當前新疆就業運行特點、問題及對策

馬延亮

摘? 要：2021年，新疆大力實施擴大就業工程，進一步完善就業惠民舉措，強化就業政策落實，提升就業服務能力，抓好重點群體就業，推動已脫貧人口持續穩定就業，就業形勢保持總體穩定，城鄉就業目標進展順利。與此同時，就業總量壓力依然較大，結構性就業矛盾十分突出，就業能力和技能素質偏低等問題值得高度關注。為此，應實施更加積極的促進就業政策，推動產業轉型與就業提升協同發展，精準施策促進重點群體就業創業，強化職業培訓與就業公共服務。

關鍵詞：新疆就業形勢? ? ?就業困難人員? ? ?勞動力轉移就業? ? ?高校畢業生

就業是最大的民生，是發展的基礎，是財富創造的源頭。新疆堅持以人民為中心推動經濟高質量發展，始終把增進民生福祉、擴大就業作為根本出發點和落腳點，科學統籌疫情防控和經濟社會發展，國民經濟繼續保持整體向好，就業形勢保持總體穩定。

一、前三季度新疆就業運行主要特點

（一）就業形勢保持總體穩定

2021年，始終堅持把就業作為最大的民生工程、民心工程和根基工程，堅持把穩定和擴大就業作為工作主線，實施就業優先戰略和積極的就業政策，千方百計穩就業促就業。截至2021年底，全區城鎮新增就業47.7萬人，農村勞動力轉移就業317.4萬人次，均超額完成全年目標任務。城鎮調查失業率控制在5.5%以內。城鎮零就業家庭保持24小時動態清零。開展各類職業培訓221.4萬人次，比上年增長79.85%。總體來看，全區就業規模持續擴大，就業質量不斷提升，就業形勢保持總體穩定。

（二）重點群體就業扎實推進

以南疆四地州為重點，把就近就地就業作為主要方向，堅持有序轉移就業和市場就業相結合，著力推動農村勞動力轉移就業。統籌做好高校畢業生離校前與離校后就業工作，組織開展專項活動、專場招聘、專門服務，提供常態化就業服務，啟動實施第四輪高校畢業生“三支一扶”計劃，招募2000名畢業生到基層服務。截至2021年底，區屬應屆普通高校畢業生已落實畢業去向9.31萬人、落實率96.4%。扎實推進建筑領域技術工種3年20萬人職業技能培訓就業行動，完成培訓10.07萬人次，新增就業8.05萬人。堅持常態化落實就業困難人員和“零就業”家庭人員就業幫扶工作機制，強化就業跟蹤服務，開展“一對一”幫扶，讓每名有就業能力和就業意愿的勞動者得到及時有效的就業援助。

（三）已脫貧人口就業持續穩定

2021年以來，繼續鞏固南疆四地州“六個一批”轉移就業人員和轉移北疆、東疆就業人員穩定就業，幫助有勞動能力的未就業人員實現就業。及時為困難群體提供就業幫扶，使有就業意愿的每一個人都得到技能培訓和就業服務，符合條件的都能享受就業政策。加大脫貧人口穩崗就業工作力度，突出發展產業帶動就業，鞏固3年10萬人就業、5萬余名跨區域轉移就業、2.2萬名鄉村道路養護工崗位就業等穩崗就業工作成果，促進脫貧人口穩業增收。截至2021年底，全區已脫貧人口穩崗就業108.23萬人，超額完成目標任務。

（四）就業服務能力有效提升

圍繞高校畢業生、退役軍人、返鄉農民工等重點就業群體，不斷提升人力資源有效供給，持續推動人力資源服務業高質量發展。積極搭建供需對接平臺，重點開展戍邊民警家屬、旅游行業、紡織行業、國有企業面向高校畢業生專項招聘、自治區退役軍人（軍屬）等5個重點行業、重點群體的專場招聘活動，舉辦線上線下招聘活動1700多場次，建成烏魯木齊高新區、經開區、伊犁州霍爾果斯3家自治區級人力資源服務產業園，擴大了就業服務覆蓋面，有效提升了就業公共服務能力和水平。

