高技術技能人才培養與縣域民營制造業高質量發展

陳靜慧 陸斌

摘 要：人力資本是制造業高質量發展的重要源泉。圍繞高技術技能人才與制造業高質量發展這一核心問題，聚焦縣域民營企業轉型發展的高技能人才現狀，探討全國唯一一個入選國家先進制造業集群的樂清電氣產業在打造先進制造業集群過程中存在的技能人才困境，探索做大做強本地職業院校，做好高技能人才自主培養的路徑，為縣域主導產業打造高技能“人才蓄水池”提供借鑒。

關鍵詞：高技能人才;民營制造業;產業集群;高質量發展

中圖分類號：F272.92;F425文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2022）09 — 0094 — 05

更高水平、更有競爭力的制造業是經濟高質量發展的基礎。與高質量發展要求相比，我國制造業基礎不牢、地基不穩問題仍然存在，對縣域制造業而言這些問題則更加突出。在制造智能化新發展趨勢下，要加大制造業技術創新投入，推進數字化改造，促進傳統產業升級。制造業的數智化發展離不開人才的支撐，其中高技術技能人才是智能制造的專業力量。因此，亟需加大力度培養具有先進知識、精湛技術的智能制造高技能人才。基于此，對服務縣域產業集群高質量發展的高技術技能人才的培養研究，具有十分重要的理論和實踐意義。

一、理論分析與理論回顧

按照馬克思主義的觀點，勞動是生產中最為活躍也是最根本的要素，因而要推動制造業的高質量發展，一個關鍵的問題是要做好勞動者素質提升的研究。關于勞動者素質提高，需要注意的是基于人力資本在產業創新和經濟增長中發揮的功能和對應社會分工角色的不同進行劃分（徐遠華、孫早，2021）[1]。隨著信息技術、人工智能和大數據等新技術的廣泛應用以及制造業轉型升級的深入推進，企業的生產、經營、管理方式都發生了深刻的變化，其中高技術技能型人才已成為當前制造業高質量的一個重要因素。關于高技術技能人才培養與產業高質量發展，國內外學者主要從以下幾個視角開展研究：

關于高技術技能人才對于高質量發展的必要性研究，（西奧多·舒爾茨，1960）[2]首先提出人力資本理論并對經濟發展動力做出全新解釋，他認為人力資源的提高對經濟增長的作用顯著大于物質資本。針對新技術風潮下的合格勞動者問題，美國學者麥克·羅斯做了很多研究，他指出“藍領工作”已經因技術變革而發生了巨大變化，必須創新傳統的職業教育，提高勞動者的技術能力（Mike Rose，1999;2005;2009;2012）[3]。近年來，國內學者也非常重視勞動者素質對經濟發展推動作用的研究，認為勞動者素質提高可以滿足更高質量的工作要求，為產業升級提供人力支持（張勇、趙明霏，2021）[4]。在工業4.0時代，高質量的職業教育具有重要的經濟社會意義，有助于實現制造業高質量發展、激發社會活力（劉琛，2020）[5]。因此，加大人力資本投資是培育中國長期新動能的關鍵（李鋼，2018）[6]。

關于高技術技能人才與高質量發展的邏輯研究，（丹尼爾·貝爾，1973）[7]指出后工業社會確立了理論知識的中心地位。因此，高技術技能人才的培養體現在職業知識、技能和素養的融合發展上。（張揚、王穎，2016）[8]基于協同發展理論的視角論證了高職教育與區域戰略新興產業系統發展的互動機理。（劉琛，2020）[9]從美國、加拿大等國家的案例中分析指出高技術技能人才教育在國家建設、行業發展和企業進步等宏觀、中觀、微觀層面都發揮著重要作用，能夠形成集聚人才、吸引投資和擴大國際交流的優勢。（李偉，2020）[10]從技術水平高端化、組織形態扁平化、生產模式柔性化等智能制造特征出發闡述了其與高等職業教育現代化的互動邏輯。

關于當前產業發展與相適應的高技術技能人才缺失錯配原因及培養路徑研究，（鄒璇，2017）[11]通過實證研究發現，當前我國勞動者素質與生產技術的協調發展程度較低，提出增加教育支出以促進協調發展提升。（曾小蘭，2017）[12]等學者研究了“中國制造2025”背景下技術技能人才培養模式的變革，并從人才培養模式的各個要素提出了一系列改革建議，主張構建與現代制造業高度融合的高等職業院校技術技能人才培養新模式。從地方層面來看，（梁麗華、李繼冉，2020）[13]以浙江制造業轉型升級為背景，指出人才短缺已經成為浙江經濟發展的阻礙，提出當前智能制造下與之相適應的技術技能人才不足是就業崗位的非匹配性所造成，須根據供求關系，采取有效措施加強對技術技能人才培養，提高技術技能人才的崗位適應度。從培養方式來看，產教融合成為當前學者們重點研究的一個方向，大部分學者認為現階段我國的產教融合仍處于摸索之中（楊廣俊、周鳳華，2020）[14]。因此，（郭廣軍、趙雄輝，2020）[15]等指出要建立健全高職教育產教融合質量協同治理體系，深化我國高職教育融合、校企合作，以強化產業鏈和人才鏈的協同發展。

