新時代教師隊伍建設改革的問題與展望

顧明遠 沈笑英

顧明遠，1929年10月生，北京師范大學教授，新中國比較教育學科創始人之一。曾任北京師范大學副校長、研究生院院長，世界比較教育學會聯合會聯合主席，中國教育學會會長，國務院學位委員會教育學科評議組第一、二、三、四屆成員、召集人，教育碩士專業學位教學指導委員會主任，國家教委中小學教材審定委員會副主任，中國教育國際交流協會副會長。現任中國教育學會名譽會長，國家教育咨詢委員會委員、第一組“推進素質教育改革組”組長，國家基礎教育課程教材專家咨詢委員會副主任，國家教育發展研究中心專家咨詢委員會副主任，教育部教師教育專家委員會主任，教育部社會科學委員會副主任，全國教育科學規劃領導小組成員，北京大學、清華大學、河北大學、蘇州大學、中央民族大學、南京師范大學、杭州師范大學等院校的兼職教授。

顧明遠教授不僅在教育理論上卓有建樹，而且對教育實踐領域也有重要影響。70年多來，他參與若干次重大教育改革政策研究和咨詢工作，積極倡導教育立法刻不容緩。先后參與了高等教育法、教育基本法和教師法的起草工作，多次參與中小學教材審定工作，特別關注小學語文教材的審定。在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010—2020年）中，作為戰略專題組組長，他全程參與了《教育規劃綱要》起草、征求意見、定稿的全過程。為更好地落實《教育規劃綱要》的精神，年逾九十的他作為國家教育咨詢委員會委員、第一組“推進素質教育改革組”組長，帶著對教育事業不減的愛和執著，奔走于祖國的大江南北。顧明遠教授先后于1991年榮獲全國優秀教師稱號，1991年獲國務院政府特殊貢獻津貼，1997年獲曾憲梓教育基金會高等師范院校教師一等獎，1999年獲北京市“人民教師”稱號，2001年香港教育學院授予顧明遠教授首屆“名譽教育博士學位”，2008年美國哥倫比亞大學師范學院授予顧明遠教授“榮譽教授”稱號（這是該校有史以來第一次將這一榮譽授予中國學者），2009年澳門大學授予顧明遠教授“榮譽博士學位”，2009年日本創價大學授予顧明遠教授“名譽博士學位”，是國內外享譽盛名的教育家。

2018年3月22日，教育部等五部門《關于印發〈教師教育振興行動計劃（2018—2022年）〉的通知》提到，要把振興教師教育作為全面深化新時代教師隊伍建設改革的重大舉措，列入重要議事日程，切實將計劃落到實處。五年時間即將過去，關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的問題，我們的教育主管部門是如何應對的？在新的時代，我們基礎教育的教師應有怎樣的素養，該如何發展？帶著這些問題，我們訪談了著名教育家顧明遠先生。顧老先生針對相關問題，進行了認真細致的梳理，從振興教師教育、當前要落實的重要舉措、高質量專業化創新型教師應有的素質，以及教師教育需要研究的問題等方面，為我們展開講述。

沈笑英：顧先生，您好！2022年4月，教育部等八部門印發《新時代基礎教育強師計劃》，提出要著力推動教師教育振興發展，努力造就新時代高素質專業化創新型中小學教師隊伍。關于我國的振興教師教育，您能談談其發展歷程嗎？

顧明遠：2018年，《中共中央 ? 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》提出：“百年大計，教育為本;教育大計，教師為本。”我國的教師隊伍建設取得了巨大成就，逐步探索出了一條堅持黨的領導，以師德建設為核心，不斷提升質量和崗位吸引力的中國特色社會主義教師隊伍建設之路。但隨著各級各類教育普及率大幅提高，教師規模不斷擴張，也不可避免地出現了發展不平衡、不充分的問題。

20世紀末和21世紀初，我國的師范教育經歷了一場大的變革。1999年6月，中共中央、國務院發布了《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》提出：“鼓勵綜合性高等學校和非師范類高等學校參與培養、培訓中小學教師工作，探索在有條件的綜合性高等學校中試辦師范學院。”目的是想通過綜合性大學和非師范類高等學校的參與，提高教師隊伍的建設和質量。這種變化就是師范教育由封閉型向開放型的轉變。

同時，我國教師的學歷要求太低。特別是小學教師，中師畢業，其文化科學知識還不及普通高中畢業生。隨著教師專業化的提出，我們需要提高教師的學歷，以提高教師的文化素養和專業化水平。于是，師范教育的一場變革便開始了。

