鄭州市打造一流營商環境的策略選擇

王東杰

摘 要：鄭州市對標國際和國內先進城市，加快一流營商環境建設，為鄭州市高質量發展注入新的強勁動能。為了不斷提高鄭州市營商環境質量，需要從轉變觀念、政策供給、減輕企業負擔、聚焦國際化目標、

強化法治建設、完善公共服務等方面重點發力。

關鍵詞：營商環境;對標國際;公共服務

良好的營商環境是激發市場活力，增強發展動力的制度保障，也是推進國家治理現代化的重要體現。近年來，鄭州市把營商環境作為推動國家中心城市加快建設、黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略落地的重要支點，取得良好成效。

一、著力轉變觀念，主動為企業提供精準有效的企業服務

加快觀念轉變是深化“放管服”改革，打造一流營商環境的基本要求和核心思想，是當前優化鄭州市營商環境，提升鄭州市在全國排名的關鍵著手點。一是構建“親”“清”新型政商關系。主動了解企業的真實需求，在法律法規范圍內，為企業提供全方位服務。二是樹立用戶意識，提升企業的“幸福指數”。黨政領導主動深入企業，真正了解企業的難處、困境，破除企業辦事中的行政障礙，提升企業的“幸福指數”“發展指數”，增強企業發展后勁。三是做好企業的“大管家”，提供企業生命全周期服務。營商環境優化的目標是滿足市場經濟發展的需求，提供全流程服務。

二、著力政策供給，持續推動營造便捷高效的政務環境

政府作為營商環境建設的領導者和建設者，必然要求加強政策供給，構建便捷高效的政務環境。一是持續完善營商環境政策體系。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，鄭州必須建立依法履行政府職能的機制。目前鄭州市盡管出臺了優化營商環境的落實方案，但在尚未形成鄭州市營商環境政策體系，盡快打造營商環境政策體系2.0版，提升政府治理現代化水平。二是持續健全聯動協同工作機制。完善鄭州市領導牽頭機制，形成“市長親自抓、常務副市長具體抓、分管市長牽頭抓”的工作推進機制。健全“鄭州市放管服協調小組-分管市領導-各領域工作專班”三級協調機制，構建“評估發現問題-提出任務清單-落實整改舉措-跟蹤評估成效”工作閉環，全力破解難點、堵點、痛點。不斷健全營商環境建設目標管理考核制度及例會、監測、通報等制度，形成跨部門齊抓共建的改革格局。三是持續強化政企溝通交流渠道。全力打造首問負責制，依托政務服務熱線平臺，打造接件、研判、協調、辦理、反饋于一體的首問事項辦理平臺。完善企業家參與涉企政策制定機制，制定《企業家參與涉企政策制訂暫行辦法》，提升政策科學性、實用性、有效性，營造協同性強、可行性高的政策環境。

三、著力減輕企業負擔，持續推動營造競爭有序的市場環境

“放管服”改革的核心就是建立市場經濟體制，發揮市場的決定性作用，激發市場主體活力。鄭州市要進一步以減輕企業負擔為著力點，持續推進營造競爭有序的市場環境。一是進一步破除市場壁壘。聚焦招投標、政府采購等方面的隱形門檻壁壘，完善探索公平競爭審查第三方評估機制，保障市場主體權力平等、機會平等、規則平等。二是繼續推進商事制度改革。在優化提升納稅服務、獲得用水用電用氣效率、提升企業融資便利度上等減輕企業負擔的基礎上，繼續推進《市場負面清單》完善和落實。三是完善監管方式。按照高質量發展要求，建立健全全覆蓋、保障安全、明確責任的事中事后監管體系。在此基礎上，創新市場監管方式，加快構建以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎、以智慧監管為支撐的新型監管機制。三是健全落實信用聯合獎懲機制。利用5G技術，建立健全涉及企業、個人、社會組織等信用數據庫，全面推進征信體系建設，制定失信懲戒制度，全面推進信用鄭州建設。四是進一步完善執法監督制度。通過實施行政執法評議考核制度、落實執法責任制、執法公示制度等，深入推進市場監管綜合行政執法改革，規范執法程序，推進綜合執法，合理配置執法力量，理順行政強制執行體制。

