江蘇省科技創(chuàng)業(yè)載體集聚科技人才問題與對(duì)策研究

潘艷曉

[摘 要]近年來，江蘇持續(xù)加大人才機(jī)制體制改革，鼓勵(lì)各地方搭建引才聚才平臺(tái)、出臺(tái)人才招引政策等加大對(duì)載體的人才吸引力度，但依舊存在“全省人才分布嚴(yán)重不平衡、在孵企業(yè)對(duì)人才的吸引力低、缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制”等問題，為此，需要政府、企業(yè)和社會(huì)各方共同發(fā)力，促進(jìn)科技人才這個(gè)最為核心的創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。

[關(guān)鍵詞]科技創(chuàng)業(yè)載體；人才集聚；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)： F243 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2022）04-0079-03

★本文系2021年度江蘇省政策引導(dǎo)類計(jì)劃（軟科學(xué)研究）項(xiàng)目“‘十四五’江蘇科技創(chuàng)業(yè)孵化載體高質(zhì)量發(fā)展路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)BR2021047）和2021年度江蘇省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心自主研發(fā)項(xiàng)目“新時(shí)期服務(wù)于江蘇科技創(chuàng)業(yè)孵化高質(zhì)量發(fā)展的新路徑實(shí)踐與探索”的階段性研究成果。

創(chuàng)新是第一動(dòng)力，人才是第一資源[1]。在深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)江蘇”行動(dòng)背景下，科技創(chuàng)業(yè)載體（以下簡(jiǎn)稱”科創(chuàng)載體“）通過提供低成本、便利化、全要素、開放式的物理空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，憑借良好的創(chuàng)業(yè)服務(wù)和優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，日益成為各地激發(fā)生產(chǎn)力的重要基地。而科技人才作為企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技活動(dòng)的主體，是科技創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展的重要資源要素，是企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勝地位的有效砝碼，科技人才的培養(yǎng)也成為增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。然而部分企業(yè)由于創(chuàng)新型科技人才的數(shù)量和質(zhì)量與企業(yè)實(shí)際發(fā)展的需求還不匹配[2]，亟需社會(huì)各界采取措施彌補(bǔ)企業(yè)人才隊(duì)伍短板、促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）江蘇科創(chuàng)載體內(nèi)人才集聚現(xiàn)狀

近年來，江蘇省各地方通過加大對(duì)載體的人才吸引力度、強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)設(shè)施保障、搭建引才聚才平臺(tái)等政策措施，堅(jiān)持引才、用才、留才并行，本土、海外并舉，持續(xù)深化人才體制機(jī)制改革，取得了顯著成效。

1.科創(chuàng)載體成為全省各地招才納賢的磁力場(chǎng)

2020年，全省納統(tǒng)的科技企業(yè)孵化器集聚各類科技人才50.5萬人。其中：綜合孵化器內(nèi)從業(yè)人員40.1萬人，占全省孵化器內(nèi)在孵企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量的79.4%，仍是吸納就業(yè)的主要載體；專業(yè)孵化器內(nèi)從業(yè)人員數(shù)10.4萬人，占全省孵化器內(nèi)在孵企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量的20.6%。

全省納統(tǒng)的科技企業(yè)孵化器內(nèi)在孵企業(yè)集聚的50.5萬科技人才中，大專以上人員40.1萬人。其中：國內(nèi)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生3.9萬人，留學(xué)歸國人員5300余人。全省省級(jí)以上眾創(chuàng)空間內(nèi)集聚各類科技人才13.1萬人，吸納大專以上人員10.9萬人，其中：應(yīng)屆大學(xué)生1.8萬人，留學(xué)歸國人員2200余人。

2.高層次人才創(chuàng)辦企業(yè)成為推動(dòng)雙創(chuàng)發(fā)展的生力軍

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵要素在人才，尤其是高層次人才。隨著“創(chuàng)業(yè)江蘇”行動(dòng)的系統(tǒng)化推進(jìn)，江蘇省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及科技發(fā)展基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)越發(fā)凸顯，科技創(chuàng)業(yè)載體也越發(fā)受高層次人才開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的“追捧”。近年來，各孵化載體以市場(chǎng)化手段大力引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才、孵化培育科技型企業(yè)，并取得累累碩果。比如無錫某國家大學(xué)科技園自成立以來，已培育國家人才計(jì)劃、江蘇省人才計(jì)劃共15人，孵育國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)及入庫培育企業(yè)43家，6家企業(yè)年銷售收入超2000萬元，3家企業(yè)年銷售額超億元。

