常態化疫情防控中的社區治理困境與提升路徑

張凱雯　楊積堂

[摘要]新冠肺炎疫情防控中，社區作為前沿陣地和戰斗堡壘，發揮了巨大作用，積累了有效經驗。隨著疫情防控常態化，不斷發生的新的疫情傳播風險，給社區疫情防控帶來了一定的考驗，同時，也暴露出社區在疫情防控中存在的不足和困境，需要及時應對，探索社區在疫情防控常態化背景下的治理路徑，逐步規范社區疫情防控工作步驟和防控流程，讓社區疫情防控有預案、有制度、有流程、有規范、有資源、有保障，真正形成應對包括新冠疫情在內的公共突發應急事件的良性治理機制。

[關鍵詞]社區治理;疫情防控;治理路徑

[中圖分類號]D26? ?[文獻標識號]A? ?[文章編號]1009-0169（2022）07-0040-04

一、社區治理在疫情防控中的重要意義

從黨的十八大“構建中國特色社會主義社會管理體系”到黨的十九大“打造共建共治共享的社會治理格局”，黨和政府的社會治理理念發生了重大變化，這是黨和政府對社會發展規律的又一次深刻認識與把握。“無所不包”“無所不管”“無所不能”已成為過去時，政府正努力扮演好引領者、促進者與服務者的角色，打造服務型政府。單一壟斷式的以政府為治理主體的社會治理模式已然無法應對社會中日益復雜和不確定性的新挑戰[1]。要建立完善的社會治理體系，不是“一枝獨秀”就可以實現的，而是需要多元治理主體都充分實現良好運轉，為社會整體運行提供源源不斷的動力與活力，使其穩定、高效地運行。在此過程中，中國共產黨要做好“掌舵人”，政府部門應堅守“穩舵人”，而社區組織則是一顆顆螺絲釘，支撐著大船穩扎穩打地前進。

新冠肺炎疫情的暴發是對社區治理能力的一場重大嚴峻的考驗，凸顯了社區治理在疫情防控中的重要作用，同時也暴露出社區治理在應對重大突發公共事件時的不足。社區作為社會治理的基礎性單元，在任何突發事件中都是第一線陣地，可以最直接、最真切地接觸到事件本身。高效合理的社區治理機制對于應對突發公共事件意義重大。以新冠肺炎疫情防控為例，社區作為基層的戰斗堡壘，外防輸入、內防擴散，在單元格內做好守護、動員、保障、幫扶的相關工作，及時了解群眾需求，守護群眾健康，幫扶困難群眾，調動群眾力量。若每個社區單位內部能夠有效化解疫情風險，將本轄區內各項防疫工作落實到位，有余力開展社區之間互幫互助，將極大程度緩解社會和國家層面的疫情防控壓力。發揮社區治理在疫情防控中的重要作用，在于“穩根基、鑄核心”，是基層與各級組織單位自發實現的良性聯動，充分彰顯了中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優勢。

二、社區治理在疫情防控中的現實困境

新冠肺炎疫情的來襲是一場危害全人類的災難，同時也是對各國政府應對突發公共衛生事件的重大考驗。防疫工作固然需要國家和政府的宏觀布控，同時也需要民眾的積極配合，然而個體是零散的、有差異性的，單靠個體自覺無法有效地滿足防疫要求。社區在疫情防控中既要落實好國家的政策與要求，又要組織社區居民按照國家的政策要求做好疫苗接種、核酸檢測、社區防控等各項工作。然而現實中，社區在防控疫情的過程中受到諸多因素制約，難以充分發揮基層治理體系的良好作用，防疫工作的成果與預期狀態存在一定程度的差距，需要不斷提升社區防范應對重大公共突發事件的能力。

（一）社區應急防控“執行力”弱的困境

疫情防控過程中，在某種程度上，社區的部分工作和臨時職能帶有一定的行政性質，然而，社區居委會作為基層群眾自治組織，并非法律規定的行政主體，法律法規也并未賦予其執法權，這就意味著各項工作的開展并無國家強制力來保障實施，很大程度上需依賴民眾的自發自覺，這就給社區疫情防控工作造成了很大阻礙。應急狀態下，社區在落實防疫舉措的過程中將不可避免地對民眾提出強制性要求，由此滋生的抵觸情緒并不罕見，社區治理防控往往面臨重大挑戰。如何改變社區充當“夾心餅干”的現狀，是一個亟待思考和解決的問題。長此以往，會導致各項任務執行不力，社區工作者喪失工作熱情和積極性，嚴重削弱社區在公共突發事件中的積極作用。

