乾嘉朝長蘆鹽區(qū)水患探析

何倩倩

摘 要：長蘆鹽區(qū)是清代四大食鹽產(chǎn)區(qū)之一，鹽場范圍北起秦皇島，南至山東境，引地橫跨直隸、河南，歷史悠久影響深遠。在鹽業(yè)生產(chǎn)中，天氣對鹽業(yè)的影響至關(guān)重要，尤其是雨水天氣。通過梳理長蘆鹽區(qū)水患的基本情況和救災(zāi)舉措，理清長蘆鹽區(qū)水患的基本面貌，以期為當(dāng)今社會水災(zāi)的應(yīng)對提供借鑒。

關(guān)鍵詞：清代;長蘆鹽區(qū);水患;災(zāi)荒史

中圖分類號：K249文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2022）08 — 0113 — 04

鹽務(wù)上與國家財政稅收掛鉤，下與天下士民生計相關(guān)，歷來受到各朝統(tǒng)治者的重視。長蘆鹽區(qū)歷史悠久，是我國古老的大鹽區(qū)之一，最多的時候設(shè)置二十四個鹽場。[1]清代長蘆鹽區(qū)下轄鹽場二十個，鹽引地囊括今北京、天津、河北、河南大部及山東西部小部地區(qū)，其產(chǎn)出的食鹽供給184個州縣百姓消費。[2]朝廷更是設(shè)有長蘆巡鹽御史、長蘆都轉(zhuǎn)鹽運使司運使等官員專門管理鹽務(wù)。

我國學(xué)界直到上世紀(jì)80年代才開始對蘆鹽的研究①。目前，學(xué)界對清代蘆鹽的研究主要集中在蘆鹽歷史、管理制度、鹽業(yè)重心的北移、鹽商群體等課題，基本理清了蘆鹽發(fā)展的脈絡(luò)，但尚未有關(guān)于長蘆鹽區(qū)災(zāi)荒和救助的專著出版，只有在與之相關(guān)的范圍內(nèi)零星提及。本文從災(zāi)荒史的角度入手探討長蘆水患的現(xiàn)象、影響、成因和救災(zāi)措施，以期豐富蘆鹽的災(zāi)荒史研究。

一、長蘆鹽區(qū)的演變

長蘆鹽區(qū)產(chǎn)鹽的歷史悠久，最早可以追溯到西周，西漢時期正式設(shè)立鹽官管理鹽務(wù)，此后，渤海沿岸鹽場進入了曲折的發(fā)展時期。明清是長蘆鹽區(qū)發(fā)展的鼎盛時期，明朝確立了完備的鹽官管理體系，鹽場數(shù)目高達二十四場，超過了元朝和清朝;清承明制，但是鹽場的數(shù)量縮減到了二十場。

清初長蘆設(shè)有鹽場二十，康熙年間裁四場，雍正時裁六場，至乾嘉時期，長蘆南北場合計有鹽場十個，分別為豐財場、蘆臺場、海豐場、嚴鎮(zhèn)場、越支場、石碑場、濟民場、歸化場、富國場、興國場。

清代由巡鹽御史主管長蘆鹽政，監(jiān)督巡視各地鹽務(wù)。此外，常駐機構(gòu)有長蘆都轉(zhuǎn)鹽運使司運使及其下屬官員，具體包括“長蘆都轉(zhuǎn)鹽運使司管鹽法道運使一員，秩從三品，轄三分司、十場、兩所、三首領(lǐng)官，駐天津。”[3]257長蘆運使下設(shè)有滄州分司、青州分司、薊永分司，三分司分別管理不同的鹽場，鹽場內(nèi)則設(shè)有場大使負責(zé)管理鹽場的庶務(wù)，具體包括“掌其場之政令與場地之征，治其交易，”[3]250由此，構(gòu)成長蘆鹽區(qū)鹽官體系，負責(zé)管理長蘆鹽務(wù)。

