關(guān)于計(jì)量科研機(jī)構(gòu)管理創(chuàng)新的思考

苗芳

【摘要】本文從科研管理理念、科研管理體制、科研管理方式、科研成果評(píng)價(jià)、科研成果轉(zhuǎn)化五個(gè)方面，闡述了計(jì)量科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理創(chuàng)新的具體措施，為從事科研機(jī)構(gòu)管理工作的相關(guān)人員提供參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】計(jì)量;科研機(jī)構(gòu);管理創(chuàng)新

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2022.03.037

Thoughts on the Management Innovation of Measurement Scientific Research Institutions

MIAO Fang

（Liaoning Institute of Measurement，Shengyang 110004，China）

Abstract：This paper expounds the specific measures of management innovation of metrological scientific research institutions from four aspects：scientific research management concept，scientific research management system，scientific research management mode，scientific research achievement evaluation and scientific research achievement transformation，so as to provide reference for relevant personnel engaged in the management of scientific research institutions.

Key words：measurement;scientific research institutions;management innovation

計(jì)量科研院所下設(shè)科研管理部門，負(fù)責(zé)單位科研日常管理工作。科研能力是影響計(jì)量科研院所發(fā)展的關(guān)鍵要素。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，科研管理水平也有明顯提升，但計(jì)量科研院所的科研管理方式還相對(duì)落后，需要不斷創(chuàng)新。

1科研管理理念的創(chuàng)新

目前，我國(guó)無(wú)論是國(guó)家級(jí)的科研院所，還是高等院校、省級(jí)科研機(jī)構(gòu)，多數(shù)的科研項(xiàng)目都是國(guó)家的科技計(jì)劃項(xiàng)目或上級(jí)部門下發(fā)的科研需求，基本都屬于被動(dòng)接受，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)新性。雖然近些年這種情況有所改變，科技項(xiàng)目主管部門會(huì)通知科研院所、基層科研單位提出自己的需求，但也是基于國(guó)家科研項(xiàng)目指南的基礎(chǔ)上，與基層的需要還有一定差距。科研院所在科研工作上還存在等、靠、要的問題。

科研水平的高低直接體現(xiàn)一個(gè)科研院所能力的強(qiáng)弱。科研管理工作的根本是制定正確的科研管理思路，而思路的主體是人。創(chuàng)新思維是科研管理創(chuàng)新方式的靈魂，人才是創(chuàng)新思維的主體，這里說的人才不僅是搞科學(xué)研究的人才，科研管理的人員同樣非常重要。有一些領(lǐng)導(dǎo)非常重視對(duì)課題組項(xiàng)目人員的獎(jiǎng)勵(lì)，卻忽視對(duì)管理這些科研項(xiàng)目工作人員的培養(yǎng)。在基層單位，科研管理部門的地位比較尷尬，即不屬于行政部門，也不屬于技術(shù)部門。科研管理人員不受重視，人員更換比較頻繁，這種情況對(duì)科研項(xiàng)目的全過程管理是非常不利的。需要改變以往的用人態(tài)度，視人才為一種寶貴的資源，不僅要激勵(lì)人、培養(yǎng)人，更要實(shí)現(xiàn)人才的價(jià)值，實(shí)行科學(xué)合理的人才管理方式。

2科研管理體制的創(chuàng)新

科研活動(dòng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱苦的過程，需要科研人員有堅(jiān)強(qiáng)的意志，默默堅(jiān)守初心，對(duì)科學(xué)的未知充滿好奇，為了解決一個(gè)技術(shù)難點(diǎn)，可以做上百次的實(shí)驗(yàn)，這些都需要有一個(gè)良好的科研環(huán)境。所以，我們要從體制機(jī)制上作出創(chuàng)新，完善科研管理的獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)機(jī)制，建立優(yōu)質(zhì)的科研生態(tài)環(huán)境。2021年8 月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），極大調(diào)動(dòng)了科研人員的積極性和創(chuàng)造性，給科研人員創(chuàng)造寬松的科研環(huán)境，增強(qiáng)科技創(chuàng)新的原動(dòng)力。此次出臺(tái)的《意見》，抓住了科研人員、科研項(xiàng)目?jī)蓷l線，結(jié)合獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)，充分體現(xiàn)科學(xué)性，促進(jìn)科研人員完成高水平的科技成果，從根本上體現(xiàn)創(chuàng)新科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，建立良好的科學(xué)研究生態(tài)環(huán)境。

與此同時(shí)，科研院所應(yīng)該改變單一的分配形式，形成多種價(jià)值分配形式，向核心科研人員傾斜，還需要結(jié)合本單位的實(shí)際，采取多種激勵(lì)方式，達(dá)到不同層次科研人員的需求。激勵(lì)是發(fā)揮主觀能動(dòng)性、創(chuàng)造性的一種方法，激勵(lì)在管理活動(dòng)中具有積極的意義。因此，建立科學(xué)、合理的創(chuàng)新管理機(jī)制對(duì)科研任務(wù)的達(dá)成和科研目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著極其重要的作用。與此同時(shí)，也應(yīng)制定相應(yīng)的懲處制度。獎(jiǎng)懲制度的有機(jī)結(jié)合，才能更好地遏制一些違背學(xué)術(shù)道德和職業(yè)行為規(guī)范的事件發(fā)生。

