對提升鎮街黨校建設水平的思考

摘要：鎮街黨校是全國黨校系統的“末端”組織，是黨員教育體系的重要組成部分，是縣（市、區）級黨校的延伸。為深入貫徹落實《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》，提高基層黨員干部教育培訓工作的針對性和實效性，廣東省南雄市把鎮街黨校建設作為一項重要課題，從人員配置、場所建設、師資建設、經費保障等方面積極推動鎮街黨校建設，但也存在鎮街黨委對鎮街黨校的職能認識不清、辦學水平有待提升、咨政作用未充分發揮等現實問題。文章提出應從完善制度體系、加強師資建設、提升教學質量、加強經費保障幾個方面推動鎮街黨校的可持續發展。

關鍵詞：南雄市；鎮街黨校；建設現狀；優化路徑

作者簡介：胡劍鋒，中共南雄市委黨校聯絡指導處主任，講師（廣東南雄512400）。

中圖分類號：D267.6文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）07-0087-04

一、加強鎮街黨校建設的必要性

2019年11月，中共中央印發了《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》，明確提出要加強縣級黨校（行政學校）和基層黨校建設。鎮街黨校作為全國黨校系統最基層的一級黨校，是黨員教育體系的重要組成部分，是縣（市、區）級黨校的延伸。肩負著集中教育培訓基層黨員干部的重要職責，是學習習近平新時代中國特色社會主義思想和推動黨的思想主張在基層落地生根的主陣地。因此，我們必須把鎮街黨校這一陣地建得好好的、守得牢牢的。同時，加強鎮街黨校建設，充分發揮鎮街黨校功能，也是貫徹落實新時代黨的建設總要求、加強黨的政治建設、突出政治功能、提升基層黨組織組織力的有力舉措[1]。

一是可以優化干部教育培訓資源，降低學員的培訓成本。鎮街黨校的建立，使縣（市、區）委黨校教師獲得了與鎮街基層黨員干部零距離接觸的機會，可以有效促進黨校系統教學科研咨政工作的一體化發展；鎮街黨校精心打造的特色課程極大地豐富了縣（市、區）委黨校主體班教學內容，形成了優勢互補、雙向交流、資源共享的良好資源配置格局；鎮街黨校為學員們提供了“就近入學”的便利，較好地解決了基層黨員干部的工學矛盾。

二是可以更好地發揮基層黨校在科學決策方面的參謀助手作用。鎮街黨校在完成基層黨員干部和后備干部培訓、輪訓任務的同時，還能緊緊圍繞貫徹落實黨的路線、方針、政策和黨委、政府的中心任務，從基層改革和經濟社會發展實際出發，積極開展社會調查，深入進行對策研究，掌握大量翔實的基層情況，為黨委科學決策提供重要參考。

二、南雄市鎮街黨校建設現狀

從2018年起，廣東省全面推進鎮街黨校建設，在全省建設了管理規范、上下聯動、覆蓋全面的鎮街黨校網絡。截至2020年，全省1626個鄉鎮（街道）已實現“鎮街黨校”全覆蓋。

南雄市地處廣東省東北部，轄18個鎮（街道）。南雄市18個鎮街黨校自2018年掛牌以來，與南雄市委黨?；檠a充，構建了基層黨員干部以及各類人才教育培訓體系，有力地推動了黨的基層組織建設。根據《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》以及中共廣東省委組織部印發的《鄉鎮（街道）黨校管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）等規定要求，中共南雄市委組織部印發了《關于進一步加強鎮街黨校建設的通知》和《關于推動鎮街黨校運作九條措施的通知》，進一步明確了鎮街黨校的機構設置、培訓班次、師資安排、黨員管理、辦學保障等內容。

（一）人員配置

《辦法》要求，鎮街黨校校長由鄉鎮（街道）黨（工）委書記兼任，常務副校長由分管黨建工作的副書記或組織委員兼任。根據工作需要，可以配備1～2名副校長。鎮街黨校的日常管理由鄉鎮（街道）黨建工作辦公室負責。目前，南雄市18個鎮（街道）都成立了黨校工作領導機構，制定了年度黨校培訓工作方案。

