“雙減”背景下區域課后服務質量調研與提升建議

陸云泉 王宇航 平亞茹

摘要

“雙減”背景下，課后服務已經不再是單純的托管服務，而是一種育人活動。從北京市海淀區課后服務的實施現狀來看，學生們主要參與社團、體育鍛煉、學習指導、自習四種活動;從家長和學生的未來期待來看，他們希望繼續參與體育鍛煉、素質拓展和學習指導三類活動;從勞動教育開展現狀來看，學生們體驗不足，要增加趣味性與實用性結合的勞動活動;從學段差異來看，初中生和小學生需求明顯不同。為了提升課后服務質量，從關注學生個性化的學習指導、引導學生持續化的體育鍛煉、加強學生應用化的勞動體驗、增加學生多樣化的社團活動、建構課程化的課后服務體系五個方面提出建議。

關鍵詞

“雙減”? 課后服務? 課后服務質量? 課后服務體系

引用格式

陸云泉，王宇航，平亞茹.“雙減”背景下區域課后服務質量調研與提升建議[J].教學與管理，2022（31）：21-24.

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”意見）。“雙減”背景下，課后服務的重要性更加凸顯。“雙減”意見第三部分，以“提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求”為標題[1]，從保證課后服務時間、提高課后服務質量、拓展課后服務渠道、做強做優免費線上學習服務四個方面，提出了具體細致的工作要求。教育部基礎教育司負責人表示：推進課后服務是支撐實現“雙減”工作目標的重要舉措，是彰顯學校辦學特色、促進學生全面發展的重要途徑[2]。

隨著“雙減”的持續推進，很多學校也遇到了現實問題，即在提供課后服務滿足學生和家長的基本需求之外，怎樣進一步提升課后服務質量并產生持久的吸引力。為了解決這一現實問題，我們認為可以從兩個方面進行突破：首先，深入理解“雙減”政策對課后服務的要求，從頂層設計的角度來認識課后服務的作用和功能;其次，從需求側的角度，了解家長和學生的需求，以促使學校不斷豐富和完善課后服務的內容供給。

一、“雙減”背景下課后服務的發展審視

課后服務雖然是近年來才有的說法，但課后服務本身已有一段發展歷程，大致可以分為起源、發展和進階三個階段。“雙減”背景下，重新梳理課后服務的發展演變，探討課后服務承載的社會功能，具有時代價值和現實意義。

1.課后服務的起源

課后服務的需求起源于解決家長接孩子放學難的“三點半問題”，即學生下午一般在15：30至16：30放學，而家長往往在17：30至18：00之間下班。學生放學時間和家長下班時間的不一致形成了學生的“監護真空期”，這個時間段內家長如何接孩子，孩子交給誰看管成了普遍存在的現實問題。從解決問題的方式來看，部分家庭讓孩子放學后自己回家，部分家庭委托長輩或者親朋好友在放學后幫助接孩子回家，多數家庭通過支付費用的方式委托校外的“小飯桌”或者“托管班”來托管孩子。

家長們非常關注孩子放學后那段時間的利用，希望孩子有更多的收獲。“小飯桌”或者“托管班”往往通過開設文化課輔導或者興趣班的方式，增加對家長和學生的吸引力，“小飯桌”或者“托管班”又逐漸演變成課外培訓班。很多校外培訓機構也意識到家長對孩子托管和培訓的需求，通過每天下午放學后兩個小時甚至持續到晚上七八點以后開設課外文化課培訓的方式，吸引更多家長讓孩子參與校外學業輔導和培訓。在這樣的現實需求下，以托管為名，導致校外培訓負擔過度增大、家長教育焦慮和費用支出迅速增長，讓家長和學生都感受到了巨大的壓力。

2.課后服務的發展

為促進學生健康成長、幫助家長解決按時接送孩子的困難，進一步增強教育服務能力，教育部辦公廳于2017年印發《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》[3]，要求廣大中小學校要結合實際積極作為，充分利用學校在管理、人員、場地、資源等方面的優勢，主動承擔起學生課后服務責任，并對課后服務內容提出要求。北京市教育行政部門結合本市實際，對課后服務做出界定[4]，明確課后服務的內容與形式包括組織開展課外活動與提供課后托管服務[5]。

從上述相關文件的論述可以看到，實施課后服務的主要動因就是幫助家長解決放學后不能接孩子的現實問題，但教育行政部門也希望學校提供的課后服務不僅僅是托管服務，而是豐富多彩的課外補充，所以對課后服務的內容也提出了明確的要求。對十個省市政策文件的分析表明[6]，十個省市在有關課后服務自愿原則、服務時間、服務內容、中小學校主體實施等方面與教育部要求一致。