二、長蘆鹽區(qū)水患的影響

清初長蘆諸鹽場煮鹽法和曬鹽法兩者都有，到了乾隆朝，基本都采用曬鹽法，曬鹽法利用天氣，借助風(fēng)和太陽，制作結(jié)晶食鹽。這種先進的制鹽工藝成本更低，產(chǎn)量和生產(chǎn)效率更高，但同時也意味著天氣因素對鹽場的產(chǎn)量起決定性作用。大風(fēng)、暴雨、風(fēng)暴潮、干旱等因素都可能嚴重干擾鹽場生產(chǎn)，尤其是水患，根據(jù)《長蘆鹽法志》以及《清代長蘆鹽務(wù)檔案史料選編》中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，乾隆在位六十年，有記錄的長蘆水患有26次。頻繁的水患對長蘆鹽區(qū)士民的人身財產(chǎn)安全和鹽業(yè)的生產(chǎn)運輸造成了極大的困難和損失，輕則灶地秋禾被淹受害，重則房屋倒塌、人員傷亡、鹽包被水、運路堵塞。

首先，暴雨和瀝水淹沒灶地秋禾，給長蘆鹽區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴重困難。灶地是灶丁所耕種之地，其賦稅按照灶課獨立征收。[4]灶地的耕種既能滿足灶丁家庭所需，同時又承擔(dān)國家賦稅。水患對灶地農(nóng)作物的打擊是致命的。在有統(tǒng)計的乾嘉二朝32次水患中，記載“灶地秋禾被水”的記錄高達23次，占比72%。水患多發(fā)于夏秋“此時伏已將盡，即水勢漸消亦難補種，現(xiàn)在被水洼地秋成無望”[5]34一旦遭遇水患，意味著當(dāng)年顆粒無收，嚴重影響灶戶的生存。

其次，大水沖沒灘池、損毀鹽場生產(chǎn)設(shè)施，阻礙鹽場正常的生產(chǎn)活動。乾隆三十二年（1767）長蘆鹽政高誠在給皇帝的奏折中提到本年受災(zāi)嚴重的豐財蘆臺二場“該二場鹽灘間被雨水淹浸，壩埝殊損，秋曬無望，亟請酌備工本及時修整，以資明春興曬。”[5]114此外，由于生產(chǎn)的食鹽多存在附近低洼鹽坨中，一旦大水淹沒鹽坨，食鹽結(jié)晶消融，灶戶的辛苦勞作因水患瞬間華為烏有。在有記錄的乾隆二十六年（1761年）、乾隆三十五年（1770年）、乾隆三十六年（1771年）、乾隆四十六年（1781年）以及嘉慶六年（1801年）這五年中，被大水沖沒、漂沒的食鹽共計1 348 259包。由于長蘆鹽區(qū)的引地包括河北、河南兩省，食鹽又是生活必須品，大量的鹽包被沖沒同時也意味著居民食用鹽供應(yīng)不足，鹽引地百姓有“淡食之虞”[5]80嚴重影響了兩地百姓的生產(chǎn)生活和身體健康。

第三，河水漲發(fā)，暴雨沖毀道路，嚴重影響蘆鹽的運輸和銷售。嘉慶六年（1801）天津水患，風(fēng)雨交加，上游洪水和下游海潮同時夾擊，當(dāng)年“順天、河間、天津等府，均受水患，運到各州縣之引鹽多有淹沒。”[5]208此時，引地食鹽被沖急需用鹽，而天津鹽坨地亦同樣被淹，本次“存坨鹽斤雨淋水浸蕩沒二萬六千余包，引地鹽斤既經(jīng)被淹，自應(yīng)趕緊筑運。”[5]208但偏偏由于天津大水“坨地積水未消，不能筑包配運，抑且河流湍急，糧船貨載均皆停泊守候.鹽船亦難涉險挽運，”[5]208引地急需的鹽斤運不出去，而鹽坨的存鹽又在不斷流失，事關(guān)萬千百姓生計，干系眾大，以至于時任長蘆鹽政那蘇圖專門為此事向皇帝上奏懇請撫恤。[5]208

最后，大水威脅鹽區(qū)百姓的人身和財產(chǎn)安全。乾隆二年（1737）的水患使得：“軍民居住房屋，雖間有倒壞壓傷人口數(shù)名”[5]34而嘉慶六年（1801）的洪水造成的損失更大“行宮前挑筑堤埝汕刷滲漏，院內(nèi)積水尺余，房屋墻垣間有坍塌……十八日自丑至午，大雨傾注，東南風(fēng)緊，海河倒漾之水漫溢府城，南門、西門、關(guān)廂積水淹浸，居民奔避入城”，[5]208水災(zāi)過后，窮苦百姓房屋被損、灶地被淹，缺乏生存必要的資料，同時，大災(zāi)也會引起不易察覺的心理創(chuàng)傷，成為引起社會動蕩的因素。對于水患的預(yù)防和治理十分考驗朝廷的執(zhí)政能力。

