新時代高?！扒辶@”建設路徑探析

摘要：“清廉校園”建設是高校全面從嚴治黨的重要內容和有效抓手。當前，高校黨風廉政建設取得了較為突出的成績，大大促進了高校的師德師風建設和人才培養工作的開展。但黨風廉政建設是一項常抓不懈的工作，在具體的管黨治校過程中，高校黨組織和黨的領導干部應針對具體存在的問題，從思想建設、制度建設、監督懲治到隊伍建設著手，為學校高質量發展提供堅強保障。

關鍵詞：云南民族大學；黨風廉政建設；清廉校園

作者簡介：李一峰，云南民族大學后勤服務產業有限公司總經理（云南昆明650054）。

中圖分類號：D669.3文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）09-0139-03

《教育部關于在大中小學全面開展廉潔教育的意見》指出，學校應加強師德建設、制度建設和校園文化建設，以建立健全在大中小學全面開展廉潔教育的領導體制和工作機制，為大中小學全面開展廉潔教育提供保障。“清廉校園”建設是高校全面從嚴治黨的重要內容和有效抓手。當前，高校黨風廉政建設取得了較為突出的成績，大大促進了高校的師德師風建設和人才培養工作的開展。但黨風廉政建設是一項常抓不懈的工作，在具體的管黨治校過程中，高校黨組織和黨的領導干部應針對具體存在的問題，從思想建設、制度建設、監督懲治到隊伍建設著手，為學校高質量發展提供堅強保障。

一、高校“清廉校園”建設中面臨的問題

自黨的十八大以來，高校在黨的領導下積極發揮主觀能動性，高校紀委積極履行職責，通過規范內部治理、強化日常監督、推動責任落地、加大查處力度、豐富廉政文化建設等措施，在反腐敗斗爭中不斷取得新的成效。但在具體的工作中，還存在一些不容忽視的問題。

（一）反腐敗斗爭形勢嚴峻

十九屆中央第七輪巡視向教育部黨組和31所中管高校黨委反饋意見中指出，有的高校深化從嚴管黨治校有不足，責任壓力傳導還不到位，一些下屬單位問題反映較多，科研、基建等重點領域腐敗問題仍有發生，校辦企業、合作辦學、附屬醫院等領域廉潔風險比較突出，形式主義、官僚主義問題比較突出，個別單位發生頂風違反中央八項規定精神問題；有的加強班子隊伍和基層黨組織建設有不足，落實新時代黨的組織路線不夠到位。據人民網報道，僅2020年就有近30名高校廳局級領導干部被查處，由此可見，高校的黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢依然比較嚴峻，要達成構建現代化高校治理體系、打造清廉校園、營造風清氣正的高校政治生態和教書育人環境依然任重道遠。

（二）主體責任落實存在薄弱環節

十九屆中央第七輪巡視向教育部黨組和31所中管高校黨委反饋的意見中指出，有的高校黨委主動擔當作為不夠，未有效履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實等職責，甚至存在意識形態風險隱患。從通報的典型違紀問題來看，少數高校領導的思想認識還有差距，對新形勢下抓好高校黨風廉政建設的重要性、緊迫性和必要性認識不足，自覺自愿落實黨風廉政建設工作的思想基礎還不牢固，少數高校領導在深入貫徹落實黨中央的意見精神上，沒有將工作做到位，對團隊成員缺乏有力監管，在主體責任落實上還存在短板。

（三）監督責任落實存在弱項

一是紀委監督同級黨委難度較大。由于領導體制機制環境等多方面原因，盡管已有相關制度授權和政策支持，但紀委在監督同級黨委的問題上，普遍存在監督執行困難、監督力度不夠和監督成效不明顯等問題。調查發現，原因主要在于部分高校的紀委由同級黨委直接領導，使得紀委在開展同級監督的過程中需要顧及較多因素，因而在監督過程中存在放不開手腳的現象，由此導致監督落實不到位。

