政府?dāng)?shù)字化改革的德國(guó)經(jīng)驗(yàn)——“以人為中心”

羅嬌 董穎 徐理勤

摘要：采用文獻(xiàn)分析法和比較法，分析德國(guó)作為先行者在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐過(guò)程中遇到的障礙，主要在于“人本位”要素上的不足。結(jié)合德國(guó)的解決路徑，為我國(guó)的政府?dāng)?shù)字化改革提供經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以人為中心，提高民眾的使用體驗(yàn)感，解決民眾對(duì)數(shù)據(jù)安全的顧慮以提升民眾的參與度，建立數(shù)字人才戰(zhàn)略促進(jìn)數(shù)字時(shí)代的人才素養(yǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以推動(dòng)改革深入長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：德國(guó) 政府?dāng)?shù)字化改革 障礙與解決路徑

黨的十九大對(duì)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)作了戰(zhàn)略部署，要求各級(jí)政府快速適應(yīng)數(shù)字化社會(huì)環(huán)境，建設(shè)數(shù)字政府[1]。全國(guó)各地積極響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，部分地區(qū)如浙江，先行先試，全面推進(jìn)數(shù)字化改革，以大力推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全方位的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其成效顯著[2]。但全國(guó)大多數(shù)地區(qū)都處于規(guī)劃部署階段，在體制機(jī)制和配套基礎(chǔ)上有待完善和健全[3]。德國(guó)的數(shù)字化改革在理念構(gòu)建、政府意識(shí)及理論研究方面居于國(guó)際先列，然而其在轉(zhuǎn)型實(shí)踐中卻發(fā)展緩慢。分析德國(guó)作為先行者在實(shí)踐過(guò)程中遇到的障礙及其原因，結(jié)合其解決路徑，可為我國(guó)的政府?dāng)?shù)字化改革的深入發(fā)展提供正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)。

一、德國(guó)政府?dāng)?shù)字化改革的背景與現(xiàn)狀

德國(guó)是世界范圍內(nèi)提出“數(shù)字革命”理念的先驅(qū)，2013年基于“工業(yè)4.0”的背景下提出了“行政4.0”的理念，將政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型視作實(shí)現(xiàn)“工業(yè)4.0”的基礎(chǔ)工程。2014年8月聯(lián)邦政府頒布《數(shù)字議程 （2014-2017）》，為德國(guó)數(shù)字化及智能化建設(shè)部署了戰(zhàn)略方向。2016年3月，聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與能源部發(fā)布了《數(shù)字化戰(zhàn)略 2025》，列出實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的十大步驟及具體實(shí)施措施。近兩年，綠色化與數(shù)字化轉(zhuǎn)型也被視為歐盟以及德國(guó)復(fù)蘇計(jì)劃的工作重點(diǎn)[4]。

德國(guó)的數(shù)字化改革在理念建設(shè)、政府意識(shí)及理論研究方面居于國(guó)際先列，然而在其轉(zhuǎn)型的實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中相對(duì)歐盟各國(guó)發(fā)展卻較為緩慢。

二、德國(guó)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型遇到的障礙

1.德國(guó)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型缺乏群眾的廣泛支持

缺乏群眾廣泛支持體現(xiàn)在兩方面，一是改革停留在表層，開(kāi)發(fā)的應(yīng)用項(xiàng)目忽視用戶(hù)的體驗(yàn)感，導(dǎo)致公民參與度不高，二是民眾對(duì)數(shù)據(jù)安全的顧慮未得到及時(shí)的回應(yīng)與解決。

在應(yīng)用項(xiàng)目的體驗(yàn)感方面，德國(guó)最早提出數(shù)字改革的理念，并從電子政府建設(shè)時(shí)期就開(kāi)展了各項(xiàng)智能化轉(zhuǎn)型的服務(wù)項(xiàng)目，然而公民的參與度卻不高。以德國(guó)電子身份證項(xiàng)目為例，截至2017年底，約50%的網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)開(kāi)通了該項(xiàng)功能，然而，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，僅有5%的居民處于活躍使用該功能的狀態(tài)。兩大原因即在于操作體驗(yàn)感不佳（53%）以及各部門(mén)未能實(shí)現(xiàn)協(xié)同（44%）。

