基于市域尺度的粵北山區鄉村振興指標體系構建及其評價

袁美　龔煒華　吳永滿　鐘俊蘋　韋博淇　黃雁榕　呂容清

摘要：鄉村振興戰略實施背景下，對欠發達地區鄉村振興水平進行評價是一項重要的基礎性工作。文章基于市域尺度層面，采用層次分析法及德爾菲法確定指標權重，著眼于鄉村振興戰略的總要求，建立由5個準則層、18個指標水平組成的評價體系，從“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”5個層面對韶關市鄉村振興水平進行評估，并提出推進粵北山區鄉村振興發展的策略。

關鍵詞：粵北山區;鄉村振興;水平評價;韶關市

2018年9月，中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018～2022年）》，提出從產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕等方面，構建5大類22項評價指標，從全國層面衡量鄉村振興的水平。鄉村振興評價可以表明鄉村振興的水平、實施過程、階段特征，揭示地方鄉村發展水平的差距、問題等，對不同區域尤其是經濟欠發達地區的鄉村振興水平評價具有重要意義。

關于鄉村振興水平評價的研究，學界已取得了一定的研究成果。在鄉村振興水平的評價指標上，目前較多地從“五大振興”方面構建。在研究尺度上，較多從全國、省域、縣域等尺度研究，而目前在市域尺度開展的研究成果較少。基于此，本文基于市域尺度通過構建指標體系對粵北山區的鄉村振興水平進行評價，這對于診斷粵北山區鄉村振興發展進程、發現和解決問題具有重大意義。

一、理論框架與指標設計

（一）鄉村振興評價指標體系設計的理論依據

從鄉村振興戰略“二十字”總體要求看，鄉村振興戰略的內涵豐富和層次多樣，其思想主要體現在農村產業、生態文明、鄉風文化、農村治理、農民生活五大方面。鄉村經濟、政治、文化、社會和生態文明建設是一個完整的有機整體，反映了新時代發展觀的變化，同時也是對“五位一體”總體布局的總括。

研究指標層內容具體包括以下幾個方面：在產業興旺方面，選取糧食綜合生產能力、農業勞動生產率、第一產業增加值占地區生產總值比重、農作物播種面積和農林牧漁增加值等5個指標;在生態宜居方面，選取森林覆蓋率、工業廢水設施數、工業廢氣處理設施數、鐵路客運量等4個指標;在鄉村文明方面，選取平均每個教師負擔小學生數、文化文物事業從業人數、離婚率等3個指標;在治理有效方面，選水土流失綜合治理面積、水電站數量、總人口數等3個指標;在生活富裕方面，選取城鄉居民收入比、鄉村居民人均消費水平、鄉村居民人均可支配收入等3個指標。

（二）指標體系構建

本文在遵守以下原則：導向性原則，以鄉村振興戰略的“二十字”總方針總要求的5個方面為準則層，另外根據準則層設計具體指標層;客觀性原則，強調理論與實踐相結合，系統分析韶關市的鄉村振興水平，以鄉村轉型發展為理論基礎，充分結合韶關市各區縣發展的實際情況，反映韶關市鄉村振興的變化趨勢。可操作性原則，考慮到所收集的研究數據的質量，只能利用當前有效的科學數據，并最大化利用選擇定量指標和比值指標，從而避免定性指標對評估結果的影響。本文采用層次分析法以及德爾菲法對鄉村振興水平評價指標的權重進行確定，如表1所示。

二、評價方法與數據來源

（一）評價方法

1.數據的標準化

由于每項指標選擇的單位不同，因此數據差異較大，為了消除量綱影響，對指標進行必要的標準化處理，其具體計算方法為：

式（1）（2）中，Zij為標準化后第i個樣本的第j個指標的數值，i=1，2…m;j=1，2…n

2.鄉村振興水平評價模型綜合評價指數

鄉村振興水平評價模型綜合評價指數如公式（3）所示。

式中S為鄉村振興水平指數;Uj為指標準化值;Bi為一級指標的權重;Cij為二級指標的權重。

（二）數據來源與處理

數據來源為市級統計資料，包括：《2020廣東省統計年鑒》《2020韶關統計年鑒》《韶關市農業統計資料》、韶關市國民經濟和社會發展統計公報、韶關市政府工作報告和韶關市農業農村局工作報告等。