（五）就業優先政策不斷完善

緊緊圍繞鄉村振興戰略、特色優勢產業和勞動密集型產業發展布局，進一步完善就業惠民舉措，強化就業優先政策落實，開展就業創業政策培訓，推動產業發展與就業聯動，對現行就業政策落實情況進行評估，及時調整完善到期的穩就業政策舉措，先后印發《自治區關于推進就業高質量發展指導意見》《關于鞏固拓展就業扶貧成果助力鄉村振興的實施意見》等文件，聚力促進農村勞動力、高校畢業生、就業困難人員等重點群體多渠道、多層次、多形式就業。

二、當前新疆就業面臨的主要問題

（一）就業總量壓力依然較大

當前就業總量壓力依然較大。2021年，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，較往年有明顯增加，說明城鎮就業壓力比較大;農村富余勞動力數量龐大，特別是南疆四地州仍有相當數量的農村勞動力需要轉移就業。同時，當前經濟運行中不確定因素依然較多，新冠肺炎疫情的影響還在持續，進一步增加了就業壓力和挑戰。

（二）結構性就業矛盾十分突出

結構性就業矛盾十分突出，“就業難”和“招工難”并存。“就業難”主要表現在部分勞動者知識技能結構和水平不能適應現代產業發展的要求和變化，加大了就業和求職難度，比如說高等教育人群規模不斷擴大，但教育培訓模式、專業設置可能與市場需求存在不匹配、不契合的問題，出現了一些高學歷、低技能的結構性矛盾;再比如隨著產業轉型升級，由于就業技能水平較低，農村勞動力就業難度也會加大。“招工難”主要表現在宏觀經濟基礎尚不穩固、疫情不斷反復的大背景下，外貿服務、旅游、高新技術等行業，普工、技工等人才短缺比較明顯。

（三）就業能力和技能素質偏低

新疆勞動力文化素質和技能水平普遍偏低，尤其是農村勞動力初中文化及小學文化程度的勞動力占較大比重，大多數勞動力不具備專業技術能力，且農村教育落后、思想觀念保守，許多少數民族勞動力還存在語言文字不通及交流障礙，限制了農村剩余勞動力的轉移。就業能力偏低及生活環境的差異制約了勞動力向內地省區流動，向疆內異地轉移則成了主要渠道，轉移出去的勞動力依舊從事依靠傳統經驗生產和體力勞動為主的行業，很難進入技術含量較高的行業，極大地制約了勞動力的深層次轉移和自由流動。

三、新疆就業環境和影響因素分析

（一）宏觀經濟環境有喜有憂

2021年以來，中美貿易摩擦持續發酵，貿易保護行為呈高頻化趨勢，以美國為首的西方國家無端抹黑和抵制新疆棉紡、番茄制品以及光伏產業，給相關行業和產業造成諸多不利影響。國內經濟運行穩中加固、穩中向好，但區域性疫情時有發生，經濟恢復基礎尚不牢固。區內經濟總體保持穩中有進、進中固基、整體向好，投資實現快速增長，同時也存在工業經濟發展基礎不穩、消費市場和服務業復蘇乏力、煤炭等能源保供面臨較大壓力等問題。

（二）產業轉型升級深入推進

未來一段時期，新疆乃至全國很多地區均面臨產業轉型升級、淘汰落后產能與節能減排的問題。在產業轉型升級過程中，淘汰落后產能不可能一蹴而就，而且替代產業的發展也不能在短期內創造足夠的就業崗位吸納過剩的勞動力，如果不能妥善、合理解決好相關人員的就業問題，將可能引發一系列社會民生問題。有些企業資金緊張的問題依然比較突出，保證工資發放、足額繳納社保、補還工程欠賬的壓力依然較大。

（三）勞動力市場化程度不高

勞動力市場化程度低是影響新疆就業的突出問題。新疆勞動力市場是非一體化的、是被分割的，主要體現為勞動力市場在城鄉、所有制和行業之間的分割。而且就業過度依賴政策性安置，這非常不利于依靠企業通過市場化解決就業主渠道導向作用的發揮。此外，新疆勞動力市場化服務體系不健全，公共服務機構數量少、結構單一，服務能力和水平低，市場信息傳遞不暢通且功能不健全，導致市場配置勞動力的決定性作用得不到充分發揮。

