淺談我國高校新校區(qū)建設(shè)的主要問題及對策

摘要：建設(shè)新校區(qū)是高校拓展辦學(xué)空間的重要形式，黨的十八大以來，生態(tài)文明、依法治國、創(chuàng)新驅(qū)動理念深入人心，辦人民滿意的教育，要求在新校區(qū)建設(shè)中必須落實(shí)相關(guān)建設(shè)理念。科學(xué)分析新校區(qū)建設(shè)存在的問題，結(jié)合高校實(shí)際提出對策，關(guān)系建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：新形勢 新校區(qū)建設(shè) 問題 對策

一、當(dāng)前我國高校新校區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

1999年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出，“進(jìn)一步擴(kuò)大高等學(xué)校招生、專業(yè)設(shè)置等自主權(quán)，高等學(xué)校可以到外地合作辦學(xué)”，開啟了高校建設(shè)新校區(qū)的序幕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國 “雙一流”建設(shè)大學(xué)中，42所一流大學(xué)建設(shè)高校都建設(shè)有新校區(qū)，一定程度上代表了我國高校發(fā)展方向。地方政府對引進(jìn)高校新校區(qū)建設(shè)保持高度熱情。2020年以來，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地各高校新校區(qū)建設(shè)數(shù)量超過100所。

二、高校新校區(qū)建設(shè)政策環(huán)境變化

為防止高校盲目擴(kuò)大規(guī)模，鼓勵高校走以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，教育部于2018年10月10日，在《關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第一次會議第0406號（教育類051號）提案答復(fù)的函》中明確指出，“對于高校擴(kuò)張中出現(xiàn)的異地辦學(xué)問題，由于異地校區(qū)在辦學(xué)定位、師資隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障、辦學(xué)質(zhì)量和水平、校園文化傳承等方面存在諸多問題，教育部歷來不贊成高校舉辦異地校區(qū)，原則上不予審批。”叫停高校粗獷式新校區(qū)建設(shè)。

三、高校新校區(qū)建設(shè)存在主要問題

1.各高校新校區(qū)選址科學(xué)性不足。在確定選址時，沒有覆蓋新校區(qū)選址的實(shí)際需要，存在片面性和主觀性，缺乏系統(tǒng)性，存在給新校區(qū)建設(shè)帶來不可控影響的可能。對選址建設(shè)風(fēng)險估計(jì)不足，缺乏真實(shí)有效的第三方調(diào)查等問題。

2.高校與地方合作協(xié)調(diào)困難。高校與地方政府合作建設(shè)新校區(qū)是地、校雙贏的選擇。高校以自身的軟實(shí)力和給地方帶來的可預(yù)期的長、短期收益，換取新校區(qū)建設(shè)初期學(xué)校難以獨(dú)立承擔(dān)的建設(shè)成本。但是，各高校新校區(qū)建設(shè)工作者普遍反映，建設(shè)過程中，督促地方政府履行合作協(xié)議，協(xié)調(diào)校地關(guān)系成為工作中“最頭痛、花費(fèi)最多精力的事情”，影響了新校區(qū)建設(shè)進(jìn)程。很多高校建設(shè)新校區(qū)曠日持久。

3.高校建設(shè)新校區(qū)資金壓力大債務(wù)風(fēng)險高。進(jìn)入新世紀(jì)以來，各高校教育教學(xué)空間緊張與招生規(guī)模擴(kuò)大、師生對教學(xué)教育環(huán)境要求的提高、招生層次的提升（由本、專科為主，向研究生高層次人才培養(yǎng)比例不斷升高發(fā)展）產(chǎn)生的矛盾越來越突出。高校掀起新校區(qū)建設(shè)熱潮，盲目擴(kuò)張的問題迅速出現(xiàn)。最普遍的問題是，高校建設(shè)資金不足，學(xué)校負(fù)債率高，甚至達(dá)到無法保障高校正常運(yùn)行的地步。

4.新校區(qū)建設(shè)風(fēng)險防控能力不足。新校區(qū)建設(shè)涉及建設(shè)、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)保等多個專業(yè)領(lǐng)域，高校雖然聚集部分領(lǐng)域高級人才，但除少部分高校自身擁有建設(shè)、規(guī)劃等專業(yè)性人才外，大部分高校無法通過自身人才隊(duì)伍組建滿足新校區(qū)建設(shè)管理要求的理想團(tuán)隊(duì)，建設(shè)過程風(fēng)險防控能力普遍不足。

