鄉村振興戰略背景下新鄉賢回歸的場域因素與推動策略研究

摘要：人才振興是實現鄉村振興的關鍵所在，可以為鄉村發展提供源源不斷的動力。新鄉賢作為鄉村治理的主體之一，是實現人才振興的一大抓手，對鄉村振興有著獨特的時代意義和現實價值。從新鄉賢與傳統鄉賢的比較以及現實實踐來看，新鄉賢的“新”主要體現在主體構成多元化、參與方式多樣化、功能作用多面化三個方面。在鄉村這一場域中，國家政策支持引導、鄉村治理困境破解的客觀要求以及鄉村情感的感召呼吁新鄉賢這一新生力量參與鄉村治理。為此，可通過政府持續推動引導新鄉賢回歸、培育新鄉賢文化激發村民的認同感、建立健全保障機制激勵新鄉賢回歸以及暢通參與途徑等策略來推動新鄉賢回歸鄉村場域，為鄉村社會的繁榮發展鑄造一支精干的人才隊伍。

關鍵詞：新鄉賢；場域因素；鄉村振興

作者簡介：李昆，河南大學哲學與公共管理學院（河南開封475000）。

中圖分類號：D422.6文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）07-0107-05

一、問題的提出

鄉賢作為我國歷史發展中一個社會群體，其在傳統的鄉村治理中發揮著獨特的作用，并在歷史的沉淀中形成了鄉賢文化，其根植于鄉村社會土壤，蘊含見賢思齊、崇德向善、誠信友善等優秀文化基因[1]。近年來，隨著鄉賢文化發展實踐的推進，學術界對于“新鄉賢”展開了深入的探究并取得了豐碩的成果。一是對新鄉賢內涵的解讀。雖然學術界并未達成統一，但學者們大都認為在鄉村治理領域中，新鄉賢不僅在思想方面具有領先性和權威性，還對鄉村治理有較深的情懷[2]。二是對新鄉賢群體類型的劃分。對新鄉賢的認識通常鑒于其“在鄉性”，即其生活常住地環境、經濟行為活動和農村之間的緊密關聯度，因此可以把現階段的新鄉賢界定為外來新鄉賢、外出新鄉賢和本地新鄉賢[3]。三是新鄉賢參與鄉村治理的困境及其破解路徑。雖然新鄉賢內生于鄉村本土，具有天然的鄉村治理優越性，但在新歷史背景下作為擁有新內涵、新思想的新鄉賢融入鄉村治理體系中仍然面臨一定的困境。如“現行土地法律法規與新鄉賢人才安居需求之間的落差”[4]“內生動力不足，外生依賴性強”[5]等現實問題，阻礙了新鄉賢回歸鄉村治理，學者們也針對破解新鄉賢參與鄉村治理的困境提出了不同的見解。

縱觀學者們的研究，其焦點多放在對新鄉賢概念的探究、新鄉賢參與鄉村治理的優勢、其存在的困境分析以及參與鄉村治理的路徑探討等方面，對有關鄉村這一場域中推動新鄉賢回歸的“組合拳”因素研究較少，筆者從新鄉賢在鄉村治理中的實踐向度以及與傳統鄉賢的比較來對新鄉賢這一主體進行再認識，并分析鄉村場域中的推動因素及其推動新鄉賢回歸的策略。

二、對新鄉賢的再認識

新鄉賢是由傳統鄉賢演化而來，其與傳統鄉賢既有相同之處，如崇德尚善的引領力與回報鄉村的情懷等，但在新的時代背景下，新鄉賢被賦予了新的時代內涵，對新鄉賢的認識應以發展的眼光將其置于實踐中予以考察。不同于傳統鄉賢的面向，新鄉賢的“新”體現在以下幾個方面。

