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新時代未成年人檢察工作高質量發展路徑

2022-05-30 10:48:04石瑛
中國檢察官·司法務實 2022年8期

石瑛

摘 要:檢察機關作為國家法律監督機關,依托辦案職能全過程參與未成年人司法保護,依托監督職能全方位推動未成年人保護工作。新時代對法律監督工作有新的更高要求,檢察機關要不斷更新司法理念,完善工作制度機制,規范未檢業務運行,強化監督辦案效果,將未檢履職更深融入未成年人 “五大保護”體系,積極推進新問題解決,以未檢工作轉型升級、提質增效推動未成年人保護工作科學發展。

關鍵詞:未成年人檢察 能動創新履職 “五大保護”

未成年人保護工作是基礎工程、希望工程,亦是極其復雜的系統工程,需要各級各部門、行業組織、社會組織、人民群體等的高度重視、銜接配合和共同參與。修訂后的《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》(以下簡稱“兩法”)確定最有利于未成年人健康成長的原則,構建了富具中國特色的未成年人保護“六大體系”,及時回應社會關切。檢察機關作為國家法律監督機關,是推動“兩法”貫徹落實的責任主體和監督主體,承擔著新時代未成年人保護的特殊重要責任。[1]最高檢黨組和張軍檢察長高度重視未成年人檢察工作,要求檢察機關要牢固樹立并有效落實“最有利于未成年人”的保護原則,最大限度依法阻斷涉未成年人案件進入司法程序或不發生涉未成年人案件。[2]因此,不斷提升未檢工作質效,主動融入司法保護外的“五大保護”體系,既是檢察機關的政治責任,也是新時代法律監督履職工作的基本要求,亦是檢察機關依托檢察職能發揮,助力法治國家建設,增強國家治理體系和治理能力現代化水平的應有之義,關系到社會穩定、國家發展和民族振興。

新時代如何以全面落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》為契機,更好地推動未成年人保護“兩法”及相關政策落地見效,不斷增強未成年人保護工作質效,需要各地檢察機關圍繞未檢監督辦案本身的高質量,結合實際探索創新,拓展職能范圍,健全完善機制,強化未檢監督辦案效果的同時,有效將未檢履職辦案融入“五大保護”體系,更好實現未成年人保護工作縱深高質量推進,全面協調充分發展。

一、貴州安順未檢工作的實踐經驗

安順檢察機關始終堅持“依法履職、寬嚴相濟、雙向保護、綜合保護”的未檢工作理念,不斷在履職中探索實踐,在實踐中主動創新,在創新中總結提煉,較好實現司法辦案與能動履職相結合,推動司法保護與“五大保護”深度融合,實現了“1+5>6”檢察履職效果,為地方社會治理體系和治理能力現代化提供檢察智慧。轄區一個基層院被評為全國未檢社會支持體系示范建設單位,一個基層院的“未檢工作室”榮獲“全國巾幗文明崗”“全國維護婦女兒童權益先進集體”等榮譽,全市兩級檢察機關創新開展“檢愛護航 點亮未來”未成年人檢察 “品牌”工作,不斷打造安順未檢工作“名片”。

(一)推進未檢工作專業化、職業化、標準化

第一,注重專業化建設。優化辦案機構職能,明確專門機構、專門人員辦理涉未成年人案件,及時調配、充實一線辦案力量,未檢工作在原有基礎上人員力量配置增強,切實解決“專人不專”的問題。第二,提升職業化水平。堅持提升未成年人全面綜合司法保護能力,組織未檢干警參與教師資格、心理危機干預、家庭教育指導等技能培訓。第三,加強標準化運作。注重檢察一體化機制建設,全面推廣市轄區平壩“向陽花”未檢工作經驗,實現機構、人員、宣傳工作一體化,統一規范對外開展法治宣傳、犯罪預防、幫扶救助等工作。

(二)突出對涉案未成年人雙向司法保護

第一,切實落實特殊程序,提升未檢辦案履職效果。加強與公安機關協作配合,監督公安機關全面開展社會調查并隨案移送調查報告,增強社會調查工作力度;依法合理提高涉罪未成年人附條件不起訴適用比率,緊盯幫教關鍵,制定針對性、個性化的附帶條件,依靠觀護基地、社工等力量,提升幫教實效;聯合公安、法院、司法、社會組織等,構建合適成年人隊伍,確保專業性、規范性,切實發揮合適成年人教育、監督、溝通、撫慰等方面的作用,落實合適成年人到場制度;協同公安機關規范未成年人犯罪記錄封存工作等。第二,完善保護工作機制,司法保護與“五大保護”有機融合。牽頭或聯合制定《安順市未成年人司法保護工作實施方案》等工作規范,確保未成年人司法保護工作有效開展;聯合愛心企業掛牌成立3家教育觀護基地,實現“檢察+社工+愛心企業”三位一體,加強對涉罪未成年人的考察幫教;實現未成年被害人“一站式”詢問救助全覆蓋,堅持對未成年被害人一次詢問原則;成立全市首家未成年人家庭教育指導站,實現涉罪未成年人家庭教育評估、家庭教育指導全覆蓋;建立侵害未成年人案件每案必查制度,全面倒查涉案單位履行強制報告和入職查詢制度情況。第三,積極參與社會治理,結合司法辦案,通過檢察建議、公益訴訟、聯合督導等方式督促解決人民群眾關心關切、社會反應強烈的涉未成年人利益保護難點問題。