二是不敢監督、不愿監督、不會監督的情況依然存在。中國紀檢監察雜志中指出，監督在一些地方和部門仍然是弱項和短板，不愿監督、不敢監督、不會監督這三種病癥依然不同程度存在。調查發現，出現這一現象的原因主要有以下方面：首先，部分紀檢責任意識不強，且認為紀檢監察是一件吃力不討好的事，秉著不得罪人的態度，往往不愿或不敢監督，從而導致監督流于形式；其次，部分紀委成員對腐敗行為的敏感度不夠，在專項監督中存在業務不精、不善監督的情況，特別是在經濟活動、經濟事項的監督檢查中，這部分人員往往難以發現真問題，致使監督不到位。

二、高?！扒辶@”的建設路徑

面對當前高校黨風廉政建設中存在的短板弱項，高校應深刻剖析原因，努力從源頭上建立健全治理體系和預防腐敗制度體系。在具體的“清廉校園”建設過程中，高校應進行深入調查，找問題，尋對策，保實效。學?？蓮乃枷虢ㄔO、制度建設、監督懲治到隊伍建設等方面，研討新模式，探尋新方法，以不斷提高自身的反腐斗爭能力，從而適應新時代高校高質量發展的需求和實際情況。自2014年起，云南民族大學通過系列探索與實踐，積極推動主體責任、監督責任貫通協同、形成合力，持續推進紀檢監察工作高質量發展。

（一）統一思想，強化認識

在具體的管理過程中，學校領導干部通過學習文件、會議精神，深入認識黨中央關于“全面從嚴”和“越往后越嚴”等要求，針對新時代清廉校園建設的重要性和必要性有了全新的認識。在學校黨委組織下，相關工作人員通過挖掘和運用自身資源，借助信息化技術，不斷豐富廉潔宣傳教育平臺，強化“清廉校園”建設的宣傳效果。比如，學校與云南省紀委省監委合辦宣傳黨風廉政建設和反腐倡廉的省級教育平臺——“清廉云南大講壇”，以“現場+電視+互聯網”的形式宣傳黨的政策、詮釋黨紀黨規、講好廉政故事、弘揚清風正氣，以不斷推動反腐敗斗爭和黨風廉政建設走向常態化、制度化、長效化。此外，學校還致力于打造“廉潔書香廳”，組織廉潔家風專題活動，開展“廉潔文化作品展”，等等，使廉潔文化、紅色文化與校園文化實現深度融合，從而有效強化了干部隊伍的思想教育工作，增強了他們的紀律意識和責任意識，有效推進了“清廉校園”建設進程、筑牢了干部的思想根基。

（二）著力推動“主體責任”落實落地

為不斷提升“清廉校園”建設的工作成效，云南民族大學著力從管黨治校上下功夫，健全完善黨組織主體責任、書記“第一責任”、班子成員“一崗雙責”和紀委監督責任“四責協同”機制，通過以責任推動任務落實，形成了“一級抓一級，層層抓落實”的工作格局，在從嚴治校方面發揮了引領保障作用。此外，云南民族大學黨委還構建了“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的學校治理體系和治理結構，嚴格執行“正職監管、副職分管、集體領導、民主決策”的權力運行機制和“四不一末”，即書記、校長不直接分管人事、財務、工程項目建設、物資采購等工作，集體決策時末位表態發言的決策模式，在云南省內率先實行同級黨委向同級紀委報告主體責任落實情況制度。通過這些機制建設，學校書記、校長的權力被分散，不直接參與具體財務收支，從而有效防范“一把手”腐敗，且有力保障了學校黨風廉政建設“主體責任”落實落地。