四、推進(jìn)高校新校區(qū)建設(shè)管理的對策

1.多途徑化解新校區(qū)項(xiàng)目選址帶來的建設(shè)風(fēng)險。新校區(qū)建設(shè)實(shí)踐過程中，高校往往難以按照理想狀況落實(shí)項(xiàng)目選址，項(xiàng)目選址在客觀上普遍存在“次優(yōu)”現(xiàn)象。對于已經(jīng)無法變更項(xiàng)目選址的情況，可以從規(guī)劃、建設(shè)多方面化解建設(shè)風(fēng)險。多途徑化解新校區(qū)項(xiàng)目選址帶來的建設(shè)風(fēng)險。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)可行性研究。從建設(shè)實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)針對技術(shù)風(fēng)險、財(cái)務(wù)風(fēng)險、組織風(fēng)險、法律風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)及社會風(fēng)險等風(fēng)險因素進(jìn)行評價，力求全面準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目選址信息，不遺漏風(fēng)險點(diǎn)。針對風(fēng)險點(diǎn)實(shí)行全程、高亮管理模式，便于新校區(qū)建設(shè)各階段各部門的協(xié)同掌控，確保在建設(shè)各環(huán)節(jié)避免“踩雷”。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險點(diǎn)，綜合考慮成本、效率、安全等因素，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等多環(huán)節(jié)，利用特色規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、不同施工工藝等方式，制定有效解決方案。

2.強(qiáng)化法律意識，規(guī)范合作協(xié)議，約束雙方行為。地方政府承諾支持建設(shè)資金、稅費(fèi)減免、落實(shí)配套、優(yōu)惠地價，是吸引高校選址落戶的重要條件。但是由于未能有效固化政府承諾，忽視法律程序、法律條款在合作中的保障作用，造成校地合作中因履約問題出現(xiàn)矛盾。可以建立地、校聯(lián)合指揮部聯(lián)席會議機(jī)制。由聯(lián)合指揮部負(fù)責(zé)督促、協(xié)調(diào)地、校合作協(xié)議履行情況，解決爭端。

3.把握宏觀發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新建設(shè)資金籌措方式。目前來看，擴(kuò)大拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三駕馬車”中的“投資”，特別是基礎(chǔ)建設(shè)方面投資，是最好的選擇。損失最大的湖北省可能成為這輪投資最大的收益人。這應(yīng)該是新校區(qū)建設(shè)的重大利好。學(xué)校應(yīng)該爭取將新校區(qū)建設(shè)申請納入?yún)^(qū)域固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)拉動和學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)。還可以采取PPP或者BOT模式緩解新校區(qū)建設(shè)資金壓力，將能夠獲得商業(yè)收益的食堂、商超、宿舍等部分采取PPP或者BOT模式進(jìn)行建設(shè)，在規(guī)定年限內(nèi)學(xué)校予以收回，分擔(dān)新校區(qū)建設(shè)資金壓力。學(xué)校可以面向社會發(fā)行新校區(qū)建設(shè)專項(xiàng)債券。近幾年，公立高校面向社會發(fā)行專項(xiàng)債券均獲得成功。

4.抓住主要環(huán)節(jié)提升新校區(qū)建設(shè)風(fēng)險防控能力。強(qiáng)化崗位職責(zé)，完善內(nèi)控機(jī)制，建好廉政防火墻。“高校非凈土”，高校新校區(qū)建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)，涉案金額巨大，對工程建設(shè)影響重大，必須完善防控機(jī)制，預(yù)防廉政風(fēng)險。強(qiáng)化工作隊(duì)伍廉政意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，用發(fā)生在建設(shè)工程領(lǐng)域的慘痛教訓(xùn)警示干部，讓干部充分認(rèn)識到“莫伸手，伸手必備抓”;抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)防控。對工程建設(shè)環(huán)節(jié)全程進(jìn)行掃描，總結(jié)梳理廉政問題的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，重點(diǎn)抓好“項(xiàng)目招標(biāo) 環(huán)節(jié)、項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)、項(xiàng)目變更環(huán)節(jié)、物資采購環(huán)節(jié)、項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)算環(huán)節(jié)”的決策、組織和實(shí)施;完善內(nèi)部防控體系。

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作者簡介：辜慶，男，華中師范大學(xué)教師，主要研究方向：教育、管理。