（一）主體構成多元化

傳統鄉賢在當時特定的歷史條件下，大都具有良好的德行、豐富的學識和較高的地位，是我國傳統社會表彰為鄉村社會作出重大貢獻且有崇高威望的社會賢達或政府官員的榮譽稱號[6]，其主體構成囊括了家族族長、士紳、在鄉村擁有較高威望的老者等“精英型”人物，而道德高尚但掌握資源較少的“平民型”人物很難被歸類入鄉賢的群體。在新的時代背景下，受思想觀念的轉變、國家政策的引導、現代治理理念的引入等多重因素的影響，人們對于新鄉賢這一群體有了新的認識。其主體構成不再局限于所謂的“精英型”人物，只要有德行、有才學、有貢獻、口碑好、威望高，致力于鄉村發展的“平民型”人物也可以被稱作新鄉賢。因此，新鄉賢區別于傳統鄉賢的一點就在于其主體構成的多元化，而不再局限于傳統的單一群體，雖然學者們對新鄉賢的主體構成還存在分歧，但對新鄉賢主體的多元化趨勢達成了共識。

（二）參與方式多樣化

鄉賢的“在鄉性”是其本身所獨具的特點，傳統鄉賢的認識及界定嚴格遵循這一標準。在傳統的鄉村治理體制中，傳統鄉賢憑借自己的高尚道德、威望等資源從村民以及政府獲得對于鄉村事務處理的權力。傳統鄉賢在鄉村場域中具有他人不可侵犯的“威嚴”，使得其通常采用獨斷式、“自上而下”的壓力型體制模式來處理鄉村事務。如今，隨著科學技術的發展以及村民主體性的逐漸覺醒，新鄉賢參與鄉村治理的方式與傳統鄉賢相比發生了很大的變化，對于“在鄉性”的認識也更多強調其情感在鄉，其參與鄉村治理的方式也由傳統鄉賢的獨斷式處理轉向以間接參與為主、直接參與為輔的模式。作為現階段鄉村治理主體之一，在村黨支部委員會和村民自治委員會的領導下，新鄉賢可以通過鄉賢研究會和鄉賢理事會等組織，發揮其在鄉村生活方式變革和人際交往中的榜樣示范和宣傳引領作用，提供新理念、新技術，或提供資金支持和人脈資源，多樣化參與鄉村治理，使其成為溝通基層黨委政府、村“兩委”、群眾和社會力量的重要橋梁和紐帶[6]。

（三）功能作用多面化

傳統鄉賢在鄉村場域中更多發揮著道德教化、糾紛調解、政策宣講、維護鄉村社會穩定等傳統功能，總體而言較為單一。而在新的發展時期，由于鄉村社會所存在的多重困境，如內生治理力量不足、集體經濟疲軟、村民需求多元化等現狀，需要多元力量注入鄉村治理場域來破解治理難題。新鄉賢是鄉村治理的內生性力量，理所當然地被納入多元主體協同鄉治的治理結構中，并被賦予多重治理任務。“新鄉賢作為新的鄉村治理主體之一，能發揮不同于黨組織和村委會的作用，在政治、經濟、文化、社會等方面協助兩者更好地發揮作用。”[7]新鄉賢在鄉村場域中不僅能發揮其本身具有的傳統功能，而且在經濟、文化、社會、生態文明等方面也發揮著重要作用。如發掘產業資源，引領村集體經濟發展；培育鄉村人才，增強農村自身造血功能；傳播社會主義先進文化，發揮傳承文化、教化鄉民、涵養鄉風的功效；帶頭踐行綠色發展理念，動員群眾以村規民約的形式將綠色發展理念植入日常生產生活中。

三、新鄉賢回歸的場域因素分析

鄉村振興涵蓋產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興五個方面，其中人才振興是重中之重。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》提出，圍繞全面推進鄉村振興需要，全方位培養各類人才，擴大總量、提高質量、優化結構。新鄉賢是實現鄉村振興的中堅力量，倡導新鄉賢參與鄉村治理，使其回歸到鄉村這一場域中，自然受到多種因素的推動。

（一）國家及地方政策的支持引導

國家出臺的一系列政策為新鄉賢參與鄉村治理提供了制度保障，為地方政府開展實踐提供了方向指引。在中央層面，2015年中央一號文件提出，要“創新鄉賢文化，弘揚善行義舉，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉建設，傳承鄉村文明”，首次在國家層面對“新鄉賢”提出了政策指向[8]。2016年至2018年中央一號文件、“十三五”規劃綱要、《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》等，都提出賦予新鄉賢文化以新的時代內涵、推進新鄉賢文化建設、積極發揮新鄉賢作用的要求。在地方層面，各地響應號召，因地制宜出臺各項政策。例如，河南開封出臺《關于在全市開展新鄉賢行動助力鄉村振興的工作方案》[9]，湖南郴州北湖區出臺《關于實施新鄉賢助力鄉村振興工作的意見》[10]，浙江杭州臨安區出臺《關于深入實施“兩進兩回”推動鄉村產業人才振興的意見》[11]，湖北大悟出臺《實施新鄉賢培育計劃十條措施》[12]等，為新鄉賢回歸創造了極具影響力的社會氛圍，成為新鄉賢回歸的堅強后盾。

