構(gòu)建我國制造業(yè)人才體系存在的問題與建議

金永花

摘? 要：人才是提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的基礎(chǔ)。在新的國際形勢和背景下，提升我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化對制造業(yè)復(fù)合型創(chuàng)新人才、制造業(yè)人才結(jié)構(gòu)提出了更高要求。目前，我國存在制造業(yè)人才供需矛盾突出、高技能人才不足，制造業(yè)人才用非所學(xué)、培養(yǎng)模式亟待升級(jí)，重學(xué)歷輕技能現(xiàn)象嚴(yán)重、人才發(fā)展環(huán)境待優(yōu)化等問題，需不斷健全多層次多結(jié)構(gòu)人才培養(yǎng)體系，促進(jìn)制造業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大制造業(yè)人才對外開放和引智力度。

關(guān)鍵詞：制造業(yè)? ? ?產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化? ? ?人才培養(yǎng)體系

一、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化對制造業(yè)人才體系的新要求

面對制造業(yè)全球化“產(chǎn)業(yè)鏈—價(jià)值鏈—人才鏈”格局的深刻變化，我國制造業(yè)面臨國內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性條件和國外經(jīng)濟(jì)環(huán)境制約的雙重挑戰(zhàn)。對比新的國際形勢和背景，以及提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化要求，需要加快構(gòu)建完備的制造業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)體系，瞄準(zhǔn)制造業(yè)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板，走人才引領(lǐng)發(fā)展道路，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)我國由制造大國向制造強(qiáng)國邁進(jìn)。

（一）制造業(yè)供應(yīng)鏈挑戰(zhàn)加劇高端人才競爭

近年來，美國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)，不僅破壞了全球自由貿(mào)易體系，也將影響我國全球化供應(yīng)鏈建設(shè)。在此背景下，各國制造業(yè)“專業(yè)+技能”型人才競爭不斷加劇，以重塑供應(yīng)鏈競爭優(yōu)勢。一方面，為減少人力資本與技術(shù)傳遞，美國提出了限制簽證政策，減少赴美學(xué)習(xí)科學(xué)、工程等高科技人員，并試圖限制參加中國“千人計(jì)劃”與“長江學(xué)者”的美籍華人。另一方面，印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體也正以廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工，加緊提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的性價(jià)比優(yōu)勢。面對“雙向”挑戰(zhàn)，我國作為制造業(yè)供應(yīng)鏈大國而非強(qiáng)國，需要迅速提升技能人才供給層次，解決因人才鏈低位而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不強(qiáng)、供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)等問題。

（二）制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求復(fù)合型創(chuàng)新人才

為落實(shí)十九大精神，抓機(jī)遇、強(qiáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需培養(yǎng)各類“專業(yè)+學(xué)科”等復(fù)合創(chuàng)新型人才，在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化方面發(fā)揮重要作用：提高制造業(yè)創(chuàng)新能力，迫切要求著力培養(yǎng)具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的拔尖人才、領(lǐng)軍人才;強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，迫切要求加快培養(yǎng)掌握共性技術(shù)和關(guān)鍵工藝的專業(yè)人才;信息化與工業(yè)化深度融合，迫切要求全面增強(qiáng)從業(yè)人員的信息技術(shù)應(yīng)用能力。

（三）強(qiáng)化制造業(yè)基礎(chǔ)能力促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化

制造業(yè)基礎(chǔ)能力的強(qiáng)化將帶來供應(yīng)鏈水平提升，也將促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和挑戰(zhàn)。首先，新時(shí)期產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的提升，意味著傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)能力加上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)能力，要求復(fù)合型人才進(jìn)入新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域。其次，人工智能和大數(shù)據(jù)等技術(shù)的快速發(fā)展，為制造業(yè)基礎(chǔ)能力的突破創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)和前所未有的條件，且減少了大部分的簡單人力勞動(dòng)。因此，隨著制造業(yè)基礎(chǔ)能力提升、轉(zhuǎn)型升級(jí)速度加快，亟需制造業(yè)存量人才與時(shí)俱進(jìn)，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，這就要求改變傳統(tǒng)人才培養(yǎng)中辦學(xué)形態(tài)封閉、能力結(jié)構(gòu)單一、忽視隱形技能等制約產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化的問題。