本研究以韶關市的始興縣、仁化縣、翁源縣、乳源縣、新豐縣、樂昌市、南雄市、武江區、湞江區、曲江區為研究對象，數據處理過程中對各指標進行了數據標準化處理，如公式（1）（2）所示，依據鄉村振興水平指數的計算公式（3），最終得到該市各區縣的鄉村振興水平評價結果，韶關市總體鄉村振興水平由各區縣的平均值計算而得。

三、評價結果與分析

（一）總體特征

韶關市鄉村振興水平計算結果如圖1所示，從圖中可以看出韶關市鄉村振興水平整體不高，全市鄉村振興水平指數值為0.5068，各縣區發展比較不均衡，最高的為南雄市，鄉村振興水平指數達0.6769，最低的為湞江區，鄉村振興水平指數為0.2519。其他縣區的鄉村振興水平指數為：翁源縣0.5830、仁化縣0.5815、樂昌市0.5649、始興縣0.5613、新豐縣0.5102、乳源縣0.5087、曲江區0.5056、武江區0.3239，各區的鄉村振興發展水平仍存在一定的差距。

韶關市的10個縣區的鄉村振興發展水平從高到低排序為：最高的是南雄市，緊接著的是翁源縣、仁化縣、樂昌市、始興縣、新豐縣、乳源縣、曲江區、武江區，最低則為湞江區。總體來說南雄市、翁源縣、仁化縣、樂昌市鄉村振興水平較高，對于南雄市來說，其鄉村振興水平指數達0.6769，產業發展較突出，農業、工業、旅游業齊手抓，南雄市積極提升農業機械化及農業信息化水平，提高農業產出率和資源利用率和勞動生產率，充分利用當地名勝古跡等資源，積極發展旅游業，讓鄉村振興駛入“快車道”。對于翁源縣，其鄉村振興水平指數達0.5830，經調查，該地區氣候良好，土地肥沃，地形適宜種植，具有當地土特產，如三華李、六里柑、九仙桃等水果久負盛名，是“中國三華李之鄉”，農業發展較好，且鄉村治理有序，村民素質高，整體發展較好。

（二）分維度特征

從鄉村振興的不同維度來看（表1），產業興旺和生態宜居的權重較大，說明在鄉村振興過程中最主要因素是產業興旺和生態宜居，其次是生活富裕、治理有效和鄉風文明。

從產業興旺維度看，韶關市各縣區的產業興旺發展相差較大，最高的發展指數達0.9437，最低的發展水平指數達0.1378，發展“小而美”“小而精”韶關特色農業[8]的任務仍任重而道遠。韶關市糧食綜合生產能力為726099噸，第一產業增加值占地區生產總值比重為4.76%，農業勞動生產率達1544萬元/人，農作物播種面積3597231畝，農林牧漁增加值1780939萬元。

從生態宜居維度看，韶關市森林覆蓋率較高，生態環境較好，繼續全力筑牢粵北生態屏障，打造綠色發展韶關樣板。全市森林覆蓋率為74.19%，工業廢水設施數226套，工業廢氣處理設施數1383套，鐵路客運量731.3萬人。

從鄉風文明維度看，韶關市鄉風文明發展水平不足，仍需不斷推進鄉風文明建設，提升村容村貌、民風鄉風，著力打造“善美韶關”的城市名片。其中平均每個教師負擔小學生數為16.47 人，文化文物事業從業人數為666人，離婚率為2.7553‰。

從治理有效維度看，韶關市治理有效的水平較低，鄉村治理現代化、主體化有待推進。其中水土流失綜合治理面積6.38千公頃，水電站數量2028座，總人口數3371999人。

從生活富裕維度看，韶關市的農村收入水平比較落后，鄉村經濟發展水平有待提高。其中城鄉居民收入比（以農村居民為1）為1.93，農村居民人均消費水平13864元/人，農村居民人均可支配收入16940 元。

四、結論與建議

（一）研究結論

本研究先對鄉村振興水平評價指標的權重進行劃分，并結合《韶關市鄉村振興戰略規劃（2018～2022年）》的數據，得出韶關市推進鄉村振興發展的各項指標。研究得到的主要結論如下。