（二）鄉村治理困境破解的客觀要求

在工業化、信息化快速發展的背景下，農村地區不同程度地出現了老齡化、空心化、邊緣化等問題，嚴重阻礙了鄉村的進一步發展。針對廣大農村地區所出現的困境，國家提出了實施鄉村振興戰略，為鄉村振興發展提供了新契機。鄉村振興的實現有賴于村民的積極參與、資源下鄉、治理方式的創新等多種因素共同發揮作用。而現實情況是在鄉村治理過程中面臨著多重問題：鄉村人口流動加快、村民村務參與積極性低迷、治理方式依賴于政策法令等剛性方式等。破解鄉村治理的難題亟須改變治理理念、治理方式以及激活鄉村治理的內生動力，需要一股新的力量來打破現有的治理窘境。作為具備新思想、具有一定治理能力、懷有鄉土情懷并愿意致力于鄉土建設的新鄉賢，彌合了破解鄉村治理困境的現實需求，因其口碑好、威望高加之人熟、地熟、村情熟等天然優勢具有一定的號召力和影響力，從而獲得村民的信任與推崇，進而引導村民積極參與村務治理，為破解鄉村治理困境提供了新路徑。

（三）鄉土情結的感召

幾千年以來，中國一直都是以農耕文化為主的國家，在長久的歷史積淀中，“鄉土”已經成為一種文化符號被賦予了某種象征意味，鄉土情結也已經內化為中華民族的一種文化心理或集體無意識，并蘊含著理想和價值追求。從各地引導新鄉賢回歸實踐看，所倚重的一個重要因素就是新鄉賢的鄉土情結。出于對故鄉和土地的眷戀以及對家族親情的重視，當代中國的鄉土情結已經從傳統文化中“榮歸故里”的期待，變成聯系“城市”與“鄉村”的精神紐帶以及“建設家鄉”的動力源泉，在推動鄉村振興戰略和鄉村現代化建設中發揮出積極作用。鄉土情結的感召，是新鄉賢愿意回歸到故鄉參與鄉村治理的內生動力。

四、新鄉賢回歸的推動策略

在國家與地方政策的引導、鄉村治理困境破解的需要以及鄉土情結的感召下，許多走出鄉村的人，包括退休官員、企業家、專家、學者、農民工、大學畢業生等重新返回家鄉，成為鄉村建設不可或缺的中堅力量。為了保證新鄉賢隊伍更充分的展示能力、發揮作用，需要為他們提供更加完善的多重保障。

（一）政府持續推動，引導新鄉賢回歸

新鄉賢回歸不僅是新時代背景下實施鄉村建設行動的客觀需要，也是在國家頂層設計的指引下采取各種政策措施積極引導的成果。各地的實踐情況表明，政府力量的介入和引導，可以加快推進新鄉賢群體的發展，未來新鄉賢群體的壯大發展依然離不開政府這一強大力量在背后的持續推動。新鄉賢回歸之后，能否留得住這一人才群體，關鍵在于是否能為新鄉賢提供充分的組織保障，制定相應的優待政策等。其一，提供對新鄉賢的組織保障。建立新鄉賢工作體系、新鄉賢聯席會議機制、新鄉賢工作推進機制、考核機制等。縣委、縣政府統一領導，縣委統戰部牽頭協調，相關部門以及縣屬國企、群團組織共同參與，鄉鎮（區）全面抓落實。其二，引導為基礎、服務為要領。在促進新鄉賢主動參與鄉村治理的整個過程中，政府部門應進一步明確新鄉賢的界定標準，通過各地實踐經驗總結新鄉賢的認定規則，不斷完善新鄉賢回歸的制度供給，細化相關的制度安排，對其參與鄉村治理的資格、參與路徑等方面予以明晰。