從現有的研究來看，高技術技能人才與產業高質量發展之間存在緊密的聯系，制造業的高質量發展離不開高技術技能人才的支撐。但是，當前研究存在兩個方面改進空間：一是以民營制造業為主導的縣域經濟高質量發展與高技術技能人才的培養路徑和機制共同演進的研究還不多;二是關于縣域層面產業集群發展和高技能人才現狀的實證研究還較少，不利于地方有的放矢制定政策以推動制造業高質量發展。

基于此，本研究以樂清為例，從制造業高質量發展視角審視當前樂清高技術技能人才發展現狀，結合電氣產業智能化發展新態勢，探索推動以樂清民營制造業為代表的縣域產業高質量發展的高技術技能人才培養之道。

二、高技能人才與民營制造業高質量發展的內在邏輯

經濟的高質量發展意味著制造業必須要轉型升級，從傳統制造向智能制造轉變，提升在產業鏈中的分工地位，增加附加值。一方面，與制造業高質量發展相伴隨的是對勞動力需求的轉變，從原先依賴勞動數量向勞動質量轉變，低技能性、重復性的工作逐漸在機器換人中被替換，制造業對工人的需求也從原先的搶人轉變為搶高技能人才。另一方面，制造業的發展夯實了經濟基礎，能夠在實現高質量發展的過程中催生了大量新機遇，實現更加充分更高質量的就業。

1、人力資本是經濟增長的重要源泉，是產業高質量發展的支撐。Romer（1990）[16]、Teixeira和Fortuna（2006）[17]等發現人力資本提高了勞動者的創新能力、生產效率，從而促進產出增長，推動經濟發展。中國是世界上人口最多的發展中國家，勞動力資源豐富，“人口紅利”成為改革開放四十多年來中國制造業高速增長的重要源泉。邱曉華（2006）[18]、王小魯（2009）[19]等學者研究表明中國人力資本對經濟增長的貢獻。但是，新一輪科技革命和產業變革正在快速發展，新一代信息技術和制造業正在加速融合，移動互聯網、大數據、云計算、新材料等領域不斷取得重大突破，制造業的生產方式、產業形態、發展模式正在孕育顛覆式的變革，數智化成為制造業的新趨勢。魏下海、王躍龍（2010）[20]、劉智勇（2018）[21]等學者研究發現，人力資本結構高級化對提高全要素生產率更具有有顯著效用。大量的理論和實證分析都表明，在制造業轉型進程中的國家或者地區，人力資本結構高級化與高質量發展間存在正相關性。匹配產業發展水平的人力資本供給可以加快制造業轉型升級速度，是產業結構優化升級的重要基礎。

2、制造業結構的變化通過職業結構的變化對職業教育結構產生影響。大量廉價勞動的投入是傳統制造業擴張的重要基礎。隨著傳統制造業向數字化、智能化、綠色化方向轉向升級，從價值鏈中低端向中高端攀升，產業數字化不斷增長，非技能型的普通產業工人將面臨被淘汰的風險。產業結構的轉型將對崗位進行新一波的洗牌，先進制造業的發展需要有更多高素質的技能型人才。人社部印發的《技工教育“十四五”規劃》指出，截止2020年我國有超2億名技能勞動者，其中高技能勞動者占全部技能人才的30%左右。但，技能人才特別是高技能人才在數量和質量上與制造業發展的需要相比仍存在一定差距。因此，國家提出到“十四五”末，技工院校在校生規模要保持在360萬人以上，累計培養培訓高技能人才200萬人以上。[22]人力資本結構提高勢必要求加大職業教育，提高職教水平，提升勞動者就業技能水平。

三、樂清電氣產業集群高質量發展的人才困境

作為全國唯一一個以縣域為主導的產業集群，樂清電氣產業集群入選國家級先進制造業，給樂清市經濟高質量發展以極大信心，也催生了企業對高技能人才巨大而迫切的需求。但受地域和政策等多方面因素影響，樂清高技能人才供給和電氣產業集群發展需求還不能完全匹配。