3.課后服務的進階

“雙減”意見第9條指出：學校要充分利用資源優勢，有效實施各種課后育人活動，在校內滿足學生多樣化學習需求[7]。從這樣的論述可以看到，“雙減”意見對課后服務的界定已經不是托管學生那樣的基本要求，而是學校提供的一種“育人活動”。

“雙減”意見第10條指出：充分用好課后服務時間，指導學生認真完成作業，對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑，為學有余力的學生拓展學習空間，開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動[8]。從這樣的論述可以看到，“雙減”意見對課后服務的內容有了清晰的要求：一則在于對學生完成作業的指導，二則在于對部分學習有困難學生的補習輔導與答疑，三則在于對部分學有余力的學生拓展學習空間，四則在于開展豐富多彩的社團活動。與此前的文件相比，“雙減”意見同時關注學生的學業指導與素質拓展。在“雙減”背景下，“課后服務”的概念界定和內容供給已經發生了巨大的變化。

“雙減”背景下的課后服務已不再是學校可有可無的一種延伸服務，也不是單純看管學生完成作業的服務，而是學校進一步發揮育人主戰場的新路徑，是探索學生學習個性化指導和素質拓展的新場域，是融合學生校內生活和校外生活的新領地。課后服務也對學校管理能力提出了新要求，為教師育人能力提出了新目標，為學生在課后服務期間的成長指明了新方向。

二、“雙減”背景下區域課后服務現狀調查

學生和家長是課后服務的受益者，也是評價課后服務工作的參與者和觀察者。基于學生和家長的感受和需求進行分析，可以從需求側的角度，探析供給側的應有之為。

為了全面了解本區域（北京市海淀區）課后服務開展的現狀，研究團隊在入校調研的基礎上，基于家長和學生的訪談，又從個人情況、參加課后服務現狀、對課后服務的感受和建議三個維度，研制出針對家長和學生兩個群體的課后服務調研問卷。兩類問卷內容具有內在的一致性，也有形式上的互補性，能分別了解家長和學生的想法、感受與需求，同時問卷都設置了開放性題目，以便于補充選擇類題目的不足。研究團隊選取本區包含多種類型小學和中學且具有代表性的北京一零一教育集團校開展問卷調研，于2021年11月通過問卷星的形式發放和回收問卷，共回收有效學生問卷6236份，有效家長問卷5236份，涉及海淀區部分一年級到九年級學生和家長。結合訪談和問卷結果，得出如下調研結論。

1.主要參與社團、體育鍛煉、學習指導、自習活動

學生問卷和家長問卷均顯示，課后服務期間，學生做的事情主要包括參加有老師指導的選修課、社團或者興趣小組，參加體育鍛煉，參加學科學習指導、作業輔導或者檢測，在老師看護之下寫作業或者看書（自習）四種類型。這樣的調研結果與“雙減”意見要求一致，也說明該教育集團校在課后服務中努力落實國家“雙減”意見的要求。

2.希望繼續參與體育鍛煉、素質拓展和學習指導

從學生問卷可以看到，學生們想做的事情主要集中在參加體育鍛煉、素質拓展與學習指導三個方面。問卷顯示，家長和學生都關注體育鍛煉，79.7%的家長和69.16%的學生希望在課后服務期間參加體育鍛煉，這個比例遠高于其他選項。我們把學生選擇參加有老師指導的選修課、社團或者興趣小組統一歸結到素質拓展方面，66.12%的學生希望參與素質拓展類活動。家長問卷顯示，家長們希望學生做的事情前三項和學生問卷結果完全一致，其中希望學生參加學科學習指導、作業輔導或者檢測的結果遠高于學生問卷。可見家長除了希望孩子參與運動鍛煉和興趣類社團之外，也希望孩子能獲得更多的學習指導。

關于運動種類的選擇，學生選擇比例從高到低依次是三小球（乒乓球、羽毛球、網球）、三大球（足球、籃球、排球）、水上運動（游泳、跳水、水球）、冰上運動（滑雪、滑冰、冰壺、冰球）。針對運動種類和年級的交叉分析顯示，小學生對運動類社團的期望明顯高于初中學生。三大球對初中生來說，一直具有很強的吸引力，初中各年級學生選擇三大球的比例均超過50%。

