鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理中的激勵(lì)機(jī)制分析

王蘭蘭

[摘 要]隨著現(xiàn)代化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)基層政府人力資源的管理提出了更高的發(fā)展要求，尤其是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制體系的構(gòu)建極為重視。文章的研究目的是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理中的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行全面性的分析和總結(jié)，通過(guò)現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制中存在問(wèn)題、制約的因素、執(zhí)行過(guò)程中滯緩的內(nèi)在阻礙等進(jìn)行詳細(xì)的剖析，并總結(jié)了相關(guān)的可行性建議。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；人力資源；管理；激勵(lì)機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：C962 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2022）04-0085-03

近些年，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出蓬勃飛躍的快速發(fā)展勢(shì)頭，國(guó)家在全面推進(jìn)“全民小康”發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃的過(guò)程中，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程也在不斷推進(jìn)中，新農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員人力資源隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)階段中關(guān)鍵性的陣地，只有通過(guò)不斷地加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理模式的創(chuàng)新，才能提高基層隊(duì)伍的生產(chǎn)力，從而推動(dòng)我國(guó)“三農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的快速發(fā)展[1]。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)代化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大事業(yè)而言，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員隊(duì)伍的政治思想覺(jué)悟、超強(qiáng)的工作執(zhí)行能力、堅(jiān)定不移的黨性原則，是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的核心力量之一[2]。我國(guó)各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要根據(jù)自身的實(shí)際情況，積極采取差異化的人才管理策略，深刻理解新型人才應(yīng)用的思想理念，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)班子成員，根據(jù)人才的特殊性、人才的差異性進(jìn)行人才管理模式的創(chuàng)新，尤其是積極利用激勵(lì)模式的人才管理創(chuàng)新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員的工作積極性，通過(guò)科學(xué)合理的人才激勵(lì)管理模式，能夠讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員更加富有工作熱情，同時(shí)，工作的目標(biāo)感也會(huì)更加強(qiáng)烈，從而不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員的執(zhí)行能力，有效避免基層公務(wù)員的“懶政”問(wèn)題、瀆職等問(wèn)題，充分加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍的核心競(jìng)爭(zhēng)力[3]。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理中激勵(lì)機(jī)制的必要性

首先，隨著當(dāng)前人力資源管理模式的不斷更迭和創(chuàng)新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層人力資源在管理過(guò)程中同樣需要對(duì)人才的管理模式進(jìn)行必要的創(chuàng)新和優(yōu)化，才能更好地發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源的作用優(yōu)勢(shì)。在人力資源管理中，激勵(lì)機(jī)制是極為有效的人力管理辦法，能夠充分有效地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層公務(wù)員的工作熱情和積極性，激發(fā)公務(wù)員在工作崗位中的責(zé)任心，促使他們提高工作的執(zhí)行能力[4]。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理過(guò)程中，科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制能在管理過(guò)程中起到微妙的催化作用，一是能夠?qū)鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員造成一定的鼓勵(lì)作用，不僅是對(duì)他們?nèi)粘９ぷ鞯目隙ǎ彩亲屗麄冇懈嗟臋C(jī)會(huì)可以去發(fā)揮自己的才能和能力；二是通過(guò)有效的人力資源管理激勵(lì)機(jī)制，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員自覺(jué)性遵守黨紀(jì)黨風(fēng)和工作當(dāng)中的相關(guān)規(guī)章制度，也更加有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員進(jìn)行相互的監(jiān)督和促進(jìn)[5]。

最后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府實(shí)施人力資源激勵(lì)機(jī)制，能夠讓基層公務(wù)員更加體會(huì)到工作的奮斗意義，明確工作目標(biāo)，從而營(yíng)造出積極、熱情、充滿(mǎn)朝氣的奮斗進(jìn)取之風(fēng)，不僅能夠體現(xiàn)出共產(chǎn)黨人本就具備的艱苦奮斗的崇高理想，而且也能給社會(huì)帶來(lái)更加良好的風(fēng)氣，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾更加信賴(lài)政府、信賴(lài)人民的公仆[6]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府進(jìn)行人力資源激勵(lì)管理機(jī)制，給基層隊(duì)伍思想建設(shè)所帶來(lái)的精神鼓舞、思想滿(mǎn)足，會(huì)成為源源不斷的戰(zhàn)斗力，從而提升基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的整體工作效率和工作水平。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理中激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理模式較為落后