（二）場所建設

南雄市18個鎮街整合了鎮鄉（街道）黨員活動中心、小禮堂、會議室等現有的場地資源，統一掛牌為“中共XX鎮委黨?！被颉爸泄瞂X街道工委黨校”。逐步推進各村（社區）依托黨員活動室或新時代文明實踐站設立了206個鎮街黨校分教點，將鎮級黨校教育培訓覆蓋面延伸至行政村、村民小組，實現了培訓對象的全輻射。

（三）師資建設

全市黨校系統以《南雄市黨校工作聯席會議制度》為遵循，加強了市委黨校對鎮街黨校工作的統籌協調。建立了開放式黨員教育師資庫，以及以鎮街黨政班子成員、村（社區）黨組織書記為主要成員的師資團隊；同時還從南雄市直單位領導干部、南雄市委黨校教師、優秀鄉賢、老紅軍、滿50年黨齡的老黨員等群體中挑選高素質人才納入鎮街黨校兼職教師庫，作為鎮街黨校師資隊伍建設的重要來源；2021年，全市選拔培養了政務導游30人、“紅色故事”講解員90人，還成立了由6人組成的市委巡回宣講團、21人組成的鎮街黨校講師團。南雄市每個鎮街黨校都建設了兼職教師庫，組建了包含352人的志愿者講師團隊。

（四）經費保障

在鎮街黨校建設過程中，南雄市始終堅持“黨校姓黨”的原則，積極拓展辦學思路。2018—2020年累計投入450萬元，按照“六有”標準（有領導機構、有學習場地、有授課老師、有學習計劃、有規章制度、有經費保障）建設各鎮街黨校，不斷優化辦學環境，提高辦學質量。

在南雄市委市政府的積極推動下，南雄市鎮街黨校建設取得卓越成效。2019年，南雄市鎮街黨校共完成各類培訓班次317期，共培訓基層黨員28436人次；2020年，南雄市鎮街黨校共完成各類培訓班次256期，其中在村（社區）分教點授課56期（次），累計培訓基層黨員25132人次；2021年，南雄市鎮街黨校共完成各類培訓班次310期，其中在村（社區）分教點授課63期（次），累計培訓基層黨員14152人次，基層黨員培訓覆蓋率達到100%。

三、南雄市鎮街黨校建設存在的問題

（一）鎮街黨委對其職能認識不清

鎮街黨校是教育培訓農村黨員干部的主要陣地，是黨員教育體系的重要組成部分。但在實際工作中，鎮街黨委對鎮街黨校工作的重要性和緊迫性認識不夠。一是對其重要性認識不足。一些領導干部對鎮街黨校教育在加強農村基層黨組織建設、培訓農村黨員干部、推進農村經濟社會發展以及實現鄉村振興等方面的作用缺乏深刻認識，只發揮其培訓功能，不重視黨校建設，對其投入嚴重不足。二是缺少明確的保障措施。鎮街政府把主要精力都用在中心工作上，把經濟工作當作硬指標，將鎮街黨校建設視為“軟”任務，鎮街領導干部對如何辦好鎮街黨校缺乏深入調查和認真研究，黨校工作長期提不上鎮街黨委的議事日程，缺乏抓落實的具體措施，其發展普遍存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的問題。三是一些鎮街黨（工）委對鎮街黨校教育培訓基層黨員的主渠道作用認識不夠，認為基層黨員干部最重要的職責是抓社會生產、處理突發事件及綜治維穩等，對基層黨員干部的理論培訓工作不夠重視，培訓中經常出現以業務知識代替政治理論學習的情況。