三、長蘆鹽區(qū)水患治理措施

通過借鑒歷史，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嵺`，清朝朝廷形成了災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)時救災(zāi)、災(zāi)后善后等一系列較為完善的救災(zāi)流程。

由于氣候和地理等因素影響，長蘆鹽區(qū)是水患的高發(fā)區(qū)，為了預(yù)防水患，朝廷在此地修筑堤壩、加固灘池，加強防御，力求以多種手段有效抵御水患。早在雍正三年（1725年），巡鹽御史莽鵠立上奏朝廷請求修筑堤壩以防水患。[3]402無獨有偶，乾隆三十五年（1770年）夏長蘆鹽區(qū)多陰雨連綿，時任長蘆鹽政西寧為保護鹽坨內(nèi)存鹽，使“民食根本”不至有“淋浸之虞。曾經(jīng)預(yù)飭運司、運同及各大使轉(zhuǎn)飭商人、灶戶等加筑圈埝，設(shè)法防護，以期免致傷損。”[5]121這類災(zāi)前措施顯然是有效果的，據(jù)西寧奏報“六月十四、五、六等日連日大雨，河水漲發(fā)，溢出堤岸。天津鹽坨所有加筑圈埝，稍高之處均未被淹，其低處圈埝被水漫刷，鹽包間有淹損。”[5]121在數(shù)日連續(xù)暴雨之下，雖然低洼處屯鹽有所損失，但正是由于提前做了諸多防災(zāi)措施，保住了稍高處的存鹽，災(zāi)前預(yù)防措施雖不能完全化解水災(zāi)，但是可以減少經(jīng)濟損失，降低水患帶來的危害。

在災(zāi)害發(fā)生時，救災(zāi)行動主要是在朝廷領(lǐng)導(dǎo)下，由朝廷官員發(fā)起和主導(dǎo)。主持長蘆鹽區(qū)救災(zāi)工作的官員一般為長蘆鹽政，長蘆鹽政首要工作是核實災(zāi)情，積極救災(zāi)。一方面要及時撫恤災(zāi)民，“設(shè)廠煮粥，以資口食”[5]208并將“無業(yè)貧灶與民一體撫恤，”[5]80此外，還需“于鹽政衙門備公款內(nèi)動支，如房屋倒壞無處棲身乏食窮民，無親可倚，及壓斃大小人口無力殮埋者，酌量資助，”[5]34采取所能采取的一切措施，使得受災(zāi)災(zāi)民得以妥善安置。同時，作為由皇帝任命的封疆大吏，長蘆鹽政還需要“逐一履勘被災(zāi)情形”[5]250及時詳細地向皇帝稟告當(dāng)?shù)貫?zāi)情，使得皇帝可以對災(zāi)情做出準(zhǔn)確判斷，以便于發(fā)布緩征、蠲免等救災(zāi)減災(zāi)措施。

暴雨過后，長蘆鹽政一方面要積極設(shè)法消除積水，恢復(fù)生產(chǎn)。如乾隆三十五年（1770）水患中，長蘆鹽政西寧“一面委員會同各場員督令灶戶人等將灘池積水設(shè)法疏消修整完固，接續(xù)勘曬鹽斤”[5]122但是，灶戶多為窮苦人家，小民力量單薄，遇到天災(zāi)無法自保。此時，朝廷一般會按照慣例采取多種措施設(shè)法幫助災(zāi)民度過難關(guān)如：借給工本銀整修、應(yīng)征錢糧蠲免、緩征等措施。

免除部分或者全部的賦稅是政府常用的也是行之有效的救災(zāi)手段之一。在乾隆朝，蠲免和緩征兩種手段均有使用，與此形成鮮明對比的是，在嘉慶朝的救災(zāi)措施中，朝廷均是將應(yīng)征錢糧緩征，未再出現(xiàn)過蠲免，該現(xiàn)象也從側(cè)面一定程度上反映了清朝國力的衰弱。

