行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系優(yōu)化措施研究

陳陽珍

[摘 要]隨著目前我國各項(xiàng)管理體系的逐步完善，各行業(yè)內(nèi)部也進(jìn)入建立完善現(xiàn)行管理體系的階段。在建立完善管理體系環(huán)節(jié)中，預(yù)算管理是核心內(nèi)容。就我國行政事業(yè)單位的現(xiàn)狀而言，僅應(yīng)用各項(xiàng)資金分配的運(yùn)行模式是存在弊端的，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行科學(xué)有效的資金分配機(jī)制，以及相應(yīng)的責(zé)任制度，才能不斷激發(fā)行政事業(yè)單位全體工作人員的主動性與積極性。基于此，文章將對行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系的完善優(yōu)化進(jìn)行深入分析。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；全面預(yù)算管理體系；措施

中圖分類號：F253 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2022）04-0040-03

預(yù)算是維持企業(yè)內(nèi)部資金正常流通的初步內(nèi)容，也是有效管控各項(xiàng)收支活動的基本依據(jù)，并且貫穿于單位經(jīng)濟(jì)活動運(yùn)行的全過程。同時(shí)，面對我國事業(yè)單位體制深化改革的關(guān)鍵實(shí)施階段，對行政事業(yè)單位服務(wù)及管理提出的一系列要求，進(jìn)而針對行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作也提出更高要求。按照要求，行政事業(yè)單位需要針對現(xiàn)行預(yù)算管理體系中存在的薄弱點(diǎn)，進(jìn)行完善和優(yōu)化，從而有效提升行政事業(yè)單位的預(yù)算管理效率，實(shí)現(xiàn)整體管理水平及效率的提升。

（一）核心內(nèi)容

目前，行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中采取了“核定收支”與“定額、定項(xiàng)補(bǔ)助”的方法。具體而言，是指行政事業(yè)單位需將各項(xiàng)大額收支情況反饋至主管部門審核，這種管理模式也使得收支管理工作取得很大成效。同時(shí)，有效規(guī)避了隨意使用大額公款行為的發(fā)生，嚴(yán)格制約了資金的使用，確保我國資金運(yùn)行的有序性、有效性。但是，這種管理模式的運(yùn)行也依舊存在問題，其中資金固定條件下如何合理分配預(yù)算資金，實(shí)現(xiàn)資金效用發(fā)揮最大化是當(dāng)前面臨的主要問題。因此，行政事業(yè)單位在固定資金條件下，合理分配資金，保障資金效益的最大化發(fā)揮，是全面預(yù)算管理體系的核心內(nèi)容[1]。

（二）事業(yè)單位全面預(yù)算體系的特征分析

第一，全員性。行政事業(yè)單位的預(yù)算需要綜合考量到多項(xiàng)需求，不能局限在預(yù)算資金分配環(huán)節(jié)，而應(yīng)當(dāng)深入到單位各部門及員工的實(shí)際需求中，合理分配資金。同時(shí)，單位需構(gòu)建有效的資金使用責(zé)任機(jī)制，幫助員工樹立責(zé)任意識，從而實(shí)現(xiàn)資金科學(xué)合理的使用；第二，全程性。全面預(yù)算管理不是單一化的過程，是由編制、執(zhí)行及監(jiān)管等內(nèi)容組成的長期性過程。行政事業(yè)單位需建立完善的預(yù)算管理監(jiān)管系統(tǒng)，對實(shí)施過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，一旦出現(xiàn)問題，可借助系統(tǒng)進(jìn)行第一時(shí)間的處理及改進(jìn)。

事業(yè)單位是帶有公益性質(zhì)的社會服務(wù)組織，雖然接受財(cái)政撥款，但事業(yè)單位也要做到對資源利用的最大化。對于行政事業(yè)單位而言，全面預(yù)算管理是將單位各項(xiàng)收支引進(jìn)預(yù)算管控中，其中包含不同類別的資金，同時(shí)也是全過程的管理，囊括了預(yù)算編制、執(zhí)行以及監(jiān)督等工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)化的管理制度。建立有效的全面預(yù)算管理體系有助于提升整體財(cái)務(wù)管理水平及效率，規(guī)范運(yùn)行單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動，通過強(qiáng)化全面預(yù)算管理工作，科學(xué)合理規(guī)劃各項(xiàng)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)，有助于節(jié)約預(yù)算資金，同時(shí)預(yù)算管理績效評價(jià)工作的開展，有利于構(gòu)建明確的績效管理方向，監(jiān)督績效實(shí)施情況，從而提升預(yù)算資金使用效率。而且全面預(yù)算管理貫穿了單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全過程，是強(qiáng)化管理體系、提升管理水平的重要保障。