3.創(chuàng)業(yè)園成為海內(nèi)外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)陣地

截至2020年年底，全省科技創(chuàng)業(yè)載體共吸納留學(xué)歸國人才7500余人，并助力留學(xué)人員累計(jì)創(chuàng)辦企業(yè)3400余家。太倉留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、無錫國際科技合作園等一批載體通過搭建公共服務(wù)平臺(tái)等手段，積極對(duì)接國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，吸引了大批國外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者入駐，孵化了中美冠科、康乃德等一批優(yōu)質(zhì)海歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

（二）江蘇搭建引才聚才平臺(tái)的主要做法

1.強(qiáng)化政策引導(dǎo)，支持科創(chuàng)載體加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)

省政府《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)若干政策措施》（即“40條政策”），明確提出了“鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)”“提高科技人員科技成果轉(zhuǎn)化收益”“推進(jìn)外籍高層次人才永久居留政策與子女入學(xué)、社會(huì)保障等有效銜接”等。全省各地出臺(tái)符合本地實(shí)際情況的政策，鼓勵(lì)孵化載體引進(jìn)高層次人才，比如，蘇州高鐵新城出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)的若干政策措施》，對(duì)于自主引進(jìn)院士（或院士級(jí)別）及其團(tuán)隊(duì)到孵化器創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，獎(jiǎng)勵(lì)所在孵化器10萬元/人；企業(yè)入駐孵化器后，有獲評(píng)區(qū)級(jí)、市級(jí)、省級(jí)、國家級(jí)人才的，分別給予所在孵化器3～30萬元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。

2.強(qiáng)化科創(chuàng)載體建設(shè)，打造聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的主陣地

結(jié)合不同科創(chuàng)載體的功能定位，打造承接和服務(wù)科技人才的主要集聚地。一是孵化器和眾創(chuàng)空間成為引育科技人才的主陣地。截至2020年年底，全省科技孵化載體共計(jì)1800余家，集聚各類科技人才63.6萬人。二是大學(xué)科技園成為承接大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的主平臺(tái)。大學(xué)科技園將綜合智力資源優(yōu)勢(shì)與其他社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源相結(jié)合，成為構(gòu)建高校科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的重要通道和高校師生創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐基地。截至目前，全省建有省級(jí)以上大學(xué)科技園36家，在孵企業(yè)超過2000家。三是留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、離岸孵化中心成為吸引境內(nèi)外科技人員來蘇創(chuàng)新的主場(chǎng)所。南京、蘇州、無錫等地專門成立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，累計(jì)吸引留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)3400余家。

3.強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)活動(dòng)組織，搭建引才聚才平臺(tái)

近年來，我省通過舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)周、科技創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽等活動(dòng)，發(fā)掘了一大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、培育了一大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，在全省營造了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。比如省科技廳等九個(gè)部門共同舉辦了八屆江蘇科技創(chuàng)業(yè)大賽，省經(jīng)信委、省委組織部、省教育廳等七個(gè)部門共同舉辦了六屆“i創(chuàng)杯”互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。2020年，省級(jí)層面共舉辦近20項(xiàng)重要賽事，參賽企業(yè)近1.5萬家，參賽人數(shù)超18萬人，吸引了大批流動(dòng)創(chuàng)客落戶江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

雖然江蘇對(duì)高層次人才的吸納能力處于全國前列，但是對(duì)于多數(shù)科技型中小微企業(yè)來說，目前企業(yè)科技人才的配置與創(chuàng)新需求之間仍存在較大差距，企業(yè)人才需求與實(shí)際人才供給之間明顯失衡，企業(yè)在識(shí)才、引才、留才方面存在多種制約問題。

一是全省人才分布嚴(yán)重不平衡。南京、蘇州等地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，通過實(shí)施“紫金山英才計(jì)劃”“姑蘇人才計(jì)劃”“太湖人才計(jì)劃”等人才計(jì)劃項(xiàng)目，對(duì)于高層次人才不僅給予項(xiàng)目資金支持，而且在人才安家、落戶、就醫(yī)、子女入學(xué)、工商登記等事項(xiàng)開展綠色服務(wù)通道，極大地吸引了海內(nèi)外高層次人才來蘇安家就業(yè)。但是省內(nèi)蘇中、蘇北地區(qū)因經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、高校資源相對(duì)匱乏，人才引進(jìn)能力及自生能力均比較落后，繼而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度與蘇南地區(qū)的差距進(jìn)一步加大。