（二）辦學水平有待提升

一是硬件建設投入不夠。大部分鎮街黨校辦學條件有限，教學配套設施明顯不足。辦學場所與本地綜合會議室共用情況比較普遍，教室利用率不高，沒有配備專職運維管理人員，且不具備大型培訓食宿保障能力，甚至出現學員參加一天以上的培訓學習必須往返跑的情況。致使不少鎮街黨校存在畏難情緒，依靠上級部署，依賴上級統籌，坐等上級包辦，上級沒要求、沒指導的培訓就不開展，工作推動的主動性和創新性不足。二是師資隊伍力量薄弱。鎮街一級沒有設置黨校教師編制，開展教學培訓主要依托兼職或外聘的教師來完成，存在專業不對口、理論功底不深、實踐經驗不足等問題，影響了培訓實效。三是培訓內容不科學。一些鎮街黨校對黨員學員的職業狀況、年齡結構、知識需求等分析研究不夠，教學內容對接黨員學習需求不足。課程設置缺乏創新，側重于講授理論，實踐類課程較少，存在學用脫節、缺乏吸引力的情況。對學員來說，學習的知識難以入腦入心。四是培訓方式較為單一，甚至流于形式。南雄市鎮街黨校普遍存在臨時辦班、以會代訓的現象，教學缺乏系統性和針對性，使培訓效果大打折扣。同時，針對鎮街黨校，又缺乏嚴格的考評機制，致使培訓流于形式，未能真正實現培訓效果。

（三）黨校咨政作用未充分發揮

科研工作是黨校發展的基礎支撐。但目前大部分鎮街黨校都沒有條件開展科研工作，對新時代黨的建設總要求與現實問題的關系缺乏深入研究，宣講往往只停留在理論層面，沒有做到理論與實際相結合，沒有真正發揮基層黨校對于黨委科學決策的參謀助手作用。同時，基層黨員人數較多，受經費、場所等條件限制，鎮街黨校很難做到組織全員參加學習培訓。調研發現，參加過鎮街黨校培訓的黨員僅占當地黨員總數的31.6%，由此可見，鎮街黨校在提升當地黨員干部政治素質方面未發揮預期作用。另外，鎮街黨校對培訓工作普遍缺乏系統安排。對一些培訓工作，經常臨時組織人員、撥付資金搞突擊，以求完成規定任務，缺乏系統的教學計劃，教學質量不高，效果不佳，最終陷入培訓虛化、形式化的惡性循環，在一定程度上影響鎮街黨校的可持續發展。

四、加強鎮街黨校建設的建議

（一）完善制度體系

一是鎮街黨校運行應實現制度化、規范化。首先要正確把握鎮街黨校的職能定位，并積極探索高效的運行模式，從機構設置、職能定位、培訓規劃、運行管理等方面進行系統設計，打通服務基層黨建工作的“最后一公里”[2]。其次要健全完善《鄉鎮黨校工作制度》《學員管理制度》《教師工作制度》等系列制度，進一步加強干部培訓過程的約束管理，督促各鎮級黨校完善培訓計劃。二是應夯實組織保障。各鎮街要成立以鄉鎮（街道）黨委書記任校長，副書記、組織委員任副校長的領導小組，承擔鎮街黨校的管理責任。三是應重視對鎮街黨校的考核評估工作，完善考核體系。要把基層黨校工作列為基層黨委黨建工作考核的重要內容，夯實黨委書記第一責任人的責任。把參加黨校培訓情況納入基層黨員干部考核體系。市委組織部門應定期到鎮街黨校開展實地調研，對辦學水平進行評估，督促鎮街黨校查找問題，積極整改，全面提升辦學水平。

（二）加強師資建設

市委黨校要不斷充實鎮街黨校師資隊伍，將提升師資水平作為重要工作，常抓不懈。一要加強對鎮街黨校的業務培訓與指導。針對鎮街黨校師資力量薄弱的問題，縣（市、區）委黨校有必要成立專門的教學指導團隊，定期對鎮街黨（工）委的組織委員、組織干事、宣傳委員等主要負責人進行集中培訓和業務指導。通過培訓和指導，將這部分骨干力量培養成隨時可以登上講臺的講師，補齊鎮街黨校師資力量的短板。二要建立市級師資庫。縣（市、區）組織部門要立足全市黨校師資資源和教學實際，從全局謀劃一域，以一域服務全局。建立以鎮街黨政班子成員、村（社區）黨組織書記為師資力量的教學團隊，注重從縣（市、區）委黨校領導干部、科研院所專家學者、先進模范人物、科技人員、鄉土人才和致富能手等群體中遴選出高素質人員，建立師資庫，作為鎮街黨校的師資來源，推動優質師資的交流共享和統籌使用。三要實施“借腦”和“引智”工程。積極邀聘省市領導干部、上級黨校專家教授擔任兼職教師，彌補縣（市、區）委黨校師資力量匱乏的缺陷。四要實施“骨干教師培養計劃”。黨校系統要加大教師培訓力度，選派專職教師進行業務進修、繼續教育、掛職鍛煉，不斷更新和拓寬其知識面，推進理論與實踐相結合，使黨校講授的理論更接地氣、更深入、更有實料。要積極選派黨校教師參加師資培訓班，進一步提升黨校教師的業務能力和知識水平。培養一支“政治上靠得住、講臺上站得穩、科研上立得住、咨政上叫得響、服務上貼得緊”的黨校師資隊伍。