（一）有助于優(yōu)化資源分配

全面預(yù)算管理實(shí)施的核心功能在于將事業(yè)單位內(nèi)部的有限資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)分配，強(qiáng)調(diào)單位全體職工參與其中、確保全面性覆蓋，促進(jìn)單位內(nèi)部有效交流溝通，合理系統(tǒng)，達(dá)到平衡性。同時(shí)根據(jù)單位發(fā)展實(shí)際需求，合理分配資源，嚴(yán)格規(guī)范審批流程，制定合理規(guī)劃，從而以防出現(xiàn)資源限制、過度浪費(fèi)、隨用占據(jù)資金等情況的發(fā)生。

（二）有助于防范廉政風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位設(shè)計(jì)預(yù)算指標(biāo)，在為內(nèi)部控制工作提供標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對事業(yè)單位各項(xiàng)目、業(yè)務(wù)活動運(yùn)行等推行動態(tài)化監(jiān)管模式，實(shí)時(shí)注重資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況，以嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的制度作為基礎(chǔ)保障，全面預(yù)算管理手段作為支撐，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位職工具體工作行為，強(qiáng)化全過程管控力度，從而有效規(guī)避單位廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

（三）促進(jìn)決策更為科學(xué)

有效的預(yù)算管理依賴于科學(xué)的決策機(jī)制，事業(yè)單位在項(xiàng)目定點(diǎn)中需吸取多方面的建議，以防出現(xiàn)盲目決策行為，確保單位制定決策的科學(xué)、合理。

現(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位已經(jīng)普遍認(rèn)識到加強(qiáng)優(yōu)化全面預(yù)算管理對改善管理效率的重要作用，但就單位全面預(yù)算管理具體開展情況來看，依舊存在一定問題，具體表現(xiàn)在以下方面。

（一）預(yù)算組織體系適應(yīng)度低

目前，多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部未構(gòu)建與單位自身組織運(yùn)行特征相符合的全面預(yù)算管理組織體系，其中結(jié)構(gòu)體系缺乏完善性、科學(xué)性、合理性。單位預(yù)算管理部門負(fù)責(zé)了預(yù)算批準(zhǔn)工作，而預(yù)算責(zé)任機(jī)構(gòu)的參與度不足，造成產(chǎn)生的預(yù)算管理信息無法實(shí)現(xiàn)在單位各層次組織中進(jìn)行交流溝通。加之單位預(yù)算部門的組織性較低，造成全面預(yù)算管理工作開展環(huán)節(jié)缺乏參與度，而相應(yīng)的管理部門對于該理念的認(rèn)識及參與也依舊欠缺。

（二）預(yù)算管理無法有效承接單位戰(zhàn)略規(guī)劃

基于當(dāng)前行政單位預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行與戰(zhàn)略之間的信息存在不對等現(xiàn)象，加之制定規(guī)劃與具體執(zhí)行之間存在偏差，無形中加劇了提升預(yù)算精準(zhǔn)性的工作難度。預(yù)算管理過程中業(yè)財(cái)融合度不足，相應(yīng)的依據(jù)不全面，從而導(dǎo)致全面預(yù)算編制與業(yè)務(wù)活動運(yùn)行匹配度低，極易引發(fā)預(yù)算松弛、過緊等情況。

（三）預(yù)算編制科學(xué)性、真實(shí)性不足

首先，我國財(cái)政部門于每年9月份安排行政事業(yè)單位進(jìn)行下年度的預(yù)算編制工作，再于10月份反饋，由于時(shí)間緊張，導(dǎo)致單位缺少足夠長的時(shí)間對各項(xiàng)目展開研究、取證等一系列工作，進(jìn)而造成預(yù)算編制內(nèi)容的不完善。

其次，每年行政事業(yè)單位上報(bào)的預(yù)算在審批環(huán)節(jié)往往會被審減掉部分預(yù)算項(xiàng)目，因?yàn)檫@種審核方式可能對單位下年度正常工作造成影響，為了保障預(yù)算資金的充足性，可能存在故意抬高預(yù)算目標(biāo)的情況，造成預(yù)算與單位實(shí)際情況不符，而財(cái)政部門也無法判斷出上報(bào)的各項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目的緩急程度，甚至對部分亟需建設(shè)的項(xiàng)目未列入預(yù)算，而將可延緩的項(xiàng)目列入預(yù)算[2]。