(三)實現以點帶面全方位沉浸式普法教育

第一,打造宣傳教育陣地。以持續做實法治副校長工作為抓手,縱深推進檢察干警“送法進校園”專項工作,發展壯大青少年法治教育“第一課堂”;受貴州省人民檢察院委托創新建設“貴州省人民檢察院青少年法治教育實踐基地”,免費組織未成年人開展警示教育、法治教育,將其打造成青少年法治教育“第二課堂”。第二,開展主題教育式普法。聯合有關部門開展“檢航杯”大型青少年普法系列活動,提供更多“定制式”“菜單式”法治教育。構建“互聯網+檢察”普法模式。第三,設立“花花說法”網絡課堂,實現法治宣傳常態化、便捷化、實時化,充分發揮法治教育“抓前端、治未病”的作用,教育引導在校師生、學生家長提高法治意識、自護能力和監護能力。

二、阻礙未檢工作高質量發展的因素

結合貴州安順檢察實踐看,檢察機關聚焦監督辦案主責主業,主動延伸履職觸角,探索推進未成年人檢察工作開展,成效明顯,但實踐中仍存在一些困難和問題。

(一)履職理念轉變不到位

主要表現為部分檢察辦案人員對“兩法”學習、掌握、運用不夠;在監督辦案中落實未成年人特殊司法保護制度不到位,存在以普通刑事案件辦案思維辦理未成年人犯罪案件現象,對未成年人犯罪案件“少捕慎訴慎押”政策把握不夠,辦理涉未成年人犯罪案件不捕、不訴占比低,未充分發揮附條件不起訴制度作用助力涉罪未成年人幫教以提升辦案質效;對社會廣泛關注的個別涉未成年人司法保護短板問題,主動研究解決、及時回應不夠;落實辦理涉未成年人案件邀請合適成年人到場制度質效不高,合適成年人隊伍構建專業性、穩定性不足。部分基層檢察機關宣傳檢察職能不力,導致個別單位或相當部分群眾對檢察機關未成年人檢察工作知曉率不高,乃至對檢察機關法律監督職能了解較少,配合檢察機關開展未成年人司法保護工作意識不強。

(二)工作發展推進不平衡

首先,部分基層院未設有專門機構開展未成年人檢察工作,極個別基層院僅安排1名檢察官兼辦未檢案件,嚴重影響未檢工作開展。其次,個別基層院未檢業務重點限于刑事檢察方面,未成年人民事、行政、公益訴訟檢察業務思路拓展不足,推進舉措不多,不利于未檢業務科學發展。最后,部分基層院未檢辦案人員多局限于就案辦案,就監督談監督,能動創新履職思維狹窄,忽略未檢監督辦案“后半篇文章”,一定程度上影響未檢監督辦案社會治理作用的發揮。

(三)融入“五大保護”有弱項

部分基層院在持續抓好“一號檢察建議”落實,推進法治校園建設常態化長效化仍存差距;落實涉罪附條件不起訴未成年人幫教考察實質化不夠;與地方相關職能部門溝通協調存在障礙,在形成合作合力,共同維護未成年人合法權益方面效果欠佳;一些地方穩定、專業的司法社工、人員匱乏;對失輟學未成年人,農村留守兒童等特殊群體開展法治教育,以及幫扶幫教管理服務等方面仍有空白之處,相當一部分學校法治教育職能部門沒有相互協作配合,影響工作質效。

(四)隊伍專業化職業化欠缺

未檢業務的集中統一辦理,需從事未成年人檢察工作的檢察辦案人員既要掌握刑事、民事、行政、公益訴訟檢察實務和法律專業知識,還需了解如教育學、心理學、犯罪學、家庭教育、關愛監護等相關專業知識。特別面對新時期未成年人檢察工作新的更高需要,部分檢察辦案人員能動創新、積極推進未檢工作能力不足的問題較突出,亟需不斷加強隊伍專業化、職業化建設,強化檢察辦案人員履職能力,不斷增強未檢監督辦案業務水平。

三、新時代未檢工作發展路徑

新時代檢察機關應始終立足監督、辦案職能職責,圍繞“理念轉變、監督辦案、夯實隊伍、融入發展”工作重點,通過辦案、監督、預防、教育并舉推進,不斷提升未檢工作質效,助力未成年人保護工作更加科學高質量發展。