關于素質拓展類的選擇，機器人與人工智能、編程設計受到學生們的普遍認可。學生們對藝術類社團的需求集中在書法、樂器演奏、動漫三種類型上。數據交叉分析顯示，各年級的小學生選擇書法的比例均超過50%;選擇動漫的比例，初一初二的學生略低于小學生;選擇樂器演奏的比例隨著年級增長呈下降趨勢。

3.增加趣味性與實踐性結合的勞動活動

按照北京市教委的要求，各學校在課后服務期間都要設置統一的大掃除活動。但從問卷中看到，只有40.86%的學生和38.5%的家長選擇了課后服務期間參加勞動活動。對于勞動教育的感受和希望，只有28.3%的學生表示喜歡參加課后服務期間的勞動活動，只有26.73%的學生希望參加勞動活動。從這樣的數據可以看出，學生對勞動教育的感受不強烈，呈現體驗不足狀態。

針對學生勞動項目的選擇情況來看，61.85%的學生希望參加廚藝、面點制作之類的活動，54.44%的學生希望參加植物栽培、園林美化之類的活動，46.84%的學生希望參加風箏制作、紙雕畫之類的活動，只有25.77%的學生希望參加校園保潔、志愿服務之類的活動。也許在時間有限的前提下，學生希望能參加更有趣味性與實用性的勞動活動，同時在勞動體驗和活動中培養自己的能力，提升自己的素養。

4.初中生和小學生需求呈明顯變化

課后服務期間學生們想做的事情具有一定共性，但初中生和小學生的需求又有明顯不同。對初中生來說，隨著年級增大，他們希望首先完成作業，然后參加學科學習指導、作業輔導或者檢測，但初中生參加有老師指導的選修課、社團或者興趣小組的意愿呈現下降趨勢，而初中生參加體育鍛煉的意愿一直比較高。對各年級的小學生來說，參加有老師指導的選修課、社團或者興趣小組和體育鍛煉的意愿一直都很高，且都明顯高于初中生。

三、需求側視角下區域課后服務質量的提升建議

“雙減”意見對課后服務的內容要求與學生、家長的需求具有一致性，故關注學生和家長的需求，必然能提升課后服務質量。基于調研結論，我們從以下五個方面提出建議。

1.關注學生個性化的學習指導

“雙減”意見中關于學生課后服務期間的學習內容有三個方面的要求：一是完成作業，二是對部分學習有困難學生的補習輔導與答疑，三是對部分學有余力的學生拓展學習空間。結合“雙減”意見對“提高作業設計質量”的具體要求，可以看到課堂教學之中的作業設計與課后服務之中的學習指導具有內在一致性和指導連貫性。課后服務期間的學習指導應該是學生課堂學習之后的一種補充或者提升，而不同學生的需求又有所不同，故學生的個性化學習指導應該成為課后服務的首要關注點。

對不同學段的學生來說，學習內容和學習要求也不同，個性化的學習指導也會隨著學生成長發生變化。這也需要學校在關注課堂教學質量的同時，關注課后服務之中學習指導的針對性和適切性，讓每一個學生掌握適合自己的學習方法，進而提升每一個學生的學習能力和學業成就。

2.引導學生持續化的體育鍛煉

體育鍛煉的重要性已經被社會各界高度認可，家長和學生們也普遍希望能在課后服務期間參加體育鍛煉。課后服務期間的體育鍛煉，既可以涉及長跑、跳繩、投球等大眾化運動，也可以涉及各種球類活動。

建議學校結合體育課、課間活動和課后服務三個時段，關注每一個學生參與體育鍛煉的時間和強度，努力實現每天校內運動兩小時的鍛煉目標，引導學生形成持續化的鍛煉習慣，在身體全面發展的同時，適當掌握二至三項能持續終身的運動項目。

3.加強學生應用化的勞動體驗

囿于學校課程設置和課時規劃，勞動教育是中小學教育中的一個短板，課后服務為勞動教育的開展提供了時空支持，但校園保潔和校園志愿服務等勞動形式并沒有得到學生的普遍認可，而以廚藝、面點制作、植物栽培、園林美化為代表的勞動內容卻被多數學生認可。建議學校在課后服務期間開設傳統勞動項目的同時，更要關注應用性的勞動項目，讓學生有更多方面的勞動體驗、情感收獲和能力培養。