但當時，師范教育的轉型在理論研究和科學決策上都缺乏必要的準備，使我國教師教育的改革走了一段彎路。這次變革使我國一千多所中師消亡，有的升格為師專，絕大部分改為普通高中，中師資源幾乎流失殆盡;教育學院有的改為師范學院，有的與師范學院合并，有的轉型為其他高等學校。師范教育的機構改革進行得非常神速，而教師專業化水平提升并未達到理想的效果。

這次改革的后果，其實是削弱了師范教育體系。如小學教師需要的是全科性知識，而不是寬廣專深的知識，且最好在體育藝術方面有所專長，會唱善跳，能適應兒童活潑的天性。但是師專、師院的學生都來自高中畢業生，個人認為，其藝術素養和技能不如中師生。再加上高等學校那種專業的導向作用，不利于培養小學教師。如今反思，如果當初不是一刀切地取消中師，而是漸進式地保留中師的建制，延長中師的學習年限，可能會比現在這種狀況好得多。高師的情況也不容樂觀：本來國家提倡開放型培養師資，目的也是為了提高教師的質量，讓一些高水平的綜合大學也來培養師資。但事實上很長一段時間，綜合大學尚未做好培養師資的準備，而師范院校卻已紛紛改為綜合大學。師范院校綜合化的目的是提高師范專業的學術水平。但是許多轉型的院校并沒有把力量加強在師范專業上，而是熱衷于擴大非師范專業，忙于升格，因而有不少學校不是借用綜合學科的優勢來加強師范專業，而是抽調師范專業的教師去充實其他新建立的學科，這就反而削弱了師范專業。這些是與改革的宗旨背道而馳的。至于普通高校參與教師培養，除少數綜合大學舉辦教育碩士、博士學位研究生班外，很少有高校愿意舉辦師范專業。

為此，我曾提出要重建師范教育。必須根據中國的國情和師范教育的傳統，辦好一批師范院校，同時通過教師資格證的國家考試，吸收非師范類高等學校的畢業生。2018年《中共中央 ? 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》發布以后，情況有了較大的改進。國家采取一系列措施加強教師教育的建設，當今小學教師的學歷也已經提高到大學本科水平。更為可喜的是，2022年4月，教育部等八部門印發《新時代基礎教育強師計劃》（以下簡稱“強師計劃”），提出要著力推動教師教育振興發展，努力造就新時代高素質專業化創新型中小學教師隊伍，教師教育要“迭代提升”。這就為教師隊伍的建設、加快實現基礎教育現代化，提供了強有力的師資保障。

沈笑英：如果說，“強師計劃”是為建設教師隊伍、加快實現基礎教育現代化，從而提供強有力的師資保障的，那當前我們需要落實的重要舉措有哪些？

顧明遠：“強師計劃”提出了一系列要求，當前主要是落實的問題。我們要充分認識教師教育建設是實現教育現代化的基礎工程，并進行認真落實。

第一，培養高素質專業化創新型教師，師范院校有不可推卸的責任。根據我國人口多、學生多、區域間發展不均衡的國情，師范院校在一個較長的歷史時期還應成為教師教育的主體。而且，要讓教師教育不斷迭代升級，這就需要我們努力建設中國特色的教師教育課程體系，把思想政治教育和師德教育放在首位，強化專業教育，堅持理論聯系實際，加強教育實習，建設一流教師教育院校群和學科群。同時，以縣級教師發展機構為紐帶，以優質中小學為實踐基地，與師范院校一起成為培養高素質專業化創新型教師的搖籃、在職教師成長發展的家園，并培養出一批高層次中小學教師和教育領軍人物，共同建設中國特色教師教育體系。

第二，要特別重視中西部欠發達地區教師隊伍的建設。農村教育是我國教育發展的短板，特別是中西部地區和邊遠地區的基礎教育還比較薄弱。有些地方少數教師質量還不達標，有些地方教師待遇還不能得到很好的保障，很難招聘到優秀教師。特別是中西部鄉村地區教育投入不足，與東部地區有很大差距，教師下不去、留不住。現有教師水平不高、觀念落后、方法陳舊，教育質量不能保證。幾十萬特崗教師對農村教育的發展起到了重要作用，但有一部分不能長期留在農村。因此，解決農村教育問題是當務之急。沒有農村教育的現代化也就沒有中國教育的現代化。落實“強師計劃”，首先要解決農村學校教師的保障問題。要加強公費師范生教育制度，加大定向培養力度，除部屬6所師范大學實施公費師范生教育外，還可以把公費師范生培養拓展到地方師范院校，招收本地生源。這樣可以使這些教師下得去、留得住。另外，一方面要繼續提高當地教師待遇，給予更具吸引力的區域性補貼;另一方面要為當地教師專業發展提供更多平臺和空間，使他們有事業的成就感與幸福感。