(一)注重理念轉變,推動未檢工作轉型發展

檢察機關作為唯一參與未成年人司法保護全過程的政法機關,在未成年人國家保護大格局中具有特殊重要的責任、地位,職責任務更加繁重,主導責任更加明確。要推動未檢工作轉型發展,必須更新司法理念,重點實現“四個轉變”——從簡單辦理未成年人犯罪案件、教育挽救涉罪未成年人,向打擊未成年人犯罪、保護救助未成年被害人并重轉變;從強調寬緩化處理未成年人犯罪,向精準幫教、依法懲治、有效約束、促進保護并重轉變;從傳統的未成年人刑事檢察向綜合運用刑事、民事、行政、公益訴訟檢察手段、全面開展司法保護轉變;從注重圍繞人開展犯罪預防,向更加積極促進社會治理創新轉變。例如,在實現“一站式”詢問救助中心全覆蓋上,有的檢察機關已經建成,但使用率與案件量不相匹配,通過總結分析,推動建立完善“一站式”辦案工作規范,做到應用盡用。又如,在建立教育觀護基地方面,需上級檢察機關加大對下指導,加強與教育、工商聯等職能部門溝通協作,明確觀護基地、觀護人員、觀護對象的具體標準,明確觀護教育的具體形式,厘清觀護教育中可能存在的困難、問題和風險點,針對性的制定改進舉措。

(二)強化監督辦案,推進未檢業務高質量發展

檢察機關履行未成年人保護職責,最主要的抓手是辦案,脫離辦案談未成年人保護是本末倒置。[3]應堅持以辦案為中心,發揮未檢業務統一集中辦理優勢,融合運用“四大檢察”職能,實現涉未成年人法律監督的最大治理價值。首先,做到“求極致”辦案。例如,實現性侵害未成年人案件提前介入全覆蓋;全面開展涉未成年人犯罪案件羈押必要性審查力度。其次,堅持能動創新履職。例如,有序推進涉未成年人民事、行政檢察工作,依法審慎提出撤銷監護人資格建議的同時,積極探索撫養費追索、探望權變更、支持遭受性侵害的未成年人依法行使包括精神損害賠償等工作;再如,依法辦理食品藥品安全、煙酒銷售、網吧等涉未成年人公益訴訟的同時,在產品質量、個人信息保護、游樂場所設施安全等涉未成年人公益訴訟重點領域開展監督。最后,要注重選樹、培育典型案例。具體辦案過程中,落實促進職能部門履職盡責、助推未成年人保護社會治理體系和治理能力現代化工作要求,把個案辦成精品、辦成典型,實現“辦理一案、治理一片”效果。

(三)融入“五大保護”體系,助力未檢工作提質增效

主動適應未成年人保護工作新形勢,把司法保護與其他“五大保護”深度融合,是提升未成年人檢察工作的必要選擇,也是推進未成年人保護工作的重要路徑。例如,創新、做實家庭教育指導工作。檢察辦案中,實現涉案未成年人家庭教育評估全覆蓋,根據個案不同情況和監護履職中的具體問題,因案施策,并注重跟蹤引導,確保《督促監護令》《家庭教育指導令》不是“一發了之”,體現監督效果。又如,依托監督辦案,緊盯“一號檢察建議”落實,推動校園性侵案件必須實現強制報告、入職查詢每案必查工作的落地見效。再如,立足監督辦案實際,探索在基層鄉鎮街道設立未成年人保護工作站或指定專門人員辦理未成年人保護相關事務,助力打通政府保護“最后一米”。并結合工作實際能動履職,依托創新打造未檢工作品牌等,拓展思路方法,完善制度機制,深度將司法保護融入到其他“五大保護”體系,助推未成年人保護工作提質增效。

(四)緊盯隊伍建設,筑牢未檢工作發展基石

首先,注重專業團隊建設。全面落實未檢單獨業務機構和辦案組構建工作要求,盡量把政治素質高、檢察辦案業務過硬、熟知未成年人身心特點、喜歡未成年人檢察業務工作的檢察人員充實到未檢工作隊伍。探索培養一批專于辦案、勤于溝通、善于協調、精于幫教的未檢辦案團隊,促專業化提升。其次,注重專業素養提升。根據未檢條線工作特點,結合實際和需求,適時開展崗位練兵、技能比賽、實戰訓練等,注重法律專業知識、檢察辦案實務提升的同時,強化對社會學、心理學、教育學等專業知識的輪訓,著力構建新時代復合型未檢人才,并依托開展典型案例選樹、未檢業務研究等,推動未檢人員素能提升。最后,注重職業操守錘煉。不斷提升未檢辦案人員專業作風和職業素養的同時,強化監督管理,增強依法、文明、公正、高效、廉潔、規范履職能動性,確保監督辦案實現政治效果、社會效果、法律效果的有機統一。

*貴州省安順市人民檢察院黨組書記、檢察長、二級高級檢察官[561000]

[1] 參見史衛忠、范向利:《“兩法”實施背景下未成年人檢察工作高質量發展路徑探析》,《中國檢察官》2021年第11期。

[2] 參見那艷芳:《強化未成年人全面綜合司法保護》,《人民檢察》2021年第21-22期。

[3] 參見閆興振:《做好新時代未成年人檢察工作的路徑》,《人民檢察》2021年第24期。

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