高等學歷繼續教育改革掃描

邱波?關蕾?劉霓

從調研情況看，各高校總體上取得了不錯的辦學成績，較好地踐行了人才培養和服務社會的使命。同時，部分高校也不同程度地存在一些問題，與建設高質量教育體系的要求還有一定差距。

關鍵詞 高等學歷繼續教育 高質量發展 規范辦學 校外教學點

2022年4月和8月，教育部先后發布了《關于嚴格規范高等學歷繼續教育校外教學點設置與管理工作的通知》和《關于推進新時代普通高等學校學歷繼續教育改革的實施意見》，推進新時代普通高校學歷繼續教育改革發展。這兩個重要文件的出臺，標志著我國高等學歷繼續教育進入了改革和高質量發展的新階段。本文作者和研究團隊（以下簡稱研究團隊）在2021—2022年對部分高校高等學歷繼續教育現狀進行了調研和分析，并結合調研情況形成了改革建議，供讀者借鑒參考。

調研目的和范圍

本次調研主要是了解目前高校高等學歷繼續教育的辦學現狀、辦學成績和經驗，分析存在的問題，并就如何推動新時代高等學歷繼續教育改革發展提供參考建議。

研究團隊主要面向在全國范圍內開展高等學歷繼續教育的6所部屬高校和74所地方高校開展調研，涉及432個教學點（含校本部）。研究團隊主要采用線上數據調研的方式對這80所高校和相關教學點開展了調研，同時對其中的6所部屬和地方高校進行了現場調研。研究團隊主要從辦學指導思想、規范管理、支撐與保障條件、招生、教學與學生支持服務情況、考試與畢業、教學點建設與管理等7個維度25個指標，對部分高校在2020—2022年的辦學情況進行調查研究、數據分析，從而得出結論并提出參考建議。

高等學歷繼續教育主要成績

一是絕大部分高校重視高等學歷繼續教育。能夠堅持正確的辦學方向，能夠堅持規范辦學、提高質量;機構設置較為健全，一般設置了繼續教育學院或者專門舉辦學歷繼續教育的機構;規章制度比較完善，有較為齊全的繼續教育辦學機制和相關管理規定。

二是絕大部分高校的辦學支撐條件比較完善。高校均配備了專職繼續教育工作人員，主要依托相關教學院系的師資開展繼續教育教學工作。

三是絕大部分高校都能依法依規開展招生、教學和學生管理工作。34%的高校依托校外教學點開展招生（圖1）。高校能夠積極引入信息化教學手段，開展線上教學和考試，11%的高校自建了信息化教學和管理平臺，41%的高校通過引入第三方信息化教學和管理平臺開展教學，其他高校均采用傳統線下方式開展教學（圖2）。51%的高校建立了較為有效的學生管理模式并予以實施。

四是大部分高校尤其是行業特色明顯的高校，近年來辦學成績較為顯著，為行業企業和區域經濟發展培養了許多應用型、技能型人才，服務于國家戰略和經濟社會發展。例如，某部屬高校充分依托學校交通特色優勢專業，積極服務全國各鐵路局和地方地鐵公司，培養了大量專業化人才，為我國“交通強國”戰略和鐵路行業高速發展提供了智力支撐，在2022年“6·4貴廣線列車脫線事故”中英勇殉職的成都鐵路局動車司機楊勇即為該校培養的高等學歷繼續教育畢業生;某省屬醫學院依托省內衛校、醫院等單位開展高等學歷繼續教育，該學院高等學歷繼續教育學生在疫情期間積極參加抗疫工作并做出了較大貢獻。

高等學歷繼續教育存在的問題和情況分析

第一，個別高校對高等學歷繼續教育的定位不清、重視不夠。主要體現在：個別高校將高等學歷繼續教育定位為全日制教育的補充，投入經費不足，甚至將高等學歷繼續教育視為學校收入的重要來源。個別高校高等學歷繼續教育辦學規模較大，甚至是其全日制辦學規模的幾倍，但是其辦學資源無法有效支撐高等學歷繼續教育辦學。

第二，部分高校對校外教學點缺乏有效監管。主要體現在：1.極少數高校存在未履行備案手續的校外“教學點”或者與校外單位以聯合辦學形式舉辦所謂“校本部教學班”。2.部分高校的部分教學點資質和合作協議不符合教育部文件規定，需要盡快整改，包括依托建設單位沒有辦學許可證或者資質不符合條件、專兼職管理人員數量不足、分配給合作單位的學費分成比例大于50%等。3.部分高校對教學點缺乏有效監管，沒有監督檢查機制（例如年檢），或者監督檢查流于形式。4.在招生環節，部分高校疏于監管，其下屬教學點存在使用中介代理招生、涉嫌違規收費、沒有執行“收支兩條線”等情況，存在一定的辦學安全隱患，尤其是辦學資金流失的風險。