（四） 就業優先政策持續發力

為了更好地穩定和擴大就業，新疆印發實施了《關于推進就業高質量發展的指導意見》《關于鞏固拓展就業扶貧成果助力鄉村振興的實施意見》《2021年自治區促進就業工作要點》等政策文件，指導各地加強崗位開發，強化政策落實，確保就業總體局勢穩定。同時，制定實施了小額擔保貸款及貼息、社會保險補貼、培訓補貼等措施，極大發揮了“保基本、兜底線”的作用。

四、做好2022年就業工作的對策建議

（一）實施更加積極的促進就業政策

因地制宜出臺擴大就業政策，積極開展就業創業政策綜合評估，及時調整到期穩就業政策措施，保證政策的有效性和連續性。進一步完善就業創業政策保障體系，制定出臺擴大失業保險保障范圍、公益性崗位管理、基層崗位招錄等配套措施，形成新一輪更加積極的促進就業政策。持續落實社會保險補貼、創業擔保貸款及貼息、職業培訓補貼等扶持政策，促進勞動者到企業就業、基層就業和自主創業。健全差異化的創業扶持政策，重點促進高校畢業生、退役軍人、返鄉農民工等群體創業。加強各部門統籌協調，形成政策合力，支持創新創業。持續優化營商環境，抓實抓好減稅降費、援企穩崗等各項措施，發揮企業穩就業的主體作用。

（二）推動產業轉型與就業提升協同發展

圍繞“十大產業”布局，堅持產業強區、就業富民，發展特色產業，形成產業帶動就業、就業促進產業的良性循環。堅持就業優先戰略，既要加快傳統產業的轉型升級，引導勞動者轉崗提質就業，又要培育發展新業態新模式，充分釋放新動能帶動就業的效應，催生更多高質量的就業崗位。以南疆四地州為重點，以“園區+衛星工廠+產業車間”為載體，大力發展紡織服裝、電子產品組裝、假發、鞋帽箱包、馕等勞動密集型產業，促進更多農村勞動力實現就近就地就業。實施鄉村產業提升行動，加快發展林果、農產品深加工等農業產業，促進就業提質擴容。積極發展商貿物流、文化體育、家政托育、健康養老等現代服務業，開發更多服務性就業崗位。

（三）精準施策促進重點群體創業就業

堅持市場化社會化就業與政府幫扶相結合，促進農村勞動力、高校畢業生、就業困難人員等重點群體多渠道多形式就業創業。一是抓好轉移輸出就業。完善疆內勞務協作機制，實施北疆產業帶動南疆勞動力就業計劃;發揮對口援疆優勢，推動農村勞動力有序轉移到內地就業;繼續鞏固拓展就業扶貧成果同鄉村振興有效銜接，推動已脫貧人口持續穩定就業。二是繼續抓實抓好就業創業促進計劃、基層成長計劃、就業見習計劃、創業引領計劃和線上服務專項行動，促進高校畢業生實現更高質量就業。三是統籌抓好就業困難人員“一對一”幫扶，持續做好失業保險待遇發放，落實好零就業家庭24小時動態清零工作機制，發揮好公益性崗位“兜底線、救急難”的作用。

（四） 強化職業培訓與就業公共服務

主動適應經濟社會發展需要，深入實施職業技能提升行動，全方位提高職業培訓質量。加快完善勞動者終身職業技能培訓制度，以南疆四地州農村富余勞動力為重點，積極開展“技能+國語+基本勞動素質”組合式培訓，提高就業技能和綜合素質。全面推行企業新型學徒制培訓，以失業人員、轉崗職工和困難家庭子女等群體為重點，實施免費職業培訓行動。積極開展創新創業培訓，提高就業創業能力。加強公共實訓基地建設，推廣“職業培訓包”“互聯網 +職業培訓”等新模式，科學設置培訓內容，契合現代化產業發展需求，緩解結構性就業矛盾。加強就業指導、職業介紹和就業信息服務， 及時掌握重點群體、重點區域和市場需求變化，提升就業管理服務精細化水平。

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（作者單位：新疆維吾爾自治區發展和改革委員會經濟研究院）

責任編輯：康偉