四、著力聚焦國際化目標，持續推動營造開放便利的投資貿易環境

國際化水平低一直是鄭州市的發展短板，提升國際化水平是鄭州市十四五期間努力的重要方向和目標。鄭州市要著力聚焦國際化目標，持續推動營造開放便利的投資貿易環境。一是強化對外開放載體服務功能。圍繞打造國家中心城市和國際性綜合交通樞紐的總目標，著眼于“大口岸”發展，優化完善綜合運輸通道和綜合交通樞紐建設，充分發揮區位優勢、市場腹地優勢、交通樞紐優勢、疊加政策優勢，積極整合區域資源，提升對外開放水平。二是為外商投資企業提供良好的產業基礎。通過加大對外招商宣傳、發展開放性經濟、落實產業數字化，打造肥沃的對外開放土壤。三是降低進出口環節合規成本和推進通關便利化，加快構建全面擴大開放新格局，在更高層次融入國際循環，促進優勢要素集聚，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，提升口岸基礎設施建設和作業水平，協調做好通關監管模式創新。

五、著力強化法治建設，持續推動營造公平公正的法治環境

法治環境是發揮市場決定作用的保障，鄭州市應著力強化法治建設，持續推動營造公平公正的法治環境。一是全面推進依法行政。堅持“立改廢”相結合，適時組織清理不適應“放管服”改革、不利于優化營商環境的政府規章，著力消除不適應經濟和社會發展形勢要求的制度性障礙。各級行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，堅持嚴格規范公正文明執法，全面推進政務公開，確保權力在法治的軌道內運行，真正做到嚴格執法。二是深入推進司法體制改革。按照國家、省統一部署，有序推進法院、檢察院人財物統一管理等重點改革任務，深入推進以審判為中心的訴訟制度改革，進一步完善檢察機關法律監督機制，制定完善公安機關與檢察院、法院追訴定罪標準相協調的刑事案件立案標準。三是推進公共法律服務體系建設。在推進四級公共法律服務中心建設的基礎上，加強制度建設，完善服務流程，提升服務標準。鞏固和拓展智慧法院建設成果，完善互聯網司法新模式，提高人民法院化解矛盾糾紛和訴訟服務的能力水平。

六、著力完善公共服務，持續推動營造舒適宜居的人文環境

以生態、醫療、教育、文化為核心的人文環境是鄭州市營商環境建設的攻堅部分。鄭州市應進一步完善公共服務，持續推動營造舒適宜居宜業的人文環境。一是加快推進城市高品質建設。堅持把新發展理念和以人民為中心的發展思想貫穿到城市規劃建設管理全過程、各方面，圍繞“東強、南動、西美、北靜、中優、外聯”的城市功能布局，突出32個核心板塊規劃建設、“三項工程、一項管理”、基礎設施完善提升三大核心任務，提煉城市內涵，塑造城市特色，提升城市品質，建設智慧鄭州，打造高品質工作環境。二是加強生態環境治理。積極推進落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，建設沿黃生態保護示范區。持續打好污染防治攻堅戰，著力大氣、水、土壤污染治理及固體廢棄物綜合治理，著力補齊環境基礎設施建設短板，著力生態環境治理能力現代化，提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。三是實施人才強市戰略，推進人才發展體制改革和政策創新，完善人才評價激勵和多元化投入機制，強化多層次人才梯隊建設，全力打好引才引育、機制創新和服務保障的組合拳，持續匯聚人才“流量”，特別是依托中原科技城建設河南省人才創新創業試驗區的契機，引進建設一批具有創新創業活力的高素質人才隊伍。