同時，要把城市的優質教育資源輸送到農村。可以通過一對一幫扶提高農村教師專業水平，發揮名師工作室的作用，把農村教師吸收到工作室，與優秀教師共同鉆研課程教材，共同備課，不斷提升農村教育質量。特別是利用現代化信息技術把優質教育資源輸送到農村。

第三，把師德師風建設放在第一位。立德樹人是教育的根本任務，只有具有高尚思想道德品質的教師，才能培養有思想道德品質的學生。我把師德歸納為容易記住的四個字“敬業愛生”。敬業就是要愿意當教師，熱愛教育工作，“衣帶漸寬終不悔”這是當好教師的前提。愛生就是熱愛學生，堅持“兒童第一”，熱愛每一個學生，尊重每一個學生，相信每一個學生。師德重在建設，師范院校要把思想政治教育和專業思想教育放在最重要的位置，提高師范生的理想信念、專業思想和道德修養。在職教師要不斷學習，勤于鉆研，敢于創新，不斷提高自身的文化素養，長見識、出智慧，逐漸成長為一名優秀教師。

第四，改革師范教育的評價制度、學校和教師的評價制度、教師職稱評審制度。

沈笑英：教師專業發展是一個教育的基本、縱深之題。多年來，您一直致力于教師研究，面對“雙減”政策、義務教育新課標頒布等新形勢，我們基礎教育的教師應從哪些方面進行實踐、提升？而作為新時代的教師，我們應有怎樣的素養？

顧明遠：當前，中國特色社會主義進入了新時代，我國開啟了全面建設社會主義現代化新征程。面對新方位、新征程、新使命，教師的思想政治素質和師德水平需要提升，專業化水平需要提高。高素質，就是如習近平總書記講的，要有理想信念、道德情操、扎實學識、仁愛之心。專業化，就是要掌握教育規律和青少年成長發展規律，因材施教，為學生提供適合的教育。創新型，就是要求教師有創新精神，勇于改革，在教育教學改革中創造新的經驗，培養創新人才。

要突出教師的思想政治素質，師德師風建設。加強理想信念教育，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，引導教師樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。廣大教師要以德立身、以德立學、以德施教、以德育德，堅持教書與育人相統一、言傳與身教相統一、潛心問道與關注社會相統一、學術自由與學術規范相統一，爭做“四有”好教師，全心全意做學生錘煉品格、學習知識、創新思維、奉獻祖國的引路人。

還有，教師們要樹立終身學習的意識，不斷學習，不斷鉆研，緊跟時代步伐，不斷提高自身的文化素養、教育智慧和育人能力。

沈笑英：“百年大計，教育為本;教育大計，教師為本。”多年來，您一直致力于國內外教師教育研究，為我們的教師提供了許多成長理論與實踐素材。關于我國的教師教育研究，請您談談其需要研究的問題。

顧明遠：教師教育的建設需要有理論支撐和科學決策。教師教育研究要回顧我國師范教育發展的歷史經驗，吸收國外的先進理念，深入基層教育實際，從問題出發，研究教師教育中的理論問題和實際問題，為領導決策提供理論支持。我想到的有如下幾個問題需要認真研究。

一是要研究如何建設符合中國國情和中國特色社會主義建設的教師教育體系。中國特色社會主義教師教育制度，應該有什么樣的層次結構、地域結構、學科結構、課程內容結構？中小學教師需要什么樣的學歷要求？當前專業學位教育有什么成功經驗和存在的問題？現在義務教育階段又增加了科學和勞動教育課，還有社會實踐課，這些課程的教師由什么專業來培養？教師的職后培訓和進修提高應該有什么樣的體制機制？我國存在著一支教研隊伍，他們在教師教育體系中處在一個什么樣的地位？這些問題都需要教師教育理論工作者來回答。

二是要研究如何辦好一所師范院校，如何科學地設置學科專業。教師教育中的學術性與師范性是長期爭議的問題。近些年來，雖然沒有再公開爭論，但問題并未解決。例如，存在著“如何處理辦學的綜合性與師范性”“在學校課程設置中如何協調通識教育與專業教育、思政課程與專業課程、理論教育與教育實習、科研與教學的矛盾統一”等等問題。

三是要研究如何建立中國特色社會主義教育教學學術體系、學科體系、話語體系。教師教育已經是研究生專業。這就需要建立這個專業的理論體系、知識體系和方法論體系，使之成為教育科學的一門分支學科。未來，教師教育理論工作者任重而道遠。