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的人力資源管理問(wèn)題并沒(méi)有得到有關(guān)部門(mén)的重視，對(duì)基層公務(wù)員的管理機(jī)制都是遵循上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)思想，尤其是工作方面的具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)都是緊跟上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示，導(dǎo)致我國(guó)很多地方的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在面對(duì)工作時(shí)缺乏積極性，以及解決問(wèn)題的主觀能動(dòng)性。而由于上級(jí)部門(mén)對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際工作并不全然的了解，就容易造成發(fā)布的指令和實(shí)際工作內(nèi)容存在極大的差異性，甚至有些指令是不合理的，但是基層公務(wù)員只是機(jī)械地執(zhí)行上級(jí)的指示，沒(méi)有根據(jù)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)際情況進(jìn)行及時(shí)溝通和匯報(bào)，導(dǎo)致“懶政”、以及拖延、滯緩的情況發(fā)生，久而久之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作班組就形成了懶散、拖延的工作風(fēng)氣，但最終受害者卻是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普通老百姓。不僅如此，由于不合理的人力資源管理機(jī)制，容易導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公務(wù)員經(jīng)常出現(xiàn)人員脫崗的問(wèn)題，人才的才能也難以得到發(fā)揮，并且這樣的惡劣風(fēng)氣會(huì)在基層公務(wù)員隊(duì)伍當(dāng)中形成相互影響的不良后果，人們?nèi)罕娨矔?huì)因此對(duì)黨和國(guó)家產(chǎn)生負(fù)面的心理影響，對(duì)黨和政府缺乏信任。現(xiàn)階段，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的人力資源管理中由于管理思維、管理模式較為落后，導(dǎo)致很多尖銳的群眾矛盾正在逐漸催化，因此，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理問(wèn)題的創(chuàng)新是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理中激勵(lì)機(jī)制不合理

近些年，由于國(guó)家在不斷地進(jìn)行人才戰(zhàn)略的提升和調(diào)整，尤其是隨著“黨風(fēng)廉政”建設(shè)政策的全面實(shí)施和推廣，更重視政府人力資源的科學(xué)化管理，再則，我國(guó)自改革開(kāi)放至今，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展道路上越走越快，我國(guó)政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的公務(wù)員隊(duì)伍發(fā)揮著至關(guān)重要的作用和影響，對(duì)推進(jìn)黨的偉大事業(yè)的進(jìn)步和實(shí)施是最為核心的人力資源戰(zhàn)斗力。在新農(nóng)村建設(shè)思想的指導(dǎo)下，我國(guó)各個(gè)地方的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀也在發(fā)生著巨大的變化，要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的公務(wù)員隊(duì)伍發(fā)揮最大的工作職能，狠抓各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精神文明建設(shè)等，就急需對(duì)各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行科學(xué)化的人力資源管理，但是，當(dāng)前各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資源管理中所應(yīng)用的激勵(lì)機(jī)制存在極大的不合理現(xiàn)象，一是對(duì)人力資源激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)涵體會(huì)不夠深刻，沒(méi)有正確地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府實(shí)施人力資源激勵(lì)機(jī)制；二是對(duì)激勵(lì)機(jī)制的具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)缺乏及時(shí)性，很多地方發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)基本上要拖到年底，而且要經(jīng)過(guò)層層的審批，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼形式的激勵(lì)機(jī)制不科學(xué)，金額數(shù)量太小，難以起到真正的激勵(lì)作用。5D75C0B2-D069-4725-8631-2297753DD30B