（二）培育新鄉賢文化，激發村民的認同感

鄉賢文化是中國傳統社會歷經幾千年的歷史傳承與鄉村實踐結合的產物，其承受了歷史考驗并得到農村地區廣大村民的認同。在新時代環境下，新鄉賢有了不同于以往的意義，如何獲得村民的認同感并在村民中具有相當的影響力則成為新鄉賢“返場”鄉村治理的核心條件，而文化的認同則能激發村民內心的價值認同。因此，培育新鄉賢文化、營造新鄉賢回歸的文化氛圍則成為重要“推手”。其一，鄉規民約作為鄉村“軟治理”的重要手段，其在傳統鄉村治理中塑造良好社會風氣、體現村民自治精神等方面發揮了重大作用，在鄉村發展演變中已融入村民日常的生活并成為村民行為指導，以潛移默化的方式影響著村民。基層政府應結合地方特色，對于記錄當地歷代鄉賢奉獻鄉里思想、事跡等的記載進行發掘整理，并通過建設鄉賢故居、開展鄉賢名人走廊等方式深入宣傳鄉賢回報故土的事跡，在農村社會形成渴望鄉賢回歸、尊重新鄉賢的文化氣氛。其二，新鄉賢是鄉村公共文化的重要建設主體。基層政府應結合時代要求，通過政策支持積極創造新鄉賢培育的文化環境，進而增強新鄉賢在鄉村社會和廣大村民中的文化認同感和號召力。新發展階段要求新鄉賢文化蘊含新的內容，尤其是社會主義核心價值觀。新鄉賢既是優秀傳統鄉土文化的傳承者和發展者，也是社會主義核心價值觀在鄉村落地生根的重要踐行者，既了解現代文明中的城市文化，又熟悉鄉土社會的人文底蘊，能夠在潤物細無聲中引導鄉村社會的風尚，發揮傳承文化、教化鄉民、涵養鄉風的功效。

（三）建立健全保障機制，激勵新鄉賢回歸

積極推動新鄉賢的回歸不僅要在制度、文化方面積極作為，而且在新鄉賢生活、返鄉創業等方面也要建立健全保障機制。新鄉賢因為多方面的因素放棄在城市發展的優越條件，積極投身于鄉村建設行動，當地應通過制定相應的優待政策來保障新鄉賢各項工作的順利開展。其一，解決新鄉賢生活方面的困難。基層政府及村“兩委”可利用鄉村的公共場所提供給回歸新鄉賢作為生活住房和辦公場所，解決階段性住房難題，同時給予新鄉賢家屬隨遷隨調、入托上學、居家養老等服務。其二，根據當地實際，聯合醫療、教育等多部門，為新鄉賢能享受到基本公共服務制定相關的優惠政策。如對于返鄉創業的新鄉賢，地方政府應在金融貸款方面開設綠色通道，保證新鄉賢擁有充足的啟動資金。其三，建立領導干部直接聯系新鄉賢的機制，定期開展聯系走訪活動，經常聽取意見建議，了解其思想、工作、學習和生活狀況，及時幫助解決他們的實際困難和問題。同時，加大對新鄉賢工作的宣傳力度，大興識才愛才敬才用才之風。例如，湖北大悟建立新鄉賢工作責任體系，縣財政每年列支200萬元新鄉賢專項資金，并開辟新鄉賢“綠色通道”，在用地、用水、用氣、用能等要素保障方面給予傾斜支持。縣“四大家”領導、鄉鎮（區）和縣直部門主要負責人聯系結對新鄉賢，每季度至少對接服務1次，每年至少幫助解決1件實事[12]。