（三）提高教學質量

社會發展日新月異，鎮街黨校的培訓工作要取得實效，必須與時俱進，創新授課方式，豐富教學內容。一是要將教學作為中心工作。鎮街黨校應在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，以提高基層黨員干部的政治覺悟、政治能力和執政本領為目的，堅定學員的理想信念，增強學員的宗旨觀念，改進學員的工作作風，加強學員的黨性修養，拓展學員的世界眼光。結合新時代的任務和要求，開展內容豐富、形式多樣的主題教育培訓，強化政策教學，讓黨的理論在基層落實生根。二是要突出地方特色。鎮街黨校要充分挖掘當地的紅色基因、紅色文化、先進人物等特色題材，結合時代需求，帶領學員深入現場，開展體驗式教學，通過深入淺出的講解，在現場教學中啟發引導學員思考、感悟以達到增強黨性修養的目的。三是要接地氣。鎮街黨校要以“鄉村振興戰略”為導向，以滿足鎮街人民群眾需求為目標，結合區域特色，使教學服務經濟發展、經濟發展支撐教學。根據辦班需要，可邀請致富能手、“土專家”“田秀才”等各領域人才站上講臺，分享他們在新時代奮斗拼搏的故事，既接地氣，又聚人氣，使鎮街黨校培訓活動更具有感染力和生命力[3]。四是用好“微媒體”平臺。要借助互聯網創新培訓方式，采取“互聯網+課堂+現場”教學模式，做到線上線下相結合，實現培訓方式多元化。充分利用黨員QQ群、微信群、粵政易等平臺，向流動黨員推送“微”黨課、“微”視頻等，提高黨校教育的覆蓋面。

（四）加強經費保障

黨校辦得好不好，主要責任在黨委。鎮街黨校要實現長遠發展，必須要做好經費保障工作。一要將黨校經費納入財政預算。應盡快制定基層黨校經費使用辦法，讓鎮街黨校有相對充裕的資金支持和使用權限。按照上級補貼一部分、鎮街自籌一部分的原則，將鎮街黨校黨員教育培訓經費納入鎮級財政預算，并在鎮街黨建工作經費中設立黨員教育培訓專項經費，根據黨員人數和財政狀況給予保障，確保鎮街黨校正常運轉。黨校在經費投入問題上要按照“分清責任、量力而行”的原則，從實際出發，屬于基本建設、改善辦學條件、保障運轉等方面的經費，要理直氣壯地爭取財政支持。二要發揮優勢，盤活資源。黨校在干部培訓領域具有其他部門不可比的優勢。應進一步增強“造血”功能，推進“以產養學”“以園（基地）養?！薄耙园囵B班”。黨校教學工作要始終與地方經濟發展合拍共進，依托當地產業經濟發展，謀求多方經濟支持[4]。

參考文獻：

[1]中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見（2015年12月9日）[EB/OL].http：//www.gov.cn/ xinwen/2015-12/13/content_5023319.htm.

[2]加強鎮街黨校建設促進基層黨員干部教育[J].探求，2000（2）.

[3]以“三個結合”提升鎮街黨校教學質量[N].韶關日報，2020-07-25（A4）.

[4]何金強，劉芬，朱斌，潘俊霖，任文，馬蘭.區縣黨校鎮街分校建設路徑探索的調研報告[J].考試周刊，2014（82）.

責任編輯：趙春燕