內蒙古鄉村振興中存在的問題及對策建議

梅田琳

摘? 要：近年來內蒙古鄉村振興取得了顯著成效，但與國家要求和發達省區相比，還存在差距。立足新發展階段，堅持生態優先，綠色發展的新路子，深入實施鄉村振興戰略，推動由農牧業大區向農牧業強區轉變，推動城鄉工農融合發展，是解決內蒙古發展不平衡不充分、帶動農牧民增收和共同富裕的重要途徑。

關鍵詞：內蒙古? ?鄉村振興? ? 共同富裕

一、當前存在的問題

（一）農牧業發展質量效益不高

一是質量與數量不相適應。耕地面積、草地面積、綠色食品原料標準化生產基地面積居全國第2位，森林面積居全國第1位，總水面居全國第8位，是全國13個糧食主產區和5個糧食凈調出省區之一，常年凈調出糧食250億斤以上，居全國第4位。2021年糧食產量居全國第6位，牛奶、羊肉、牛肉、羊絨、細毛羊毛產量居全國第1位，但2020年農林牧漁業總產值僅居全國第20位。農畜產品加工業與農牧業總產值之比為1.3：1，與全國平均水平2.4：1差距較大。除伊利、蒙牛、鄂爾多斯、通遼梅花生物等國內外知名加工龍頭企業外，肉類、果蔬、糧油、土豆等方面的知名加工龍頭企業數量少規模小。二是品牌影響力小。內蒙古已形成了天賦河套等區域品牌，但存在重創建、輕保護、重營銷、輕管理等現象，產品品牌雜、弱等問題突出，多數農畜產品種養分散，標準化、規模化程度低。

（二）糧經、糧食內部等比例不合理

一是糧經比例不合理。2020年全區糧經比例為77：23，而全國平均為66.4：33.6。目前糧經效益差距很大。二是糧食內部品種比例不合理。2021年玉米產量占全部糧食產量的78%，占比比2005年提高14個百分點，小麥、馬鈴薯占比均下降了5個百分點。三是城鄉居民收入比例仍不合理。據統計，內蒙古城鄉居民收入比已由2015年的2.84：1縮小到2021年的2.43：1，略低于全國平均水平。但收入縮小主要是由于農牧民進城務工收入增加。近年來，農牧業占比較大的通遼市、巴彥淖爾市農牧業勞動人口流出增加。四是糧食主產區投入大收入少。內蒙古整體干旱，耕地灌溉面積僅占27.8%，農田水利和生態建設投入大。2020年，全區農林水支出占一般公共預算支出的16.5%，比全國平均高5.4個百分點。通遼、赤峰、巴彥淖爾、興安盟、呼倫貝爾等糧食生產任務越重的盟市對農牧業的投入和配套越多，而這些盟市普遍財政困難。

（三）農牧業科技水平亟待提高

農畜產品育種等科技自主創新能力不強，加工轉化技術制約突出。設施、智慧農牧業發展水平不高。基層農牧業技術推廣人員老化、斷層、流失問題突出。鄉村空心化、農牧民老齡化。

（四）工業反哺農牧業能力不強

工業化程度和制造業發展水平不高。2020年制造業總產值僅占全部工業總產值的60.3%，比全國平均低28.4個百分點。第二產業就業人員比例僅占全部就業人員的17%，比全國平均低12個百分點。內蒙古產業以煤炭、電力、大型原材料為主，產業鏈短，吸納就業能力不高，也直接制約了生產性服務業等第三產業發展質量水平。農牧民很難像江浙農民一樣及時轉換工業和服務業崗位身份。

（五）城鄉公共服務不均衡

牧區、邊境地廣人稀，農牧區人口和孩子減少，鄉村教學質量差強人意，“就近、免費”教育受到影響。很多孩子只能到縣城甚至盟市所在地城市借讀，家長陪讀現象普遍，大幅度增加了農牧民家庭負擔。農牧民養老保障收入普遍很少，而鄉村養老問題突出。農牧區醫療衛生質量水平與城市差距大，特別是人口較少的牧區和邊境旗縣醫療衛生質量亟待提高。

（六）農牧民增收難度大

一是農牧業勞動人員比重大幅度高于全國平均水平。據統計，2020年全國農業勞動就業人員比重為23.6%，而內蒙古興安盟、通遼、巴彥淖爾、赤峰、烏蘭察布5盟市農牧業就業人員比重達50%及以上，其中興安盟、通遼、赤峰3個盟市達80%。二是脫貧地區產業發展和部分脫貧人口脫貧基礎比較脆弱。三是農牧業與旅游、康養、電商等產業融合不夠。鄉村旅游等產業剛剛破題，特色、規模效益還未彰顯。多數行政村（嘎查）集體經濟還未起步。直播電商落后，制約了農畜產品的宣傳和銷售。

