探析當前基層農經管理工作存在問題及對策

韓東興

摘要：新農村建設推動了農村經濟發展，基層農經管理工作的有序展開，可以為新農村建設提供不竭的動力支持，提高農民群眾的生活質量。本文立足于基層農經管理工作的實際情況，總結分析當前工作存在的主要問題，針對性地提出了相應的解決對策，以期為基層農經管理工作的發展提供借鑒和參考。

關鍵詞：新農村建設；農經管理工作；問題；對策

在新農村建設背景下，如何切實加快農村經濟發展，解決好三農問題，成為了近年來社會關注的熱點話題之一。基層農經管理工作為新農村建設各項工作的開展和落實提供了強有力的支持，這就需要農經管理工作人員積極工作，努力提升基層農經管理工作水平，為新農村建設作出自己的一份貢獻。

在社會經濟高速發展的大背景下，農業現代化建設取得了不錯的成績，農村人口脫離貧困，人均收入逐年上升，農業生產機械化水平提高，農村基層設施建設正在如火如荼的開展。

然而，我們依然要注意到當前農村經濟發展面臨的諸多難題。一方面，越來越多的青壯年勞動力離開農村，大量農村人口向城市流動，農村地區人口以老人、婦女和兒童居多，導致農村勞動力急劇下降。當前留守在農村的人口普遍身體素質較差，受教育水平低，接受新興技術能力差，能夠承擔的工作十分有限，這為先進科學技術的引進和普及應用帶來了困難。另一方面，和城市相比農村地區的經濟發展速度并不理想，主要原因在于產業結構簡單，缺乏發展機會。當前國內大多數農村地區的經濟收入依然依賴于農業生產活動，種植、銷售農產品是最主要的生活來源，第二大收入來源是進城務工。很多村民農閑時進城務工，農忙時回家種地，沒有更多的支撐性產業。由于人力資源、資金、原材料、交通等諸多因素的限制，農村地區很難獲得發展機會，本地的特色產業難以形成規模，在激烈的市場競爭中沒有優勢。當前不少農村地區的基礎設施建設水平不高，對該領域投入的資金有限，有一些地區甚至未聯入互聯網，或是網絡穩定性差，影響了廣大村民接收新理念、新技術、新知識的渠道，使農村經濟發展缺乏內驅動力。

2.1 農經管理制度體系不健全

基層農經管理工作的開展需要制度體系的支持，在解決農經管理問題的過程中要做到有據可依。然而，當前農經管理制度不能適應農業經濟的發展狀況，現有制度體系不能完全適用于基層。比如當前的農經統計制度實行統一領導、分級負責的模式，存在著雙重管理導致的權責不清問題，使基層農經管理工作缺乏必要的獨立性。

現階段基層農經管理制度建設有待完善，由于管理制度的缺失或疏漏，出現了部分地區沒有按要求發放補貼的情況，或是農業資金使用超出預算，沒有真正解決農民群眾遇到的現實問題，取得的工作成效不理想。

2.2 管理隊伍不健全

由于基層工作的特殊性，基層農經管理工作面臨人員不足的普遍性問題，人員編制不滿，往往一名工作人員要身兼數職，且人數流動性大，管理隊伍不固定。基層農經管理工作的任務繁多，由于人員數量不足，在進行確權頒證等工作的過程中，可能出現中途更換工作人員的現象，工作交接出現問題，導致工作滯后甚至出錯。

當前農經管理隊伍的人員業務素養水平不高，難以滿足村集體經濟財務審計、三資管理等工作的要求。不少農經管理人員并非本專業出身，對農村經管工作缺乏了解，而部分工作經驗豐富、業務能力強的農經管理人員紛紛轉行到其他崗位，導致農經管理隊伍的整體工作能力得不到提升，使得許多工作得不到有效的落實，阻礙了基層農經管理工作的功效發揮。