（二）社區居民對社區缺乏認同感

疫情防控中，一些具體的工作和職能不可避免地需要社區物業參與和配合，然而部分居民在日常生活中對物業企業存在不滿，或因為停車位、物業費、小區內部規劃等事項產生爭執，或業主委員會內部對社區事務意見不合、有過糾紛……因而當社區物業企業方面提出管控要求需要居民配合時，居民內心可能會本能地產生抗拒情緒。這是傳統社區矛盾糾紛對于居民社區認同感的影響，導致社區居民把傳統的物業矛盾糾紛等錯誤地認為是社區的問題，從而影響了社區居民對社區工作的支持和認同，尤其在疫情防控背景下更為凸顯。若無法激發居民參與主動性、積極性，社區的防疫工作將舉步維艱，必然會導致疫情防控不力。因此，需要在日常治理和服務過程中，不斷增強社區居民對社區的正向認知、激發廣大居民參與社區治理的積極性，構建居民的社區治理共同體意識，不斷密切居民與的聯系，培育良性互動模式，這些不僅對當前疫情防疫工作至關重要，且將對未來社區治理能力、水平的提升和應對其他任何公共突發事件產生長期持續的積極意義。

（三）社區系統性防控機制和流程不完善

在應對突發公共事件時，經驗不足是世界各國家與政府部署工作時面臨的一項重大阻礙。新冠肺炎疫情伊始，社區防疫工作普遍都是一種應急狀態，主要靠發揮黨員志愿者、社區物業、社區工作者等積極作用。但是，在常態化疫情防控背景下，這些群體的力量顯得較為有限，需要更加規范的社區防控機制和防控流程來持續發揮作用。從不斷發生的疫情傳播風險可知，社區疫情防控還是存在防疫麻痹和僵化的問題，部署防疫工作缺乏目標，缺乏源生動力;在進行了一段時間的防疫工作后沒有及時總結防控經驗，缺乏為常態化疫情防控制定系統性工作機制和防控流程的意識，對于一些效率較低、收效甚微的防疫措施，沒有及時糾正和調整。在面對新的疫情形勢時，有的社區手忙腳亂、僵化應對，造成了很大負面影響。還存在個別社區對上級政策和指令解讀不力、傳達失誤或一味機械傳達的情況，或為圖省事篡改政策“層層加碼”，在執行政策過程中缺乏條理、出現疏漏，種種現象導致居民難以信任社區、加劇矛盾，降低了社區防控工作的協調性，從而影響到社區防控效果，甚至威脅到人民的生命健康安全。

三、在常態化疫情防控中社區治理的推進路徑

2020年3月10日習近平總書記在武漢東湖新城社區考察調研時強調：抗擊疫情有兩個陣地，一個是醫院救死扶傷陣地，一個是社區防控陣地。堅持不懈做好疫情防控工作關鍵靠社區。要充分發揮社區在疫情防控中的重要作用，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，防控力量要向社區下沉，加強社區防控措施的落實，使所有社區成為疫情防控的堅強堡壘。由此可見，構建合理高效的社區治理運行機制，需要吸納多種力量共同參與，既要有領導帶頭的黨員干部群體，又要充分發揮基層人民群眾的力量，各司其職，實現緊密的團結合作，擰成一股繩助力防疫大戰。同時，社區的性質決定了它承擔的職能與人民群眾的現實生活密切相關，因此防控力量要向社區下沉，根據社區的特性為其量身定做相應的職責效能，從而充分發揮社區治理能力。綜上，作為疫情防控的前線主陣地，在常態化疫情防控背景下，要不斷強化社區在疫情防控中的職能，守土有責，扎牢根基，當好防疫堡壘。

（一）摸清底數，守好門戶

社區疫情防控的成效，取決于社區底數是否清晰，是否能夠層層壓實防控責任。很多社區在疫情防控中出現了紕漏，一方面，存在社區底數不清的情況，社區共有多少居民，哪些居民需要特殊照顧，哪些流動人員需要重點關注等等這些基本情況掌握模糊。另一方面，阻斷疫情傳播的途徑，關鍵在于切斷傳播鏈，要想實現相對嚴格的社區疫情防控機制，很大程度上依賴于守好社區“入口關”，阻斷疫情傳播的風險。因此，在常態化疫情防控中，社區要進一步做好摸清底數、守好“入口關”的工作。

社區工作人員對轄區內情況相對熟悉，能夠直接、及時地了解疫情的相關信息，在疫情防控期間，各小區對應地增設門崗，測量來往人員體溫，排查風險人員。一旦發現疑似人員，社區將在第一時間上報并配合相關部門采取措施排查隱患，做到將每一個潛在風險控制在萌芽階段。與此同時，社區治理還應廣泛借助現代科技成果，將傳統的治理方式與新型技術結合起來，提高防疫工作效率，如社區應在保護居民隱私和信息安全的前提下，逐步普及大數據、人工智能、人臉識別、區塊鏈等新技術的應用，更好地發揮大數據在社區疫情防控中的作用。

