧博夫，李子揚，毛洪濤.政府干預(yù)下的會計權(quán)力配置與管理會計信息決策有用性[J].會計研究，2016（5）：63-70.

[8] 王志剛.預(yù)算管理信息化是構(gòu)建現(xiàn)代財政制度的加速器[N].中國財經(jīng)報，2021-05-11（7）.

[9] 倪春納，王里.改革“頂層設(shè)計”的路徑期成[J].理論與改革，2011（5）：50-53.

[10] 林菲.關(guān)于構(gòu)建新時代財會監(jiān)督體系的思考：基于52家中央單位的問卷調(diào)查分析[J].財務(wù)與會計，2021（2）：17-19.

[11] 汪明義.地方高校內(nèi)部治理中必須處理好的十大關(guān)系[J].中國高等教育，2013（9）：19-22.