德國(guó)現(xiàn)存大多數(shù)應(yīng)用服務(wù)缺乏用戶(hù)友好性。項(xiàng)目沒(méi)有從用戶(hù)的需求及使用經(jīng)驗(yàn)出發(fā)進(jìn)行設(shè)計(jì)，而僅僅是把傳統(tǒng)的服務(wù)流程直接“翻譯”至數(shù)字技術(shù)中。操作復(fù)雜、使用體驗(yàn)感不佳，改革停留在技術(shù)表層，并未實(shí)現(xiàn)打破傳統(tǒng)制度、實(shí)現(xiàn)重塑組織形式的深度改革，數(shù)字化的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有被真正體現(xiàn)，因此得不到群眾的廣泛支持。

2.德國(guó)職能部門(mén)從業(yè)人員轉(zhuǎn)型意識(shí)與數(shù)字素養(yǎng)不足

首先，在轉(zhuǎn)型意識(shí)不足方面，專(zhuān)家認(rèn)為，德國(guó)部分職能部門(mén)，尤其是其基層部門(mén)從業(yè)人員對(duì)待數(shù)字化轉(zhuǎn)型的態(tài)度消極、意識(shí)落后。數(shù)據(jù)安全雖是數(shù)字化改革不易克服的困難，但數(shù)據(jù)保護(hù)一定程度上成為了工作人員消極對(duì)待轉(zhuǎn)型工作的借口，其改革態(tài)度與意愿的欠缺是轉(zhuǎn)型停滯必須跨過(guò)的障礙。

其次，在從業(yè)人員的數(shù)字素養(yǎng)方面，政府的數(shù)字化改革將引起行政工作內(nèi)容的大變革，一方面越來(lái)越多的流程化工作將被電腦代替；另一方面改革后的工作內(nèi)容性質(zhì)也產(chǎn)生了大變革，因此，數(shù)字時(shí)代對(duì)從業(yè)人員的能力也提出了新的要求。流程化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作將逐漸向復(fù)雜性高、難度更大的數(shù)字項(xiàng)目管理工作轉(zhuǎn)型。雖然并不意味著人人需要具備IT技術(shù)的“硬知識(shí)”，但是對(duì)數(shù)字化項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)及管理的“軟素養(yǎng)”提出了更高要求。

首先，數(shù)字化項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、研發(fā)以及不斷優(yōu)化需要人員具備數(shù)字思維、勇于開(kāi)拓的精神、終身學(xué)習(xí)意識(shí)以及創(chuàng)新能力；其次，各部門(mén)單一的工作任務(wù)向跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理進(jìn)行轉(zhuǎn)變，需要具備大局觀(guān)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、交際能力、共情能力、責(zé)任意識(shí)等素養(yǎng)的“數(shù)字項(xiàng)目經(jīng)理”；此外，數(shù)字改革后的工作將會(huì)打破時(shí)間與空間的界限，因此自我管理能力也十分重要（見(jiàn)圖1）。

然而，由于職能部門(mén)尤其是基層部門(mén)從業(yè)人員的意識(shí)與素養(yǎng)不能滿(mǎn)足數(shù)字時(shí)代的新要求，導(dǎo)致了德國(guó)政府?dāng)?shù)字化的缺乏有力地推動(dòng)與執(zhí)行。

三、對(duì)我國(guó)數(shù)字化改革的啟示

1.堅(jiān)持“用戶(hù)導(dǎo)向”原則提高群眾支持

將用戶(hù)（群眾、企業(yè)以及職能部門(mén)的工作人員）的使用體驗(yàn)感與認(rèn)同感放于第一位，堅(jiān)持“用戶(hù)導(dǎo)向”原則，獲得群眾的廣泛支持才能廣泛深入地推動(dòng)改革。在數(shù)字化應(yīng)用項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)中，將終端用戶(hù)納入設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，以提高項(xiàng)目的用戶(hù)接受度、減少隔閡；其次，積極向群眾宣傳推廣、科普新項(xiàng)目的使用方式；最后，也不能忽略“技術(shù)弱勢(shì)群體”（老人、貧困人口、 殘障人士等），為其保留一扇窗。獲得廣大群眾的支持，才能深入地推動(dòng)改革。

2.堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)主權(quán)原則解決民眾后顧之憂(yōu)