最后，行政事業(yè)單位的部分財(cái)務(wù)人員還未進(jìn)行專項(xiàng)的全面預(yù)算管理培訓(xùn)，無法根據(jù)實(shí)際現(xiàn)狀選擇預(yù)算方法，造成部分單位內(nèi)部依舊采取固有的編制方法，沒有結(jié)合我國政策及市場環(huán)境的變化做出調(diào)整，制定的預(yù)算規(guī)劃缺乏可行性，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)算的真正分解執(zhí)行。同時(shí)，其他職能部門的參與度不足，預(yù)算編制的調(diào)研及論證工作落實(shí)不到位，進(jìn)而嚴(yán)重影響預(yù)算編制質(zhì)量。

（四）無法正確應(yīng)對突發(fā)事件

全面預(yù)算管理作為一套相對完善的計(jì)劃流程，但對于事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)生的突發(fā)事件沒有形成特有的防范體系，特別是關(guān)于自然災(zāi)害事件，該類事件的發(fā)生是無法借助全面預(yù)算管理達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)防范控制目的的，一旦對事業(yè)單位造成一定損失，需要適當(dāng)調(diào)整全面預(yù)算管理編制工作，否則會導(dǎo)致預(yù)算資金不充足，繼而影響預(yù)算的整體嚴(yán)謹(jǐn)性。然而，事業(yè)單位預(yù)算一經(jīng)調(diào)整，則會對全面預(yù)算管理全過程產(chǎn)生影響。所以，對于事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)事件來說，是無法及時(shí)應(yīng)對的，因此事后重建工作極為重要，而大量資金缺口則是全面預(yù)算管理亟需處理的問題之一。

（五）預(yù)算監(jiān)管與考核體系可行性不足

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算管理中，預(yù)算監(jiān)管體系的健全性不足，無法對預(yù)算執(zhí)行過程展開全面、綜合的管理，同時(shí)行政事業(yè)單位預(yù)算管理還未構(gòu)建起有效的考核體系，導(dǎo)致無法精準(zhǔn)把握批復(fù)下達(dá)預(yù)算資金的使用情況、使用績效等，進(jìn)而對預(yù)算管理工作的開展效果造成負(fù)面影響。

（一）加強(qiáng)認(rèn)知，健全全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)

行政事業(yè)單位應(yīng)提升對全面預(yù)算管理的重視程度，形成正確認(rèn)知。由我國財(cái)政部門針對各單位管理層以召開會議的方式展開培訓(xùn)，要求各單位設(shè)立專門且獨(dú)立的預(yù)算編制部門。該機(jī)構(gòu)交由管理層直接負(fù)責(zé)，單位各科室負(fù)責(zé)人均參與其中，創(chuàng)建專業(yè)的小組。由行政單位的管理層引導(dǎo)全體員工共同參與預(yù)算管理工作中，并且對工作人員展開相應(yīng)專門的培訓(xùn)活動，形成自上而下的培訓(xùn)意識，才能真正激發(fā)員工工作的積極性[3]。

全面預(yù)算管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，不僅局限在單位財(cái)務(wù)部門，而是需要單位各部門的共同參與。行政事業(yè)單位應(yīng)該明確區(qū)分預(yù)算管理與財(cái)務(wù)部門職責(zé)，將其完全脫離獨(dú)立運(yùn)行，由多個(gè)職能部門組建專門的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，從而為全面預(yù)算管理提供有效保障。

（二）對接頂層戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理“動態(tài)化”模式

全面預(yù)算管理過程中，針對預(yù)算的動態(tài)化管理及監(jiān)管工作需特別注重，利用結(jié)合的滾動預(yù)算法，結(jié)合單位既定的戰(zhàn)略目標(biāo)及運(yùn)營方法對項(xiàng)目實(shí)行過程展開分析，通過單位歷史周期反映其資源投入與產(chǎn)出價(jià)值之間的關(guān)系，從而有助于實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位長期的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。為此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況建立具有層次化的動態(tài)管理模式。

基于行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略規(guī)劃下，首先需要明確單位制定的長期目標(biāo)，根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃的框架編制滾動預(yù)算，而整體預(yù)算是針對單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、資金需求方案實(shí)行遠(yuǎn)景規(guī)劃，財(cái)務(wù)預(yù)算側(cè)重點(diǎn)多集中在業(yè)務(wù)的收入及成本支出、實(shí)際利潤等指標(biāo)上。