第三，部分高校教學過程管理空化虛化，對學生的管理和支持服務能力較弱，教學質量保障體系不健全、教學質量不高。主要體現在：1.采用線上教學的高校，線上教學資源多數為外購，對線上資源、電子教材的選用沒有明確標準，難以保證教學資源符合高等學歷繼續教育人才培養目標。2.部分高校沒有為學生提供有效的輔導答疑，沒有作業或作業環節管理不嚴，校外教學點沒有開展有效的教學輔助活動。3.個別高校存在教學權下放的情況，對關鍵教學環節疏于管理。例如期末考試試卷命題、試卷批改、成績報送工作由校外教學點完成;采用線上機考的個別高校，試題庫題量明顯不足，線上考試時間段設置不合理;畢業設計要求不嚴、質量不高等;部分高校沒有對教學點開展教學檢查、質量評估工作。

對高校推動高等學歷繼續教育改革的建議

教育部《關于推進新時代普通高等學校學歷繼續教育改革的實施意見》已經明確提出了改革目標、實施路徑和具體要求。面對新形勢和新要求，舉辦高等學歷繼續教育的高校要高度重視，既要堅定不移地推進改革，也要注意防范化解各種風險矛盾，確保各項改革任務穩妥落地。

首先，高校要高度重視高等學歷繼續教育工作，明確和堅持正確的辦學定位和辦學思路。高校應根據社會需要和自身辦學定位、辦學條件，遵循聚焦特色、控制規模、保證質量的原則，堅決落實立德樹人根本任務，將高等學歷繼續教育作為落實人才培養和社會服務職能的重要方面，納入學校發展規劃。要強化高等學歷繼續教育的公益屬性，不得以營利為目的，不能將高等學歷繼續教育當做“錢袋子”，要確保辦學質量與學校的品牌聲譽相統一。

其次，高校要堅持規范辦學，不斷提升辦學質量。高校要不斷加強思想政治教育，建立完善全員、全程、全方位育人體制機制。要不斷規范教學組織實施，加強對線上教學和線下面授的全過程管理。要創新教育教學模式，積極探索混合式教學。要建立直接面向學生的管理和服務機制，舉行開學和畢業典禮，充分利用信息化管理手段、建立由高校和校外教學點共同管理的班級群或者專業群，確保學生在學習上遇到問題都能及時得到解決。要適度控制辦學規模，使高等學歷繼續教育辦學規模與學校辦學條件匹配;要不斷提升支撐保障條件，逐步加大對高等學歷繼續教育的投入，特別是要加強師資隊伍和管理人員隊伍建設、教材建設、課件資源建設和信息化平臺建設。

最后，高校要加強對教學點的梳理清查整改和監督檢查，確保管得住、管得好。高校要按照《關于嚴格規范高等學歷繼續教育校外教學點設置與管理工作的通知》的要求，開展教學點梳理排查整改工作。對于不符合條件的教學點，要妥善做好善后工作，確保安全穩定，特別要防止教學點“卷款跑路”的情況，避免出現重大安全穩定事故;對于符合條件的教學點，首先要結合本校實際辦學情況，遴選辦學條件較好、能夠體現學校辦學優勢和特色的教學點，適度控制教學點規模，同時按照教育部文件要求做好后續的整改工作。要建立健全教學點管理制度，尤其是要建立評估、年檢和日常檢查相結合的長效監督檢查機制，并將對教學點的監督檢查落到實處。要建立完善的面向教學點服務機制，包括技術支持、信息平臺支持和人員培訓等，保證教學點能夠按照高校要求履行職責。

辦好高等學歷繼續教育是高校服務經濟社會轉型發展的有力支撐，是實現人的全面和可持續發展的重要途徑，是建設高質量教育體系的重要內容。主辦高校必須嚴格落實教育部和各省級教育行政部門的各項要求，同時結合高校本身的實際情況，因地制宜制訂本校高等學歷繼續教育的發展規劃并狠抓落實，才能不斷推動高等學歷繼續教育規范、有序、健康發展，服務全民終身學習，為促進經濟社會、人的全面發展和建設高質量教育體系提供更加有力的支撐。

（本文為學術研究文章，僅代表研究團隊的觀點）

（邱波，網絡教育學院項目規劃及站點管理部主任;關蕾，網絡教育學院教務部副主任;劉霓，計算機與人工智能學院計算機基礎教育中心主任。西南交通大學。）

責任編輯：夏英? 郵箱：chinadisedu@zxxx.net.cn