（七）水資源、生態環境約束趨緊

地下水超采區分布廣泛，糧食主產區缺水嚴重，西遼河平原漏斗中心區地下水位下降達12米，黃河流域部分地區下降2-8米，草原沙化退化等問題依然突出，農業面源污染亟待破解。

二、對策建議

（一）實行最嚴格耕地保護制度，抓好糧食生產和重要農產品供給

一是嚴格落實糧食安全、耕地保護兩個“黨政同責”，落實調動種糧積極性政策和實施耕地“長牙齒”的硬舉措，對耕地、糧食播種面積實行網格化管理，明確責任人，層層簽訂責任書，嚴格考核。嚴格耕地占補平衡責任，加強耕地用途管制。抓好高標準農田、黑土地保護、鹽堿地改造、高效節水灌溉等工程建設，提高糧食綜合生產能力，確保9300萬畝永久基本農田用于糧食生產。二是優化糧食品種結構。實施大豆和油料產能提升工程，推廣大豆玉米帶狀復合種植。擴大小麥、水稻、雜糧雜豆等口糧種植面積。恢復和穩定馬鈴薯種植面積，強化種子培育和訂制專用土豆生產。三是積極調整靠近大中城市區域糧經比例。適應形勢發展需要，因地制宜利用沙化土地、距大規模高端市場較近和新能源優勢，發展立體、高效設施農業，規模化建設面向京津的冬春高質量蔬菜、瓜果生產基地。四是加快現代畜牧業發展。 堅持草畜平衡和草畜一體化。繼續推進牧區現代化試點，實現牧區生態、生產、生活統籌和改善。 擴大農區牛羊肉生產，推進生豬標準化規模化養殖，強化抗菌藥、飼料添加監管。實施奶業振興行動，建設一流種源、飼草、奶源基地，打造智慧乳業，建設國家乳業技術創新中心，進一步增強伊利、蒙牛兩大龍頭企業的國際競爭力。對不適宜種植糧食作物的耕地實施糧改飼，推進苜蓿等優質飼草飼料專業化生產。五是大力發展高效旱作農業、戈壁農業、寒涼農業。穩定水產養殖面積，提升漁業發展質量。

（二）推進農畜產品全產業鏈發展

加快培育牛奶、玉米2個千億級及以上，牛羊肉、羊絨、糧油、馬鈴薯、飼草料、雜糧豆、果蔬、種子百億級產業鏈。重點抓好龍頭企業多，產業鏈條長，加工增值幅度大，能夠做大做強的產業鏈條。按照標準確定“鏈主”企業名單，并確定各鏈條鏈長、產業集中地區鏈長，重點抓好“鏈式”招商，統籌建設一批延鏈補強鏈的重點關鍵項目，協調解決存量和增量“鏈式”發展的難點堵點、科技創新、資源要素保障等問題，在主產區和大中城市郊區布局中央廚房、休閑食品、方便食品等業態，再打響一批區域公用品牌和產品知名品牌，培育一批具有核心競爭力的“鏈主”企業，建設一批特色農畜產品生產基地。

（三）加快發展新產業新業態

一是大力發展縣域內比較優勢明顯的富民產業，培育龍頭企業，集聚配套企業，打造一鄉鎮（蘇木）一品、一旗（縣）一業格局。二是著力扶持發展中小企業。強化資金、共性技術等服務，加快創業、創新、配套、品牌型中小企業發展。三是優化發展鄉村旅游等新業態。依托大中城市5A、4A級旅游景區優先集中集聚建設一批休閑農牧業精品園區和鄉村旅游重點鄉鎮（蘇木）。推動農牧業與旅游、研學科普、現代民宿、康養、光伏風力發電等產業融合發展。積極爭取創建一批國家現代農業產業園區和農業現代化示范區。發揮特色小鎮微型產業集聚成本低的作用，促進其向特色細分產業方向發展。 四是扶持電商發展。培育農牧區電子商務主體，規范引導直播帶貨發展。強化區域品牌、寒旱綠色等品牌通過多種媒體的宣傳，擴大“蒙字號”品牌的影響力。