（二）治理環境，消除隱患

眾所周知，新冠病毒可以通過飛沫和空氣進行廣泛、快速傳播，且變異迅速，過程中不可控因素較多，因此在源頭遏制病毒傳播成為疫情防控的根本手段。疫情防控中，為防止病毒在社區內部公共空間留存，擴大傳染源，感染社區居民，需要社區組織人員頻繁、及時地進行消殺工作。倘若依賴社區外清潔人員定期進入社區內部消殺，存在雙重隱患，一是人員頻繁流動易增加病毒傳播風險，且現實中負責清潔的工作人員在大多數情況下并不只負責一個社區，一旦攜帶病毒容易導致社區之間及社會面上廣泛傳播。二是僅依靠外部清潔人員無法實現多次、及時地消殺。小區內的公共區域，如電梯、樓道、天井、街道等場所都需要全面、細致、及時的消殺，從而切斷潛在的病毒傳播途徑，實踐證明，消殺任務由社區服務者承擔效果更理想、高效。與此同時，社區內部各類垃圾的處置，尤其是疫情期間廢棄口罩、防護服等特殊醫療垃圾的數量急劇增加，如處置過程不當容易增加病毒傳播，后患無窮。因此醫療垃圾和生活垃圾的收集、分類、清潔、處理、轉運等各環節，需要社區針對性地進行嚴密部署、嚴格監控每一個流程，必要時應根據政府部門的相關要求運送至城市指定位置，以防范小區垃圾污染和人員流動帶來的風險。

（三）以人為本，增強服務

社區是居民的家園，在常態化疫情防控形勢下，更要堅持“以人為本”，增強社區服務意識，與社區居民共克時艱。社區在開展防疫工作過程中要時刻以人民的利益為出發點和落腳點，依照法律及相關規定開展工作，任何決定和決策都需要從保護公共利益和社會利益的角度出發。社區工作人員辦事一定要按照正當程序，相關的政策文件和辦事流程要公開透明，應提高群眾參與度，收集群眾和社會意見，接受群眾的監督和批評，對于存在的問題及時修正。在防控期間，個別社區對國家和政府下達的政策“自行加碼”，或為圖省事“一刀切”，這些行為無疑是違反了“為人民服務”的原則，陷入形式主義的陷阱。因此，在未來的常態化疫情防控中，社區要始終堅持“以人為本”，提高服務水平，以科學的措施做到精準防控，以最小的成本切斷疫情傳播鏈。

（四）“五社聯動”，共克時艱

黨的十九屆四中全會提出，要建設“人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。疫情防控是一場人民戰爭，在社區疫情防控中，更需形成人人有責、人人盡責的社區疫情防控共同體，才能真正筑牢社區疫情防控的堅實防線。正如馬克思所說：“只有在共同體中，個人才能獲得全面發展其才能的手段，也就是說，只有在共同體中才可能有個人自由。”[2]亞里士多德的觀點也印證了共同體的必要性：“所有城邦都是某種共同體，所有共同體都是為著某種善而建立的，很顯然，既然所有共同體都在追求某種善，所有共同體中最高的并且包含了一切其他共同體的共同體，所追求的就一定是最高的善。”[3]充分良好的防疫工作不僅需要社區努力，也需要民眾的大力配合。2020年7月，習近平總書記在吉林長春考察時指出：“提高社區治理效能，關鍵是要加強黨的領導，要推動黨組織向基層延伸，把基層工作做好，這樣才能‘任憑風浪起，穩坐釣魚臺。”[4]因此，在社區疫情防控方面，首先，要發揮黨建引領作用，“社區黨組織是黨在城市社區的基層組織，是黨在城市全部工作和戰斗力的基礎，全面領導著社區的各類組織和各項工作”[5]。充分發揮社區治理在疫情防控中的效能，關鍵在于要以黨委領導、黨建引領為核心，以黨員干部的先鋒模范作用為旗幟，充分調動社區內各群體的積極性，為疫情防控貢獻相應的智慧與力量。其次，要促進建成“社區組織、社會組織、社區單位、社會企業、社區居民”五社聯動社區治理體系，使個中角色各司其職、各盡其責，在常態化疫情防控中，實現社區內部資源有效整合、人員合理協調，工作相互配合，形成社區治理和疫情防控的常態化機制，并通過逐步規范社區疫情防控工作和防控流程，讓常態化背景下的社區疫情防控有預案、有制度、有流程、有規范、有資源、有保障，真正形成應對包括新冠疫情防控在內的公共突發應急事件的良性治理機制。

參考文獻：

[1]鄭安興.社區治理現代化的意涵闡釋[J].華南師范大學學報（社會科學版），2018（3）：137-142.

[2]馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，2012：199.

[3]顏一.亞里士多德選集：政治學卷[M].北京：中國人民大學出版社.1999：3.

[4]張曉松，朱基釵，杜尚澤.充滿希望的田野 大有可為的熱土——習近平總書記考察吉林紀實[J].新長征，2020（8）：4-8.

[5]習近平.在中央城市工作會議上的講話[N].人民日報，2015-12-23（1）.

責任編輯：王玉倩