課后服務也為學生走出校園走入社會提供了可能性和選擇性。建議學校整合已有的德育活動和勞動活動，為學生提供更多的融合生活勞動、生產勞動和服務勞動的體驗活動。

4.增加學生多樣化的社團活動

社團活動和各類興趣班是課后服務期間拓展學生素質的主要方式。從學生和家長的問卷反饋可以看到，體育類、科技類、藝術類、文學類、手工類等社團對學生具有很大的吸引力。對小學生來說，社團活動更是課后服務期間的一個主要內容。建議學校在發掘人力資源、充分利用物力資源的基礎上，盡量多地提供多樣化的社團活動。

社團活動的開展需要關注學校社團看似豐富多彩但學生感受卻是沒得可選的尷尬，即學校的社團種類很豐富，但落在每一個學生身上卻是極為有限，甚至還有一些學生一直沒有參與社團活動。出現這種現象的具體原因比較復雜。一是有的社團具有選拔比賽的性質，不能面向多數學生;二是有的社團因人數限制和開設次數限制，只能滿足一部分學生的需求。建議學校結合學生需求，增加社團活動的種類和頻次，力爭實現同一類社團，不同學生分別參與，努力實現小學生每周能參加一到三個社團，初中生每周至少有能參加一個社團，有條件的學校可以季度或月為單位調整課后服務內容與形式[9]。

5.建構課程化的課后服務體系

學校提供的課后服務，既滿足了家長不能及時接孩子的現實需求，也在逐漸探索實現“課堂教學+課后服務”育人全時段覆蓋的學校教育新格局。課后服務課程化建設已經成為學校進一步提升課后服務質量的應然之需，對學校已有課程具有延伸和補充的作用。從學業指導方面來看，課后服務課程與學校教育高度銜接;從素質拓展方面來看，課后服務課程又是學校已有課程的有益補充。

建議學校從課程規劃的視野來理解和認識課后服務，并結合不同年齡段學生的身心發展特點和成長需求，從課后服務課程的目標、內容、實施和評價四方面著手，建構高質量課后服務課程體系[10]。

課后服務是近些年產生的新事物，從2021年秋季學期開始，課后服務才真正走進了社會和公眾的視野，社會各界對課后服務期望很高。對很多學校來說，也是在倉促之中開展課后服務，課后服務必然要經歷從無到有、從有到優、從優到精的發展過程，對每一所學校來說，都要在實踐之中探索前進，才能不斷提升課后服務質量。

課后服務在滿足家長和學生需求的同時，也需要學校全面統籌師資配備、場地設施、社會資源，這在一定程度上增加了學校的管理難度。教師是參與課后服務工作的主要力量，課后服務也增加了教師的工作強度，對教師的教學素養提出了新要求。為了提升課后服務的質量，教育行政部門、人力資源部門、財政部門需要通力合作，落實課后服務配套政策，既通過課后服務激發學校的辦學活力，也讓參與服務的教師在參與過程中實現專業素養的提升，并且多勞多得、優勞優酬，以實現課后服務質量的不斷提升。

參考文獻

[1][7][8] 中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202107/t20210724_546576.html

[2] 教育部基礎教育司司長呂玉剛介紹秋季學期中小學教育教學工作情況[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2021/53659.html.

[3] 教育部辦公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見[EB/OL].http：//www.moe.govcn/srcsite/A06/s3325/201703/t20170304_298203.html

[4] 中共北京市委教育工作委員會北京市教育委員會北京市政府教育督導室關于依托社會大課堂完善中小學實踐育人體系的指導意見[EB/OL].http：//jw.beijing.gov.cn/xxgk/zxxxgk/201809/t20180929_1447121.html

[5] 北京市教育委員會關于加強中小學生課后服務的指導意見（試行）[EB/OL].http：//jw.beijing.gov.cn/xxgk/zxxxgk/201809/t20180918_1447044.html

[6] 吳開俊，姜素珍，庾紫林.中小學生課后服務的政策設計與實踐審視：基于東部十省市政策文本的分析[J].中國教育學刊，2020（03）：27-31.

[9]上海市教育委員會關于印發《上海市義務教育課后服務工作指南》的通知[EB/OL].https：//edu.sh.gov.cn/xxgk2_zdgz_jcjy_01/20220216/f90de00dbede4c37a8a51c96ba4341a3.html

[10] 羅生全，卞含嫣.高質量課后服務課程的體系建構與實施路徑[J].北京教育：普教版，2022（02）：14-19.

*該文為北京市教育科學“十四五”規劃2021年度“雙減”專項課題“‘雙減背景下提高課后服務質量的實踐研究”（CDGB21490）的研究成果