雖不能像德國(guó)般過(guò)度重視數(shù)據(jù)安全以致受制于此，但數(shù)據(jù)安全的重要性仍值得重視。只有解決數(shù)據(jù)安全的后顧之憂(yōu)，才能得到群眾的廣泛認(rèn)可以及保護(hù)群眾的根本利益。

首先，通過(guò)法律、法規(guī)的調(diào)整與制定保障數(shù)字化戰(zhàn)略的實(shí)施。比如，德國(guó)計(jì)劃出臺(tái)《身份認(rèn)證服務(wù)法》為“數(shù)字身份證”項(xiàng)目的實(shí)施提供法律保障，且預(yù)備加快推行歐盟制定的《開(kāi)放數(shù)據(jù)法》以保障開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)以及數(shù)據(jù)安全有效地利用。其次，在設(shè)計(jì)研發(fā)數(shù)字項(xiàng)目時(shí)，將數(shù)據(jù)保護(hù)的法律因素考慮在內(nèi)。最后，通過(guò)堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)主權(quán)的原則，增加數(shù)據(jù)使用的透明度。比如告知群眾個(gè)人數(shù)據(jù)的使用記錄，以將數(shù)據(jù)安全與數(shù)字化改革進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從而解決群眾的后顧之憂(yōu)。

3.建立“數(shù)字人才戰(zhàn)略”促進(jìn)從業(yè)人員能力素養(yǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

職能部門(mén)從業(yè)人員才是政府?dāng)?shù)字化改革的推動(dòng)者與執(zhí)行者。政府?dāng)?shù)字改革將會(huì)導(dǎo)致行政工作的巨變。為將從業(yè)人員帶入數(shù)字化改革的浪潮，避免其落入“心有余而力不足”的困境，促進(jìn)其能力轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)行“數(shù)字人才戰(zhàn)略”的行動(dòng)勢(shì)在必行、刻不容緩。德國(guó)自“工業(yè)4.0”后又相繼提出“教育4.0”“工作4.0”，以保障勞動(dòng)者不被數(shù)字時(shí)代拋下，同時(shí)亦滿(mǎn)足轉(zhuǎn)型對(duì)人才的需求。對(duì)于我國(guó)勞動(dòng)人員面對(duì)數(shù)字時(shí)代的能力素養(yǎng)升級(jí)也十分必要。一方面可大力開(kāi)展在職人員進(jìn)修培訓(xùn)；另一方面，建立著眼于未來(lái)的人才培養(yǎng)，高校將數(shù)字素養(yǎng)納入人才培養(yǎng)計(jì)劃中以及設(shè)立結(jié)合數(shù)字素養(yǎng)的復(fù)合型專(zhuān)業(yè)，比如數(shù)字技術(shù)與法律專(zhuān)業(yè)、與公共事務(wù)管理專(zhuān)業(yè)等的有效結(jié)合。

四、結(jié)語(yǔ)

由于數(shù)字技術(shù)是推動(dòng)政府、社會(huì)數(shù)字改革的推動(dòng)力，因此，人們常將目光聚焦于技術(shù)賦能上。但結(jié)合德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可得出，深度地推動(dòng)全方位的數(shù)字化改革，僅停留在技術(shù)賦能上是不夠的，改革的要義最終是落實(shí)在“人”上。堅(jiān)持以人為中心，提高民眾的使用體驗(yàn)感與解決民眾對(duì)數(shù)據(jù)安全的顧慮以提升民眾的參與度，建立數(shù)字人才戰(zhàn)略促進(jìn)應(yīng)對(duì)數(shù)字時(shí)代的人才素養(yǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能使改革深入長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

（本文系浙江科技學(xué)院德語(yǔ)國(guó)家國(guó)別與區(qū)域研究課題，項(xiàng)目編號(hào)：2020degb012；浙江科技學(xué)院2020年度課程思政示范課程項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2020-ks74。）

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[1]中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定2019年10月31日中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)[J].當(dāng)代黨員，2019（22）：7-17.

[2]浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案（2018—2020年）的通知[J].浙江省人民政府公報(bào)，2018（22）：14-18.

[3]張成福，謝侃侃.數(shù)字化時(shí)代的政府轉(zhuǎn)型與數(shù)字政府[J].行政論壇，2020，27（06）：34-41.

[4]鄭春榮.德國(guó)大選中的兩黨差異：綠色化與數(shù)字化轉(zhuǎn)型[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2021-07-09（004）.

（責(zé)任編輯：姜秀靚）