（三）科學(xué)編制財(cái)務(wù)預(yù)算，開展全面性培訓(xùn)活動

首先，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層對于預(yù)算管理工作的開展需形成正確認(rèn)識，提前實(shí)行預(yù)算編制工作，擴(kuò)大周期，有利于為預(yù)算編制工作預(yù)留充足時(shí)間，保障預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行的有效性。行政事業(yè)單位可采取“零基預(yù)算法”，打破固有預(yù)算方法，結(jié)合工作人員實(shí)際情況及發(fā)展需求，考慮內(nèi)外部各項(xiàng)因素、行業(yè)的發(fā)展等，科學(xué)預(yù)測后續(xù)工作。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，預(yù)算管理部門需促進(jìn)與業(yè)務(wù)部門、管理層人員的交流溝通，根據(jù)當(dāng)前最新政策、戰(zhàn)略規(guī)劃、環(huán)境、下發(fā)工作任務(wù)內(nèi)容預(yù)測單位業(yè)務(wù)運(yùn)行情況。預(yù)算管理人員規(guī)定時(shí)間內(nèi)容完成各環(huán)節(jié)工作，從而確保預(yù)算編制工作的合理性及科學(xué)性[4]。

其次，針對預(yù)算管理人員開展專業(yè)、全面性的培訓(xùn)活動，由于預(yù)算編制、執(zhí)行工作均由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，可見財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平的高低會直接影響到預(yù)算管理工作的開展，單位可通過定期組建培訓(xùn)活動的方式，對比分析與傳統(tǒng)預(yù)算編制方法之間存在的差異。在實(shí)際培訓(xùn)環(huán)節(jié)，為了激發(fā)工作人員的積極性，對培訓(xùn)活動可適當(dāng)豐富內(nèi)容，從而有助于落實(shí)培訓(xùn)活動。

（四）持續(xù)優(yōu)化完善全面預(yù)算管理體系

構(gòu)建全面預(yù)算管理體系與事業(yè)單位各項(xiàng)活動運(yùn)行效率息息相關(guān)，而體系持續(xù)優(yōu)化工作是單位面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。一般而言，事業(yè)單位各項(xiàng)制度均是持續(xù)使用的狀態(tài)，制度運(yùn)行中存在的問題沒有及時(shí)得到修訂改善。而想要在事業(yè)單位中最大化發(fā)揮全面預(yù)算管理作用，實(shí)行持續(xù)性優(yōu)化是必然趨勢。所以，事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理過程中，應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)收集識別全面預(yù)算管理體系運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題及缺陷，并展開問題分析，便于更為有效的優(yōu)化改善現(xiàn)行全面預(yù)算管理體系；與此同時(shí)，圍繞周期性開展全面預(yù)算管理體系評估工作，定期評審體系運(yùn)行中存在的弊端以及全面預(yù)算管理實(shí)施的不合理之處?？傊?，通過持續(xù)性優(yōu)化體系趨勢，不僅能夠促使全面預(yù)算管理實(shí)施長期處于穩(wěn)定健康狀態(tài)下，而且有助于推動事業(yè)單位整體發(fā)展進(jìn)步。

（五）全面加大預(yù)算監(jiān)管及考核力度

行政事業(yè)單位想要提升全面預(yù)算的執(zhí)行效率，需要進(jìn)一步加大對全面預(yù)算工作的監(jiān)管力度，促進(jìn)單位預(yù)算執(zhí)行實(shí)現(xiàn)動態(tài)化監(jiān)管模式，落實(shí)產(chǎn)生的動態(tài)數(shù)據(jù)的審核分析工作，就項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行追蹤，同時(shí)強(qiáng)調(diào)對預(yù)算的審計(jì)工作，積極完成各項(xiàng)審計(jì)工作，從而保障預(yù)算工作落實(shí)到位。另外，預(yù)算的績效考核工作的開展也極為重要，具體針對預(yù)算項(xiàng)目支出的績效情況、績效指標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程以及資金使用規(guī)劃等展開評價(jià)，識別對預(yù)算績效工作造成影響的因素，從而進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位預(yù)算的績效水平及效率。

綜上所述，全面預(yù)算管理在行政事業(yè)單位發(fā)展中占據(jù)重要地位，對于財(cái)務(wù)管理體制的變革優(yōu)化工作起著重要效用，進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理效益，所以在實(shí)施全面預(yù)算管理中，行政事業(yè)單位需要引進(jìn)現(xiàn)代化管理理念，靈活投入到實(shí)際工作中，不斷激發(fā)單位員工的主動性與積極性，結(jié)合單位實(shí)際發(fā)展情況，建立完善的管理機(jī)制，從而為行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)提供保障。

[1]馮娟.從財(cái)務(wù)管理角度分析行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行新思路[J].中外企業(yè)家，2020（20）：23-24.

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[3]隋衛(wèi)茶.淺析行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的問題及對策[J].商訊，2020（21）：172-173.

[4]馬震.新時(shí)期行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2019（18）：20-21.