（三）切實加大監督檢查力度

在“清廉校園”建設過程中，學校緊盯“一把手”“七個關口”“四風”、民生、疫情防控等關鍵領域、關鍵環節、關鍵崗位，精準運用監督執紀“四種形態”，使監督檢查各項工作落地生根。目前，云南民族大學已成功實踐日常監督“12345”工作辦法，即“一抓”——抓警示教育；“兩看”——看黨內政治生活、看中央和省委決策部署落實情況；“三談”——與主要負責人談、與紀委干部談、與普通黨員談；“四函”——發出建議函、督辦函、提醒函、批評函；“五查”——專項檢查、集中排查、聯合調查、工作督查、下延直查。借助這些措施，學校的黨員干部顯著增強了警醒意識，對黨的反腐敗斗爭有了更加深入的認識，繃緊了“不敢腐、不能腐”的弦，同時還有效完善了學校的監督檢查機制，有效達成了把腐敗行為抑制在苗頭的目標。此外，學校黨委還帶領廣大教職工共同制訂相關措施，探索運用“1+2+N”單元制監督檢查辦法。截至目前，學校已出臺《校紀委加強日常監督的工作辦法》《校紀委委員聯系學院部門工作實施意見》《處級干部廉政檔案管理辦法》等日常監督制度，不僅實現了日常監督全覆蓋、突出廉政風險源頭治理與防控，還有效形成了不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制和不想腐的自律機制。

（四）努力提升腐敗案件的審查、調查質效

學校黨委紀委在案件查辦過程中堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，促進了“不敢腐、不能腐、不想腐”的一體推進。為著力推進以案促改常態化，學校堅持思想教育、政策感化、紀法威懾相結合，組織廣大教職員工深入研討典型案件，就相關案發單位在黨的建設和黨員干部教育管理等方面的突出問題進行集體分析，并結合本校實際，針對這些問題提出相關改進措施。為進一步提高腐敗案件的審查、調查質效，學校認真貫徹上級相關文件精神，結合自身實際制定了《信訪舉報和問題線索處置辦法》，在云南省內首家建成標準化“談話室”，以切實保障問題線索處置和執紀問責實效。此外，學校還深入開展典型案例剖析通報警示教育活動，做到查處一案、警示一片，增強警示、震懾作用，切實使廣大教職工從“不敢腐”“不能腐”轉變為“不想腐”，從而大大提高“清廉校園”的建設成效。

（五）持續強化紀檢隊伍建設

高校黨委要加大紀檢干部培養管理和選拔任用工作力度，優化紀委領導班子和干部隊伍結構。高校紀委在嚴格落實“三轉”（轉職能、轉作風、轉方式）的同時，要進一步落實“三為主”要求，即查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，紀委書記和副書記的提名考察以上級紀委會同組織部門為主，對下級紀委日常履職考核以上級紀委為主。為進一步加快“清廉校園”的建設進程，云南民族大學黨委大力支持紀委“三轉”，堅持學校紀委書記不參與其他業務工作分工，不分管其他部門學院，專司監督執紀問責。同時，學校紀檢處退出了學校的十余個議事機構，使紀檢干部將力量聚焦在監督執紀問責工作上，從而有效避免了紀委工作越位、錯位的現象。此外，學校還在云南省內首家設立二級紀委，積極派出紀檢干部到上級部門參與審查調查等專項工作，多批次安排紀檢干部參加各種業務培訓，積極從省紀委省監委等上級部門引入紀檢監察專業人才，不斷提升紀檢隊伍的專業化水平。借助這些措施，學校紀委豐富了紀檢檢查的手段，積累了寶貴的監督檢查經驗，在履行監督檢查職責時，能夠提高敏感度，從而大大增強了工作成效。

總之，高校要成為堅持黨的領導的堅強陣地，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，以黨的政治建設為統領，不斷提高管黨治校水平，持續推進“清廉校園”建設，將清廉思想、清廉制度、清廉規則、清廉紀律、清廉文化融入高校建設、教學、管理之中，為構建風清氣正的教育政治生態和育人環境，推進高校教育事業科學有序發展提供有力保障。

參考文獻：

[1]袁振邦.不愿、不敢、不會監督頑疾尤須根治[J].中國紀檢監察，2018（21）.

責任編輯：朱婧婧