（一）樂清電氣產業集群高質量發展亟需高技能人才

樂清電氣產業是溫臺地區首個超千億級的產業集群和全國最大的低壓電氣產業基地，2020年實現工業總產值1134億，集群內共擁有電氣企業約1.1萬家，其中規上企業占比約8%。

隨著數字技術蓬勃發展，“智能化技改”已成為企業高質量發展的重要抓手，電氣企業對高技術技能人才的需求日益增長。當前，集群內規上企業從業人員22萬余人，其中無職稱和初級職稱近90%，中級和高級職稱占比僅為10%左右。樂清經信局調研的《2021年溫州市樂清電氣先進制造業集群人才發展報告》顯示，有51.5%的企業反映技能人才緊缺。在預計增長、存在引才需求的企業中，工程技術類、質量管理/監測類、設計研發類、生產技能類崗位需求旺盛，占緊需人才的70%以上。另一方面，高技能人才梯隊尚未形成，在232名被調研的技術技能人才中，35歲以下的高技能人才占比不到2%。

（二）高技能人才短缺成為制約中小企業數智化的瓶頸

樂清電氣產業集群內，中小企業占比超90%。對于數量眾多的中小企業而言，高技能人才短缺已經成為制約中小企業智能化、數字化轉型升級的重要瓶頸。本課題小組對113家中小企業數字化轉型進行問卷調研發現，上述高技能人才短缺的影響已突出體現在四個方面：

一是智能化、數字化轉型升級的“啟動難”。電氣產業細分領域多，不同細分領域都有其特殊性，每家企業、每個車間甚至每一臺設備都需要專門的技術人才。調查問卷顯示，77.9%的中小企業認為數字化人才短缺是啟動轉型的最大困難，專業人才的稀缺讓很多中小企業“望洋興嘆”。

二是智能化、數字化轉型升級的“目標確定難”。由于缺乏智能改造方面的專門人才，一些中小企業缺乏智能改造預期，沒有清晰的改造目標，提不出具體的改造對象。調查問卷顯示，中小企業中有近65%左右的負責人對數字化轉型不了解或者是略微了解，因此并未采取數字化轉型措施。

三是智能化、數字化轉型升級的“推進難”。新設備帶來新的運行系統、操作流程、運維管理，而當前員工對智能改造尚不熟悉，導致改造推進過程中出現各種梗阻，影響了智能改造效能的發揮。

四是智能化、數字化轉型升級的“更新難”。先進制造設備后期需要聯網升級，受制于制造商權限，電氣企業難以參與設備調試，導致后期持續更新維護的難度非常大。

四、縣域培養高技術技能人才的路徑選擇

面對電氣產業智能化、數字化逐步加快的趨勢，集群人才引培勢在必行。但縣級區域引人留人困難，高素質人才招不來，域外人才難留住，亟需強化本地專業技能人才的培養。當前，樂清有中等職業學校5所，尚無一所高職院校。市內僅柳市職業技術學校和虹橋職業技術學校開設電氣及相關的專業，每年的畢業生大約有300人左右。因此，為滿足電氣產業高質量發展需求，需要做大做強本地職業院校，全方位謀劃產業技能人才培養，走好人才自主培養之路，為電氣產業邁向全球價值鏈中高端打造高技能“人才蓄水池”。

（一）加快推進“縣校合作”

第一，學習吸收各地“縣校合作”的辦學模式的經驗，加快推進高職院校落地樂清。設立專門的組織機構，由專人專項負責“縣校合作”，借鑒成熟的縣校合作辦學模式，如海寧縣政府與浙江工商職業技術學院的合作共建“總部-基地”辦學的縣校合作模式或是慈溪市人民政府合作的“慈溪學院”，以發展高等職業教育為引領，以中高職一體化、產學研融合為平臺，探索混合所有制的辦學模式，與電氣等優勢產業實現深度對接，夯實產業發展的人才基礎。

第二，布局“縣校合作辦學+鎮校合作辦學”長遠發展戰略。根據本縣域各鎮特色產業發展的情況，推動縣校合作辦學向鎮校合作辦學延伸，為特色小鎮形成“特而強”產業培養一批高技能人才，從縱向和橫向兩個方面拓寬并深耕辦學合作。以柳白電氣新城“智能電氣小鎮”為示范，打造鎮校辦學基地。

（二）深入推進“產教融合”