從目前發展狀況看，韶關市鄉村發展總體水平不高。從產業興旺維度看，韶關各縣區的產業興旺發展相差較大;從生態宜居維度看，韶關市森林覆蓋率高，生態環境較好;從鄉風文明維度看，韶關鄉風文明發展水平不足，鄉村學校教師資源比較緊缺;從治理有效和生活富裕維度看，韶關鄉村治理有效水平、鄉村生活富裕水平有待提高。

形成上述結果主要是韶關市多為山地，地勢崎嶇，森林資源豐富，且在全省區域協調發展新格局中，韶關市的定位是北部生態發展區。韶關市的農業仍主要以傳統種植業為主，農產品經初步加工后就進行銷售，產業鏈短，產品附加值低。農旅融合、三產融合、農村電商經濟等新發展形式尚未形成規模。目前，韶關市還處在將生態優勢轉化為經濟優勢的起步階段。

從發展規劃看，未來幾年韶關市要加速推進鄉村轉型發展。必須重新梳理自身的優缺點，發揮區位優勢、資源優勢等，借鄉村振興之勢，凝心聚力將韶關市的生態優勢轉化為產業優勢，爭當廣東省北部生態發展區高質量發展排頭兵。

（二）政策建議

從《廣東省鄉村振興戰略規劃（2018～2022年）》和《韶關市鄉村振興戰略規劃（2018～2022年）（征求意見稿）》規劃目標來看，韶關市要實現鄉村振興還面臨著比較大的挑戰，根據評價結果呈現出的問題，從五個方面提出針對性建議，助力推進韶關市的鄉村振興進程。

1.針對產業興旺

韶關市應該充分利用得天獨厚的自然資源、自然環境和優勢特色產業，堅持發展精細農業、建設精美農村、培養精勤農民;大力發展與生態開發區地位相一致的產業，促進韶關農業轉型升級和提檔升級;以現代化生態農業、綠色工業、新型旅游業為主導，打造一、二、三產業綠色發展、融合發展的生態產業體系，尋找促進生態發展區發展產業的新途徑，以此構建粵北鄉村現代化特色產業體系。

2.針對生態宜居

韶關市要聚焦美麗鄉村樣板村建設，推進農業綠色發展，提高資源利用效率，統籌考慮區域自然資源稟賦、生態環境容量、創新“政產學研用”五位一體的區域綠色發展模式，全面推動農業面源污染治理與監督方案的落地實施，推動農業綠色轉型。

3.針對鄉風文明

韶關市應積極響應創建全國文明城市的目標，堅持物質文明和精神文明兩手抓，立足客家優秀傳統文化、過山瑤文化、紅色文化等，運用“先易后難、分步實施、整體推進”的方法，全市應大力推進新時代文明實踐中心建設標準化、實施項目化、服務精準化、保障制度化，著力打造“人心善，風物美”的善美韶關。

4.針對治理有效

韶關市應該立足于共建共治共享的核心理念，推行“黨建+基層治理”模式，通過黨建引領形成合力為基層“賦權增能”，分析市、縣、鎮、村四級黨組織治理機制的建立，強調社會治理，注重基層服務，樹立“人到基層扎根，錢往基層投放，政策向基層傾斜”的治理觀念。始終貫徹執行黨中央關于現代社會治理的宗旨，堅持“黨委引領，政府擔責，社會協調，公眾參與，法律保護”，不斷推進韶關市基層治理體系和治理能力現代化。

5.針對生活富裕

以改善民生為關鍵點，必須高度重視低收入群體的增收，多舉措推進高質量的發展并實現質量的增收，加快補齊群眾在就業、教育、醫療、居住、養老等方面的短板;不斷創新“三農”經濟發展模式、統籌“五位一體”總體布局，不斷發展壯大鄉村集體經濟;促進農民全面發展，推動城鄉教育與健康事業一體化發展，滿足人們對美好生活需要的新發展理念。

參考文獻：

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*基金項目：2020年省級大學生創新創業訓練計劃項目（編號：S202010576051）。

（作者單位：韶關學院旅游與地理學院。龔煒華為通訊作者）