二、完善制造業(yè)人才體系面臨的新挑戰(zhàn)

（一）制造業(yè)人才供需矛盾突出，高技能人才不足

目前，我國制造業(yè)人才供給與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對制造業(yè)人才需求之間的矛盾突出，主要表現(xiàn)在制造業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理、高技能人才匱乏。一是總量不足，供需矛盾突出。我國高技能人才總量占比低，僅為5%左右，遠(yuǎn)低于德國等制造強(qiáng)國高技能人才占技能勞動(dòng)者總量比重40%-50%。從市場供需來看，制造業(yè)技能勞動(dòng)者的求人倍率一直在1.5：1以上，高技能人員的求人倍率更是達(dá)到2：1以上，供需矛盾突出。二是重點(diǎn)領(lǐng)域高技能人才不足。制造業(yè)領(lǐng)軍人才、大國工匠緊缺，基礎(chǔ)制造、先進(jìn)制造技術(shù)等領(lǐng)域高端人才不足是當(dāng)前現(xiàn)狀。我國制造業(yè)從業(yè)人員平均受教育年限僅為10.19年，受過高等教育的人員比例僅為13.4%，根據(jù)預(yù)測，到2025年，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才缺口將達(dá)950萬人，高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人領(lǐng)域人才缺口將達(dá)到450萬人。

（二）制造業(yè)人才用非所學(xué)，培養(yǎng)模式亟待升級(jí)

一是制造業(yè)人才培養(yǎng)與企業(yè)實(shí)際需求脫節(jié)。產(chǎn)教融合不夠深入，制造業(yè)學(xué)科專業(yè)設(shè)置缺乏多樣性與前瞻性，新領(lǐng)域的跨學(xué)科方向設(shè)置不足，人才培養(yǎng)方向與企業(yè)崗位需求不對口現(xiàn)象嚴(yán)重，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化對前瞻性人才、復(fù)合型人才需求。如根據(jù)教育部相關(guān)專業(yè)目錄，中職、高職院校和普通高校本科、研究生階段均空缺與十大領(lǐng)域?qū)?yīng)的專業(yè)目錄。又如，2018年我國工業(yè)機(jī)器人的產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的比重超過38%，但仍以產(chǎn)業(yè)低端化發(fā)展為主，以工業(yè)機(jī)器人高技能人才為代表的、既懂制造技術(shù)又懂信息技術(shù)的跨學(xué)科人才匱乏是主要原因之一。二是培養(yǎng)模式單一，復(fù)合型的創(chuàng)新人才緊缺。當(dāng)前，制造業(yè)人才培養(yǎng)多以學(xué)科為本位，偏重理論學(xué)習(xí)，缺乏實(shí)踐操作技能，導(dǎo)致具備科技研發(fā)、經(jīng)營管理、技術(shù)技能等高端復(fù)合型創(chuàng)新人才匱乏，無法滿足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化和企業(yè)用人需求。三是制造業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)滯后。針對制造業(yè)基礎(chǔ)能力提升的職業(yè)培訓(xùn)不足，職業(yè)教育發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏，整合利用各類職業(yè)教育培訓(xùn)資源能力較弱，尚未形成完善的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。

（三）重學(xué)歷輕技能現(xiàn)象嚴(yán)重，人才發(fā)展環(huán)境待優(yōu)化

一是對制造業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念仍未改變。目前，我國對制造業(yè)人才教育仍存在“重視學(xué)歷、輕職業(yè)教育”觀念，導(dǎo)致企業(yè)職工和青年學(xué)生學(xué)習(xí)技能的積極性不高。二是企業(yè)對制造業(yè)人才培養(yǎng)的積極性不高。企業(yè)在制造業(yè)人才發(fā)展中的主體作用尚未充分發(fā)揮，參與人才培養(yǎng)的主動(dòng)性和積極性不高，對職工培訓(xùn)缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，職工培訓(xùn)率低。三是普通技能人才發(fā)展通道不暢。技能人才的社會(huì)地位和待遇整體較低，發(fā)展渠道窄，現(xiàn)有職稱評(píng)選方式仍延續(xù)“唯學(xué)歷輕能力”，職業(yè)吸引力不足，人才發(fā)展的社會(huì)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