第一，落實民營企參與產教融合的激勵性政策。一方面，針對不同體量的民營企業分類施策，在稅收、金融、財政、土地等優惠力度上有不同的傾斜，出臺專項獎補優惠政策;另一方面，促進中小企業“抱團”參加產教合作。充分關注參與職業教育的低投入企業群體，對該類企業進行產教融合認證，建立參與產教融合的企業信息儲備庫，以地方行業協會為牽頭，整合眾多“勢單力薄”的中小企業合力參與職業教育，發揮眾多中小企業在推動產教融合中不可替代的重要作用。

第二，強化產業、企業與學科對接。建立政府部門、企業、職業院校三方聯合的工作小組，根據電氣產業發展目標，統籌企業和職教間協調發展。邀請企業技術專家、職校教師定期掛職產業發展部門，協助電氣產業規劃工作，引導建立緊密對接電氣產業鏈、創新鏈的學科專業體系，促進電氣企業轉型升級。

第三，構建產教融合的社會評價機制。從高技能人才培養、技術創新成果轉化應用、電氣產業發展后續人力支撐、區域產業人才吸引度等維度建立考評機制。對考評成績優秀的企業和院校給予獎勵性支持，不斷提升縣域產教融合的可持續發展，擴大縣域產教融合的知名度。

（三）盡快制訂技能人才“梯次培養”計劃

第一，做好企業短期人才摸排，滿足電氣企業智能化改造的技能人才需求。按時公布年度電氣產業人才調研報告，將數據納入“產業大腦”，強化高技能人才情況統計監測，為職業教育培養人才提供可供參考的人才需求清單，鼓勵職業院通過合作班、委托培養等方式開展與企業的人才培養合作，緩解技能人才缺失壓力。

第二，做好產業長期發展人才預測，發揮職業教育引領電氣產業發展的作用。根據世界級先進制造業發展計劃目標，結合當前電氣產業發展的現實，引導職校設置電氣相關及融合發展需求專業，提前布局并開展全國乃至全球領先的前沿理論和技術的培訓，培養一批掌握最新知識、技術的高素質高技能人才，使其能夠成為引領并推動電氣產業高質量發展的重要力量。

（四）充分供給“教學資源”

第一，保障教學所需實訓設施設備的數量和質量。留足預算資金保障職校技能教學所需的實訓設備的數量，保證每位學生所需的最新的教學設備，持續推動符合先進電氣制造業發展的高技能人才公共實訓基地的建立，逐步形成多元產業融合發展的實踐基地群。

第二，加大引培力度，在質和量方面保證“雙師型”教師隊伍建設。要落實“雙師型”教師的社會地位，推動將該類師資納入直接落戶范圍，其配偶、子女可按照規定享受公共就業、教育、住房等保障服務;推出“雙師型”教師的薪酬分配方案，提升該類師資的待遇水平;強化“雙師型”教師崗位實踐再培訓、入企現場學習實踐培養制度，提升教師專業技術能力。

（五）強化建設“中職品牌”

第一，扭轉中職教育“升學為導向”的固化理念。由教育部門牽頭，定期組織職校教學研討會，轉變中職院校以參加普通高考為目標的教學偏向，注重技能培訓，強化專業技術的教學和實踐，提高學生專業能力。

第二，扶持中職品牌專業。圍繞區域電氣等重點產業、支柱產業和新興產業發展，建立專業動態調整機制。緊扣產業集群發展的趨勢，加強與龍頭企業深度合作，豐富以物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能、工業互聯網等為代表的新技術教學內容，把產業的先進技術、發展需求融入教學資源和教學的全過程，打造享譽全國的電氣相關專業。

（六）打通高技能人才“成才通道”

第一，拓寬中職生的升學通道。打通中職、高職、應用型本科、專業學位碩士教育的銜接渠道，加強與現有合作學院如河北工業大學、浙江大學之間的人才培養聯系，拓寬職業院校學生教育通道。

第二，搭建成才通道，讓學生看得見發展前景。鼓勵并支持學生參加技能大賽，提升學生專業能力，加強與本地電氣企業的人才培養合作，尤其是與領軍企業、“隱形冠軍”企業、專精特新“小巨人”企業的合作，把技能人才的發展與“好企業”“好工作”相掛鉤，不斷提高技能人才的收入水平。

第三，改革人才評價機制，不斷提高技能人才的社會地位。出臺給予技能人才與高學歷人才同等社會地位的政策，以立法來保障技能人才發展。加快技能人才服務平臺建設，制定出臺針對技術人才的“暖心政策”，提高技能人才歸屬感、尊嚴感。

〔參 考 文 獻〕

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[22]人社部.人力資源社會保障部引發“技能中國行動”實施方案.[EB/OL].http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/

rsxw/202107/t20210705_417756.html.

〔責任編輯：秋 水〕