2.3 基層農經統計精準度不高

數據統計是農經管理工作的重中之重，是農經管理工作順利開展的重要基礎條件。在農經統計工作中，包含的內容和指標眾多，統計范圍十分廣泛，涉及水利、教育、交通等眾多行業，涉及到各類型企業和個體工商戶、農戶。然而當前不少地區依然采用傳統的統計方法，缺乏適應新形勢的發展創新，難以保證統計數據的準確性和有效性，目前依然有不少農村地區的農經管理基礎設施較為落后。由于缺乏足夠的經費支持，農經管理機構缺乏工作車輛，不方便工作人員下鄉了解農村實際情況，導致現場調查工作不夠全面，調查統計工作難以深入。除了農村集體資產負債表等可以從村賬戶復制，對于農民負擔等不易獲得的數據，調查、收集、統計工作效率低，準確性不高。

3.1 完善管理制度體系

目前，基層農經管理工作面臨管理制度不完善的問題，嚴重制約了相關工作的開展和落實。健全的管理制度可以為農經管理工作開展提供制度依據，這就要求農經管理部門要從專業化角度出發，結合本地區農村經濟建設等方面的實際情況，對現有制度規范進行修訂和完善。

農經管理部門需要認真開展基層調研工作，深入、全面地了解基層的實際情況和工作需求，在此基礎上對工作制度進行持續完善。針對當前農經管理工作中出現的新問題，應探尋有效解決問題的方法和對策，使農經管理制度更加符合實際工作的要求，才能夠真正發揮指導農經管理工作開展的作用。

同時，上級政府也應適當放權，給予農經管理部門適合的權限，使上下級權責分明，避免雙重管理造成的資源浪費和嚴重內耗。上級領導機構要發揮統籌協調的作用，從省市層面上考慮農經管理問題，盡快完善農經管理工作相關的法規法規，發揮其宏觀引導作用，指導基層農經管理工作依法開展。

3.2 加強農經管理隊伍建設

基層農經管理人員是落實國家政策、促進農村經濟發展、引導農民群眾致富的骨干力量，應高度重視農經管理隊伍的建設情況，投入更多的資金和精力，改善農經管理人員的待遇水平，吸引更多專業的農經管理人才參與到新農村建設中，做好農經管理隊伍的教育培訓等工作，不僅要吸引人才，還有留住人才，用好人才，挖掘和發揮人才的潛力。

按照國務院相關文件精神，從基層農經管理機構的職能和地位出發，應改善基層農經管理人員的福利待遇條件，讓工作人員免去后顧之憂，全身心地投入到基層工作當中，吸引更多的專業人才加入農經管理隊伍。要對農經管理人員的崗位和職責進行明確界定，盡量避免一人兼任多職的現象，按照工作能力表現合理安排工作崗位，做到人盡其才。對于業務素養強、工作經驗豐富的人員，應安排到高要求的專業崗位，避免隨意調用。農經管理部門應認真做好人員隊伍的教育培訓工作，定期通過集中學習等方式，組織工作人員學習新的農經管理知識，交流工作經驗。有條件的還可以派遣優秀員工外出學習，或是組織工作人員到企業、農戶家中參觀學習，加深對基層工作的了解，使專業知識真正內化為業務能力，為廣大農民群眾提供更加高水平的專業服務。

3.3 提高農經統計工作水平

在農經管理工作過程中，要做好日常數據的收集工作，掌握農村實際的經濟情況和農民的收益數據，加大數據采集力度，確保數據的真實性和準確性。在統計工作中，要整合物力、財力資源，優化農經管理部門的工作環境，為農經管理工作的開展提供良好的物質條件，保障電腦、工作經費、工作車輛的配置。

同時，需要嚴格執行統計制度，根據統計記錄、臺賬制度、統計數據質量檢查制度的要求開展工作，落實統計數據質量責任制，對統計錯誤及時開啟調查，排除影響統計工作質量的不穩定因素，為農經管理工作提供可靠的數據支持。

現階段基層農經管理工作尚存在工作制度不完善等許多亟待解決的問題，需要地方政府加強對農經管理工作的重視和關注，給予必要的引導和扶持，使其充分發揮推動農村經濟發展的作用。