借給工本銀是長蘆鹽區(qū)災(zāi)后幫助恢復(fù)生產(chǎn)的另一項基本措施，該措施在乾嘉朝共出現(xiàn)了9次。由于灶戶大多貧苦，水患后無力整修灘池等生產(chǎn)工具，而水患發(fā)生頻繁，由政府財政全額承擔(dān)顯然不可能，此時，由政府借給灶戶工本銀兩資助其整修工具，恢復(fù)生產(chǎn)，就成為一個折中措施，這筆借款，會分攤在以后的若干年份中，只需在政府規(guī)定的年限中還清。需要注意的是，政府的借款對象僅為“貧乏灶戶無力自修者”，[5]250而對于有實力自行修整的灶戶，則是令其自行整修盡快恢復(fù)生產(chǎn)。借款對象按照貧困等級，分別給與不同的借款額度，如：嘉慶六年（1801）賑災(zāi)“請照乾隆四十六年之例分為三等：稍有力之戶，每工借銀五兩;次無力之戶，每工借銀八兩;極無力之戶，每工借銀二十兩”[5]212所借銀兩分六年還清。

除了上述賑災(zāi)措施外，修建神廟和對食鹽價格的短期上調(diào)也是應(yīng)對災(zāi)害的重要補充措施。

表2是根據(jù)《長蘆鹽法志》中記載的廟宇統(tǒng)計，從表2中可以看出，長蘆鹽區(qū)修建的神廟眾多，供奉的神仙多為海神、龍王，平浪侯等掌管海洋河道的水系神明，且廟宇的營建地點無一例外，都在河岸、河口處。除此之外，在各個鹽場中，還建有大量的神仙廟宇，如遭受水患沖擊最嚴重的豐財場除了上表中提起的海神廟和觀海臺，還建有“小圣廟、白衣閣、娘娘廟、三官廟、藥王廟、真武廟，比棟連甍”，[3]424僅豐財一場內(nèi)興建了八座神廟。每當(dāng)節(jié)日祭祀之時當(dāng)?shù)匕傩斩紩e行隆重的祭神活動以祈求風(fēng)調(diào)雨順。當(dāng)遭遇人力戰(zhàn)勝不了的大水患時，鹽政官員亦會前來上香祭祀，如在嘉慶六年（1801）的特大水患“水勢洶涌日增，橫溢漂沒”[3]410當(dāng)時長蘆鹽政官員率領(lǐng)當(dāng)?shù)厥棵癜傩占漓胩旌髮m“忽一晝夜，各處泛濫之水頓消落二尺許，以次順流而納軌。居民奠定，咸驚喜以為海之先期納水，實從來所未有，天后庇庥之力靈且速如此！”[3]410神廟作為勞動人民精神生活的一種映射，反映了長蘆鹽區(qū)人民祈求水患消弭、生活幸福的美好愿景。

此外，在損失過大的年份，朝廷還會適當(dāng)調(diào)整食鹽價格，以減少水患造成的損失，如乾隆三十五年（1770年）、三十六年（1772年）長蘆鹽區(qū)接連遭遇特大水患，在乾隆給內(nèi)閣的諭旨中明確提及，由于上年長蘆鹽區(qū)災(zāi)情嚴重、鹽坨被淹，“商等工本不無稍虧，既仍照常納課又不能與貧民一體沾恩，未免向隅。”[5]130因此，將鹽價每斤加兩文錢，時限為一年，以表示皇帝體恤商戶，仁德之意。

綜上所述，水患具有突發(fā)性、不可抗性等特點，是對人類威脅最大、損失巨大的自然災(zāi)害之一。清代長蘆鹽區(qū)采取多種手段積極防災(zāi)抗災(zāi)，固取得了一定成就，但是這些措施隨機性大，并未形成成熟的災(zāi)害預(yù)報示警機制和上下聯(lián)動的成熟救災(zāi)防災(zāi)體系，且受限于生產(chǎn)力，救災(zāi)手段和救災(zāi)工具落后，救災(zāi)思想具有一定的時代局限性，可以發(fā)揮的作用有限。

〔參 考 文 獻〕

[1]楊榮春.明清長蘆嚴鎮(zhèn)場考略[J].鹽業(yè)史研究，2014（02）：18-26.

[2]劉洪升.20世紀(jì)80年代以來長蘆鹽業(yè)史研究綜述[J].鹽業(yè)史研究，2012（03）：106-112.

[3]黃掌綸.長蘆鹽法志[M].北京：科學(xué)出版社，2009.

[4]朱義明.清代山東耕地地畝種類辨析[J].西華大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2020（04）：51-63.

[5]中國第一歷史檔案館，天津市檔案館，天津市長蘆鹽業(yè)總公司.清代長蘆鹽務(wù)檔案史料選編[M].天津：天津人民出版社，2014.

〔責(zé)任編輯：包 闊〕