（四）健全新鄉賢參與機制，暢通參與途徑

要使新鄉賢的才能及功效在鄉村治理中得到充分發揮，則必須為返鄉的新鄉賢提供施展才能的場域，拓寬新鄉賢參與鄉村治理的渠道，同時暢通其參與途徑。村“兩委”是實現村民自治的重要組織載體，也是國家政策上傳下達惠及村民的有效互動平臺。新鄉賢作為村民的民間“代言人”，其可以充當基層政府與村“兩委”、村民之間聯結的橋梁，起到“傳聲筒”的作用。作為鄉村多元主體協同共治的重要主體之一，村“兩委”應高度重視新鄉賢在村務治理中的參與有效性，可以通過創設村支書、村主任助理員、村務治理智囊團等職位，以及開設民主協商會議、意見征集座談會等常態化的會議機制，為新鄉賢參與鄉村治理創造各種路徑，使新鄉賢能夠真正有效地參與鄉村治理。例如，河南開封由市委組織部牽頭，建立市縣（區）鄉（街道）村（社區）四級新鄉賢辦公室，成立新鄉賢聯誼會黨組織，選派正縣級干部擔任黨組織第一書記，把黨建引領貫穿新鄉賢工作始終。在這一模式指引下，開封提出以“六鄉行動”（離退休和現職干部下鄉、外出創業人員返鄉、企業家興鄉、大學生回鄉、專業技術人員入鄉、本村賢達助鄉）為載體，重點開展助力脫貧攻堅、助力基層黨建、發展鄉村產業、建設美麗鄉村、倡導文明鄉風、推進社會治理等八項工作，為鄉村振興戰略助力[9]。郴州北湖區在鄉鎮設立鄉賢聯絡站、鄉賢館（亭），搭建協商議事平臺，把鄉賢治理精準化、項目化，組建“1名首席專家+1個專業團隊+若干個鄉村主體”的“1+1+N”專家幫扶團入駐鄉村服務，建立了村級治理、黨員教育、集體經濟發展謀劃、農業種植養殖技術幫扶、村風文明建設等方面的鄉賢組織，在環境治理、安全保障、群眾自我教育、推動矛盾糾紛調解等方面起到了不可替代的作用[10]。此外，除村“兩委”為新鄉賢開辟參與鄉村治理的路徑之外，新鄉賢這一群體也可通過彼此之間的聯結來打造組織平臺，形成參與鄉村治理的合力，從各地的實踐情況來看，各地自發成立鄉賢理事會、鄉賢參事會等專門的組織形式，也是新鄉賢有效參與鄉村治理的一條暢通之道。

五、結語

傳統鄉賢作為我國鄉村社會的一個重要群體，其在歷史的沉淀中所形成的鄉賢文化等優秀傳統，為新時代背景下新鄉賢的回歸提供了深厚的文化底蘊。在實施鄉村振興戰略的背景下，新鄉賢作為鄉村人才隊伍的重要組成部分，其回歸鄉村場域受到國家政策引導、鄉村治理困境的客觀要求以及鄉土情結的感召等多因素的推動。在深厚的歷史文化底蘊支撐下，新鄉賢回歸鄉村場域具有多重功能，其可以為鄉村引進或投入經濟資源以刺激鄉村經濟市場的活力，為鄉村發展出謀劃策，發揮其在鄉村生活方式變革和人際交往中的榜樣示范和宣傳引領作用，使其成為溝通基層黨委政府、村“兩委”、群眾和社會力量的重要橋梁和紐帶等。積極發揮新鄉賢在鄉村發展中的功能，打造一支愛農村、懂農業的新鄉賢人才隊伍需要持續地推動新鄉賢回歸，促使新鄉賢人才隊伍的發展壯大，并為新鄉賢在鄉村中施展才能創造條件。政府要持續推動引導新鄉賢回歸，在鄉村中培育新鄉賢文化，激發村民對于新鄉賢的認同感，同時建立健全新鄉賢回歸的保障機制與參與途徑，助力鄉村振興的實施。

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[9]新時期新鄉賢新作為——開封市黨建引領“新鄉賢”工作助推鄉村振興[EB/OL].http：//www.hndjck.com/dangjianyaowen/0R194462020.html.

[10]把“滿天星”聚成“一團火”[N].湖南日報，2022-07-06（2）.

[11]關于印發《關于深入實施“兩進兩回”推動鄉村產業人才振興意見的實施細則》的通知[EB/OL].http：// www.linan.gov.cn/art/2021/5/18/art_1229289054_ 1723703.html.

[12]大悟創新出臺《實施新鄉賢培育計劃十條措施》[EB/OL].http：//www.hbdawu.gov.cn/c/dwxxczrmzf/ ggwhfw/222507.jhtml.

責任編輯：鐘雪