三、有關(guān)建議

（一）健全多層次多結(jié)構(gòu)人才培養(yǎng)體系

一是逐步健全“四元”人才培養(yǎng)體系。完善院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)和軍工系統(tǒng)參與的多層次、多結(jié)構(gòu)制造業(yè)人才“四元”培養(yǎng)體系，建成覆蓋基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、研究生教育的完整多層次人才培養(yǎng)體系，健全從研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)到管理的多類型人才培養(yǎng)體系。二是圍繞制造業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域多元化人才體系。通過政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，培育基礎(chǔ)理論研究、核心技術(shù)開發(fā)、重大工程管理等方面的創(chuàng)新型技術(shù)領(lǐng)軍人才;深化工程教育教學(xué)改革，改變“重論文、輕實(shí)踐”的傾向，強(qiáng)化工程實(shí)踐能力培養(yǎng)，提升工程技術(shù)人才能力;探索建立垮學(xué)科、跨專業(yè)交叉培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)復(fù)合型專業(yè)人才培養(yǎng);采取理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合的方式，加大力度培育一批全球知名企業(yè)家，積極營造適合企業(yè)家型人才發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和市場環(huán)境。

（二）促進(jìn)制造業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是推進(jìn)“雙元制”職業(yè)教育。通過校企合作的形式，將職業(yè)能力培養(yǎng)作為核心，推動(dòng)職業(yè)教育與技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)互動(dòng)。完善和推廣高職教育“技能+知識(shí)”考核方式，全面推進(jìn)工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域中高職有效銜接，設(shè)立“職業(yè)教育基金”，與企業(yè)合作建立試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)應(yīng)用型技能人才培養(yǎng)比例不斷提高。二是設(shè)立制造業(yè)合作實(shí)訓(xùn)基地。推進(jìn)國外、國內(nèi)院校、知名企業(yè)合作建設(shè)制造業(yè)合作實(shí)訓(xùn)基地（大國工匠基地），每年從高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)中選拔若干制造業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營管理人才進(jìn)行培訓(xùn)，并推進(jìn)職業(yè)技能大賽，提升培訓(xùn)效果。三是有效開展人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)。建立和完善制造業(yè)相關(guān)職業(yè)崗位和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，扭轉(zhuǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)過度強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)論文發(fā)表傾向，將實(shí)踐能力、社會(huì)服務(wù)能力等納入考核評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步提高企業(yè)技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位，健全收入分配激勵(lì)機(jī)制。

（三）加大制造業(yè)人才對外開放和引智力度

一是加大制造業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)的引力度。加大海外引智力度，促進(jìn)建立全球招才引才的工作體系，優(yōu)先引進(jìn)一批具有國際影響力、掌握核心技術(shù)的世界一流的科技領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，加快引進(jìn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有望形成持久經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。二是加大優(yōu)秀人才培訓(xùn)力度、加強(qiáng)國際培訓(xùn)基地建設(shè)。以優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才為重點(diǎn)，有計(jì)劃、分層次地選派優(yōu)秀人才赴制造業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)培訓(xùn)。加強(qiáng)國際培訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的單位與海外制造業(yè)研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立培訓(xùn)基地。三是建立制造業(yè)海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)布制造業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃，提供咨詢和接洽服務(wù)，為海外高層次人才歸國從事制造業(yè)工作提供專業(yè)化、系統(tǒng)化、個(gè)性化服務(wù)。

（四）打造工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域人才供需平臺(tái)

建立工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建制造業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才水平評(píng)價(jià)制度，為培養(yǎng)、引進(jìn)各類各層次制造人才提供數(shù)據(jù)、評(píng)價(jià)支撐。完善人才庫，定期開展針對制造業(yè)人才總量、結(jié)構(gòu)、分布、供需情況等分析，對制造業(yè)人才未來需求量進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，為制造業(yè)人才培養(yǎng)提供方向指導(dǎo)和依據(jù)。

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（作者單位：中國信息通信研究院信息化與工業(yè)化融合研究所）

責(zé)任編輯：張莉莉