二是在孵企業(yè)對(duì)人才的吸引力低。目前，我省孵化載體的入孵企業(yè)多為初創(chuàng)類小微企業(yè)，體量規(guī)模小，公司架構(gòu)較簡(jiǎn)單，致使人才的發(fā)展平臺(tái)受限；同時(shí)，小微企業(yè)管理方法不夠先進(jìn)，對(duì)于企業(yè)氛圍的營造、文化的輸出、人才的培養(yǎng)等方面均不夠重視，往往留不住人才，導(dǎo)致大量人才流失。

三是高層次人才數(shù)量依舊較少。盡管我省部分地區(qū)實(shí)施了人才工程建設(shè)，但從2020年年底的數(shù)據(jù)來看，我省共吸納留學(xué)歸國人員7500余人，留學(xué)人員累計(jì)創(chuàng)辦企業(yè)3400余家，與北京、上海等一線城市相比，差距還是比較大。

四是缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。科技人才培養(yǎng)需要企業(yè)不斷完善和改革內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，然而不少企業(yè)現(xiàn)有激勵(lì)機(jī)制難以滿足現(xiàn)實(shí)的需要，存在著以下問題：第一，缺乏先進(jìn)的激勵(lì)理念。有些企業(yè)仍然采取相對(duì)傳統(tǒng)的激勵(lì)理念，激勵(lì)理念較落后，導(dǎo)致激勵(lì)效果不足，激發(fā)人才積極性效果顯著性較差。第二，激勵(lì)機(jī)制方式比較單一。很多企業(yè)主要以物質(zhì)激勵(lì)為主，雖然在一定程度上調(diào)動(dòng)人才的積極性，然而對(duì)人才在精神層面或其他方面激勵(lì)較少。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，需要推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，尤其是促進(jìn)科技人才這個(gè)最為核心的創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。科技人才的培育是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、綜合性工程，需要多個(gè)層面共同發(fā)力。

（一）企業(yè)層面

企業(yè)作為科技人才工作的主要載體，企業(yè)管理者應(yīng)樹立正確的人才理念，從薪酬待遇、科研工作條件、培養(yǎng)與使用機(jī)制以及企業(yè)創(chuàng)新文化等[3]方面入手，吸引并留住科技人才。

1.緊抓“因企制宜”，強(qiáng)化人企匹配

企業(yè)要想充分發(fā)揮科技人才的價(jià)值，必須要做到結(jié)合自身特點(diǎn)，采取有效措施，使科技人才與企業(yè)需求匹配。重點(diǎn)要做到如下三個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持“需求”匹配。科技領(lǐng)域內(nèi)的科研方向相對(duì)細(xì)化，企業(yè)要明確自身需求，全面掌握人才的綜合情況，從品德、能力、業(yè)績(jī)成果等方面多維度掌握人才真實(shí)信息，與企業(yè)的需求進(jìn)行嚴(yán)格比對(duì)，做到精準(zhǔn)引進(jìn)。二是堅(jiān)持“融入”匹配。科研工作的特殊屬性決定了科研工作更多時(shí)候需“團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)”，尤其是重大科研項(xiàng)目，更是需要多團(tuán)隊(duì)聯(lián)合攻關(guān)。因此，企業(yè)在引才時(shí)要充分評(píng)估引進(jìn)人才的性格、工作方式、科研習(xí)慣等與企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有團(tuán)隊(duì)的融合問題。三是堅(jiān)持“支撐”匹配。在引才時(shí)，企業(yè)應(yīng)與擬引進(jìn)人才就企業(yè)現(xiàn)有平臺(tái)情況、配套資源、資金支持等方面進(jìn)行深入溝通，以便雙方對(duì)科研成果的落地以及科研成果轉(zhuǎn)化等問題進(jìn)行合理評(píng)估。