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理中激勵(lì)機(jī)制缺乏有效的監(jiān)管

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的人力資源的管理過(guò)程中，會(huì)面臨很多實(shí)際的問(wèn)題，其中最為棘手的問(wèn)題莫過(guò)于激勵(lì)機(jī)制的有效監(jiān)督和管理。第一，人力資源激勵(lì)機(jī)制要想在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層發(fā)揮出積極的推動(dòng)作用和影響，前提條件就是執(zhí)行到位，決定激勵(lì)機(jī)制執(zhí)行到位的關(guān)鍵性舉措在于對(duì)其進(jìn)行合理有效的監(jiān)督和管理，而監(jiān)督機(jī)制是激勵(lì)政策實(shí)施到位的重要保障；第二，我國(guó)人力資源和和社會(huì)保障部門(mén)的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的人力資源激勵(lì)機(jī)制的監(jiān)管存在較大的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在激勵(lì)機(jī)制執(zhí)行效率低、激勵(lì)機(jī)制執(zhí)行的審核和批復(fù)流程極為煩瑣等，有些甚至對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼類(lèi)型的激勵(lì)獎(jiǎng)金予以減半扣除、或者是存在貪污腐敗的問(wèn)題；第三，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府存在激勵(lì)機(jī)制中弄虛作假的問(wèn)題，因此，建立良好的激勵(lì)機(jī)制的監(jiān)督管理辦法和措施，是保證激勵(lì)機(jī)制能夠發(fā)揮真實(shí)有效的作用的關(guān)鍵性前提。在激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施中，有部分監(jiān)管機(jī)制發(fā)揮了重要的作用，但是有一些監(jiān)督和管理的力度較低，關(guān)鍵性的細(xì)節(jié)問(wèn)題沒(méi)有得到有效執(zhí)行，導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)制的執(zhí)行效果缺乏實(shí)效性，不但容易造成問(wèn)題，而且會(huì)在很多層面上影響人力資源激勵(lì)機(jī)制的促進(jìn)作用。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新舉措和辦法

（一）通過(guò)聘用的制度彌補(bǔ)錄用存在的缺陷

對(duì)于我國(guó)大部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員來(lái)說(shuō)，他們的工作崗位都是扎根在基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，因此他們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的工作實(shí)際情況會(huì)更加了解，并且基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的工作本就存在極大的復(fù)雜性和特殊性，較之上級(jí)部門(mén)的公務(wù)員來(lái)說(shuō)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的公務(wù)員的工作綜合能力更高，面對(duì)各種復(fù)雜和特殊的農(nóng)村問(wèn)題也更能靈活地解決和處理，但是，我國(guó)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的錄取是通過(guò)“四級(jí)聯(lián)考”的模式進(jìn)行的，以筆試為主的考核方式存在諸多的不足和局限，存在“高分低能”的情況，也容易使得基層公務(wù)員隊(duì)伍出現(xiàn)“同質(zhì)化”現(xiàn)象，因此，對(duì)公務(wù)員的人才考核和錄用機(jī)制要進(jìn)行大膽的改革和創(chuàng)新，通過(guò)科學(xué)合理的聘用制度來(lái)進(jìn)行優(yōu)秀人才的選拔，一是從專(zhuān)業(yè)范圍相似的事業(yè)單位，以及大學(xué)生村官進(jìn)行優(yōu)秀人才的聘用，這些同志有扎實(shí)的基層工作基礎(chǔ)，還有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，可以更好地勝任基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的基礎(chǔ)工作；二是制定更加符合實(shí)際發(fā)展的招考計(jì)劃，到大學(xué)校園區(qū)招聘一些優(yōu)秀的應(yīng)屆畢業(yè)生，擴(kuò)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層的人才機(jī)構(gòu)組織；三是向當(dāng)?shù)氐耐宋檐娙酥贫ǔ鎏厥鈲徫坏娜藛T招聘，將部隊(duì)培養(yǎng)的優(yōu)秀人才通過(guò)有效的激勵(lì)機(jī)制積極地轉(zhuǎn)換到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人力資源隊(duì)伍當(dāng)中。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人力資源隊(duì)伍的歸屬感和認(rèn)同感