（四）探索生態產品價值實現機制

落實第三輪草原生態保護補助獎勵政策，積極開展林草碳匯交易。合理劃定以生態為主的旗縣，不再以經濟發展指標為主要考核內容，并強化轉移支付和人口轉移轉出。鼓勵利用“四荒”資源、與生態建設相結合發展林果業。積極爭取將呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟部分區域和賀蘭山納入國家公園自然保護地體系，留下原真大草原、大森林。強化對高耗水工業項目的審核，不再新建高耗水高耗能高排放、產業鏈短的煤制油、煤制氣等項目，優先保障生活生態農業用水。允許農牧民和村集體以被利用草地空地入股光伏和風力發電企業，長期分紅。

（五）促進科技進步

增加內蒙古財政對農牧業科技投入，落實科技創新激勵政策，盡可能利用市場化方式建設乳、草、薯、種等高水平科創平臺，建設巴彥淖爾市國家農高區，支持農牧業領軍企業牽頭建設農牧業科技創新聯合體或新型研發機構，聚焦育種、動物疫病、病蟲害防治、節水、農畜產品精深加工、綠色環保等領域，対關鍵技術開展聯合研發攻關、“揭榜掛帥”等方式，力爭取得一批適用和具有自主知識產權的科技成果。以推廣優質專用品種為重點，集成推廣增產增效技術，推進農機農藝融合，提高農畜產品生產全程機械化數字化水平，大力推廣以“控肥、控藥、控水、控膜”為主的綠色生產技術。加強農牧業科技社會化服務體系和公益性科技推廣機構建設。

（六）推動城鄉基本公共服務均等化和基礎設施互聯互通

一是促進優質教育資源城鄉均衡。推進“農牧區，特別是邊境、牧業旗縣幼兒園小學就近、初高中進城”，每個旗縣都要建設1所高質量初高中一體寄宿制中學，學校公用經費應在寄宿生數年生均增200元的基礎上再較大幅度增加，切實改善寄宿生住宿、飲食、衛生、學習條件。持續改善農村牧區辦學條件，保留并辦好必要的小規模小學、幼兒園和教學點。提高職業教育質量。 二是提高縣級醫院診療能力，建立縣域緊密型醫共體，加強鄉鎮衛生院標準化建設。繼續實施固定和流動相結合的“小藥箱”進牧戶工程。三是完善城鄉統一的社會保障制度。提升縣級敬老院供養服務功能和鄉鎮敬老院供養水平。加快縮小城鄉低保、城鄉居民基礎養老金、城鄉居民基本醫療保險差距，提高保障水平。提高農牧區、進城經濟困難的老年人和生活不能自理特困人員生活和護理補貼，給予邊遠牧區牧民機構養老適當補助。建立健全農村牧區留守兒童、婦女、老年人、殘疾人以及困境兒童探訪關愛服務制度，兜牢困難農牧民基本生活保障。四是統籌城鄉基礎設施建設。鼓勵農村牧區客運貨運郵政快遞融合發展，推進“四好農村路”建設，實現鄉鎮（蘇木）通三級及以上公路、較大人口規模自然村（嘎查）通硬化路。建立和完善生活垃圾清理收運處置體系。積極解決排水和污水處理問題，務實進行戶廁改建，實行質量追責制。加強邊境地區、牧區蘇木鄉鎮基礎設施建設。

（七）拓展脫貧攻堅成果，推動農牧民收入增長

一是監測范圍擴大到低收入人口，用好銜接政策，及時精準消除返貧風險，確保不發生規模性返貧。二是抓好對脫貧旗縣和易地搬遷點的支持扶助。用好中央財政銜接推進鄉村振興產業發展補助資金，選好補短板促發展項目，強化龍頭企業帶動作用。繼續支持有條件的脫貧地區發展光伏、風電產業。完善安置區基礎設施和公共服務設施，開展實用勞動技能培訓，發揮以工代賑提高勞務報酬發放比例等作用。 三是推動對口幫扶取得更大成效。深化區縣、村企、學校、醫院等結對幫扶和關鍵行業人才組團式幫扶。繼續鼓勵企業擴大投資，轉移技術。擴大消費幫扶。持續做好內蒙古各級單位定點幫扶工作。四是努力增加農牧民收入。支持本土人才、優秀大學生返鄉創業，農牧民就地就近就業創業。實施高素質農民培育計劃。推動新型生產經營主體與小農戶實行保底分紅、股份合作等利益聯結機制。深化財政資金投入形成經營性資產產權折股量化村嘎查集體成員的政策，保障農牧民對集體資產股份占有和獲取收益、有償退出、繼承等權益，通過股份合作社形式發展集體經濟。對設施農業實行峰谷分時電價。

（作者單位：內蒙古自治區發展和改革委員會）

責任編輯：張莉莉