2.當(dāng)好人才“定心丸”，確保人才留任

因科技人才工作的特殊屬性，對(duì)于科技人才的引進(jìn)、使用及保留工作一直是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，需要企業(yè)建立起健全的工作機(jī)制加以保障，做好人才的“定心丸”，解決人才的后顧之憂，才能切實(shí)留住人才。一是優(yōu)化考核設(shè)置，提升考核針對(duì)性、準(zhǔn)確度。針對(duì)不同科技人才進(jìn)行分類考核，對(duì)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、應(yīng)用技術(shù)研究等不同領(lǐng)域?qū)嵤┎町惢目己朔绞剑回S富考核手段，靈活采用專家評(píng)審、業(yè)績(jī)展示等方式，提升考核的針對(duì)性和準(zhǔn)確度。二是豐富激勵(lì)手段[4]，激發(fā)科研內(nèi)在動(dòng)力。充分考慮科技人才的特點(diǎn)并結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，綜合采用合理的薪酬、股權(quán)、崗位分紅以及科研成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)等方式加大對(duì)科技人才的激勵(lì)力度，提高科技人才的獲得感。除此之外，對(duì)在科研領(lǐng)域做出重大貢獻(xiàn)的科技人才加強(qiáng)精神激勵(lì)，比如，采取設(shè)立“科技專家”稱號(hào)、樹立先進(jìn)典型等方式。三是關(guān)注生活保障，解決科研后顧之憂。企業(yè)應(yīng)在科技人才的住房、醫(yī)療、子女教育等方面做好切實(shí)關(guān)懷，確保科技人才把精力放在科研工作上。

（二）政府層面

政府部門在科技人才引進(jìn)與培育過程中起到了重要作用，能夠?yàn)榭萍紕?chuàng)新服務(wù)搭建平臺(tái)，促進(jìn)和鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研深度融合。在不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境、完善現(xiàn)有各項(xiàng)優(yōu)惠政策的同時(shí)，仍需加強(qiáng)對(duì)科技人才創(chuàng)新活動(dòng)的支持與鼓勵(lì)。針對(duì)科技人才的創(chuàng)新成果，不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)法規(guī)，為科技人才提供必要的法律保護(hù)。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，逐步深化在科技人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新等方面的合作，培育更多不同層次的創(chuàng)新型科技人才。具體包括：一是繼續(xù)強(qiáng)化政府主動(dòng)擔(dān)當(dāng)引才主體責(zé)任。完善人才服務(wù)政策，著眼于滿足各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和生活的基本需求，在安家費(fèi)、居留和出入境、落戶、醫(yī)療、保險(xiǎn)、稅收、配偶就業(yè)、子女入學(xué)入托等方面，集多方力量，著力解決各類高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，進(jìn)一步提高公共服務(wù)的水平。二是以提高專業(yè)技術(shù)人才自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)高層專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。三是以推動(dòng)技能人才升級(jí)為目標(biāo)，組織實(shí)施高技能人才培訓(xùn)工程。四是加強(qiáng)公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)的研究開發(fā)，搭建“政、企、學(xué)、研”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和提高企業(yè)科研能力創(chuàng)建平臺(tái)。五是搭建人才招引平臺(tái)，充分利用國內(nèi)外人才市場(chǎng)，促使企業(yè)與國內(nèi)外高層次人才和團(tuán)隊(duì)緊密合作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、技術(shù)、資源的有效嫁接，在合作中引進(jìn)人才。

（三）社會(huì)層面

一是發(fā)揮社會(huì)組織作用。科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)社團(tuán)組織作為科技人才成長所需的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)為科技人才提供科技信息、相關(guān)政策與法律咨詢以及培訓(xùn)等方面的服務(wù)，運(yùn)用自身資源構(gòu)建科技人才交流平臺(tái)，連接高校、科研機(jī)構(gòu)等其他社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)和資金等方面的資源共享，在吸引和留住科技人才、提升其專業(yè)素質(zhì)方面發(fā)揮重要作用。二是營造招才引才的良好社會(huì)環(huán)境。大力弘揚(yáng)尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的城市文化，著力強(qiáng)化崇尚創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)造、崇尚創(chuàng)業(yè)的價(jià)值取向，給人才發(fā)揮聰明才智的空間。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳我省引進(jìn)人才的鼓勵(lì)政策和企業(yè)引進(jìn)人才的先進(jìn)事例。加強(qiáng)企業(yè)引才主體意識(shí)的宣傳，提高企業(yè)引才的自覺性。組織企業(yè)交流引才經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)本地企業(yè)引才的積極性。

[1]楊繼英.關(guān)于加強(qiáng)民營企業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的建議[N].本溪日?qǐng)?bào)，2019-07-08（005）.

[2]方陽春，黃太鋼，薛希鵬，等.國際創(chuàng)新型企業(yè)科技人才系統(tǒng)培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)—基于美國、德國、韓國的研究[J].科研管理，2013（34）：（230-235）

[3]杜文玲，齊欽，仇琛.企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)高層次科技人才激勵(lì)機(jī)制研究[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2014（22）：42-43.

[4]陳春艷.企業(yè)科技人才激勵(lì)政策探析[J].人力資源開發(fā)2019（11）：79-80.