傳統(tǒng)的公務(wù)員工作機(jī)制在近些年也在逐漸被打破，公務(wù)員的工作管理模式也在發(fā)生全新的變革和創(chuàng)新，社會(huì)主義新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員應(yīng)該具備更加專(zhuān)業(yè)的工作能力，以及更加全面的綜合素質(zhì)，不僅是思想政治理念方面要緊跟黨的思想，而且在個(gè)人綜合素質(zhì)方面要有較高的職業(yè)操守、同理心，以及艱苦樸素的奮斗精神，才能樹(shù)立起來(lái)共產(chǎn)黨員該有的精神思想和工作態(tài)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人力資源要從黨建工作著手，通過(guò)良好的思想政治的學(xué)習(xí)，樹(shù)立起對(duì)黨和人民的責(zé)任心和正義感，對(duì)工作目標(biāo)要具體清晰，要堅(jiān)持黨的紀(jì)律，堅(jiān)守全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人力資源薪資福利制度的創(chuàng)新管理模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員面臨的問(wèn)題是實(shí)際老百姓真切的需求，工作內(nèi)容錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及的問(wèn)題各方各面都需要兼顧到位，這不僅是對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員腦力的考驗(yàn)，也是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員體力的挑戰(zhàn)，因此，在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人力資源激勵(lì)管理模式中，要著重考慮基層公務(wù)員的薪資福利待遇問(wèn)題，才能更加有效地調(diào)動(dòng)基層人力資源隊(duì)伍的工作積極性和工作熱情。一是根據(jù)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際情況的差異性，制定出個(gè)性化的基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)，不能全國(guó)上下“一刀切”，要根據(jù)實(shí)際工作困難和工作強(qiáng)度制定合理的基礎(chǔ)工作發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；二是提升各個(gè)不同地區(qū)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的福利體系，不僅包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼形式的福利，還應(yīng)該包括假期、晉升空間、培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)等，將福利待遇的形式多樣化、個(gè)性化，根據(jù)不同的人才需求提供相應(yīng)的福利待遇激勵(lì)機(jī)制。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人力資源績(jī)效考核方式的創(chuàng)新

由于我國(guó)很多基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村處于偏遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的公務(wù)員隊(duì)伍本身就存在很大的特殊性，很多地方?jīng)]有形成系統(tǒng)完善的人才激勵(lì)和績(jī)效考核管理體系，公務(wù)員職稱(chēng)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定方式，以及相關(guān)崗位的人才選拔、人才崗位的安排等等都缺乏有效的績(jī)效考核評(píng)定機(jī)制，這導(dǎo)致很多有特殊才能的人才沒(méi)有被分配到相應(yīng)的工作崗位當(dāng)中去，造成人力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)；而對(duì)于有些缺乏領(lǐng)導(dǎo)能力的公務(wù)員，被安排到了決策者和領(lǐng)導(dǎo)者的崗位上，既不了解基層的實(shí)際工作情況，又對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示沒(méi)有靈活的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致其他同志的工作安排混亂，造成大家的抵觸心理和不良心態(tài)，很容易滋生出“懶政”，以及工作當(dāng)中出現(xiàn)“不作為”的惡性事件。因此，應(yīng)通過(guò)科學(xué)有效的座談會(huì)議的研究和分析，把合適人才放到合適的崗位上，做到人才能力的最大化發(fā)揮，才能不斷提升基層公務(wù)員隊(duì)伍的工作活力和熱情。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，伴隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的深入實(shí)施和推進(jìn)，國(guó)家越來(lái)越重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府公務(wù)員隊(duì)伍的人力資源科學(xué)化管理，在新形勢(shì)社會(huì)背景之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員隊(duì)伍的人力資源管理對(duì)推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展至關(guān)重要，對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展，需要充足的高素質(zhì)的人力資源來(lái)保證基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的順利實(shí)施和開(kāi)展，并且，隨著現(xiàn)代化科技技術(shù)的飛速發(fā)展，以及互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在農(nóng)村“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)中的有效應(yīng)用，農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村淘寶、農(nóng)村鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目等等，都需要更多現(xiàn)代化的高學(xué)歷、高素質(zhì)、具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的新型公務(wù)員人才。通過(guò)人力資源管理中的激勵(lì)機(jī)制在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍中的有效運(yùn)用，可提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作積極性，而激勵(lì)方式的多樣性，則可以有效調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員的工作激情。

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