管理體制要跟上時(shí)代的發(fā)展，只有改變才能提高科研院所的科研管理效率。盡管國(guó)家、地方乃至基層科研院所都在不斷調(diào)整科研管理體制，但仍然存在很多不足之處，依舊無(wú)法完全滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技發(fā)展的需求。管理體制的科學(xué)性和系統(tǒng)性還有待提升。

3科研管理方式的創(chuàng)新

科研項(xiàng)目管理中很重要的一項(xiàng)就是經(jīng)費(fèi)管理。就目前來講，不論是國(guó)家級(jí)還是省級(jí)的科研項(xiàng)目，項(xiàng)目申報(bào)之初，在項(xiàng)目任務(wù)書中需要將全部經(jīng)費(fèi)按照項(xiàng)目周期進(jìn)行分配，然后再按照材料費(fèi)、加工費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等不同的科目進(jìn)行預(yù)測(cè)。這些數(shù)字都是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人估算的，項(xiàng)目申報(bào)成功后，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于一些不可控因素需要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用科目進(jìn)行調(diào)整。在目前管理體制下，想改變經(jīng)費(fèi)使用用途需要提出調(diào)劑申請(qǐng)，獲得批準(zhǔn)后方可使用。就是這樣也不是任何科目的經(jīng)費(fèi)都可以調(diào)劑，有些科目不允許調(diào)劑。這種煩瑣的管理方式，極大地限制了科研經(jīng)費(fèi)的合理使用，嚴(yán)重制約了科研活動(dòng)的進(jìn)程。

《意見》中對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了精簡(jiǎn)，將原來的詳細(xì)科目進(jìn)行合并分類。分成設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)三大類。這三大類可以按直接預(yù)算進(jìn)行編制。一部分預(yù)算調(diào)劑的權(quán)利也下放給了項(xiàng)目承擔(dān)單位。其他的費(fèi)用調(diào)劑權(quán)直接下放給了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按需要進(jìn)行合理調(diào)整。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用更加靈活，一直以來困擾廣大科研人員的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用問題，得到了很大的改善。

此次發(fā)布的《意見》構(gòu)建新的管理方式，解決了原來管理中存在的問題，解放了科研經(jīng)費(fèi)管理，讓廣大科研人員把全部的精力投入到科技探索活動(dòng)中去，自主調(diào)劑經(jīng)費(fèi)科目，預(yù)算編制更簡(jiǎn)單。《意見》的發(fā)布給科研人員注入了新的活力，給科研人員創(chuàng)造了寬松的環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，切實(shí)激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力。創(chuàng)新管理方式的實(shí)施，可以有效地推動(dòng)科研項(xiàng)目的實(shí)施，破除科研人員前進(jìn)的阻礙。另一方面，經(jīng)費(fèi)使用權(quán)利的下放不等于聽之任之，放手不管，科研管理部門具有監(jiān)督的職能。充分相信多數(shù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都會(huì)合理使用寶貴的經(jīng)費(fèi)資源，但同時(shí)也要做到防微杜漸，讓今后的科研工作能夠穩(wěn)步前進(jìn)。

4科研成果評(píng)價(jià)創(chuàng)新

目前，我國(guó)科研院所的科研項(xiàng)目管理均采用的是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，也就是一個(gè)項(xiàng)目由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全權(quán)負(fù)責(zé)。項(xiàng)目設(shè)立后，研究的方案確定、研究進(jìn)度的控制、研究經(jīng)費(fèi)的使用都是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人決定。這樣的管理方式給了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人極大的自主權(quán)，調(diào)動(dòng)了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的積極性，讓項(xiàng)目組成員能夠?qū)⒕ν耆度氲窖芯抗ぷ髦腥ァ９芾碚咧贿M(jìn)行一般的檢查或聽取課題負(fù)責(zé)人的匯報(bào)，最后形成結(jié)題報(bào)告，由專家評(píng)價(jià)組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，其項(xiàng)目的成果、提交公開發(fā)表的論文、專利、著作權(quán)等是否能產(chǎn)生社會(huì)效益卻無(wú)從評(píng)價(jià)。這就暴露出科研管理中科研項(xiàng)目的成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。

科研成果評(píng)價(jià)直接關(guān)系到科研項(xiàng)目完成后的經(jīng)濟(jì)效益，是科技體制改革的重要組成部分。科研成果評(píng)價(jià)一直是科研院所管理中的一個(gè)“老大難”問題。如何能夠創(chuàng)新科技成果評(píng)價(jià)體系，讓科研工作者的辛苦勞動(dòng)產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，是科研管理工作者迫切需要解決的問題。

《意見》中指出科研成果評(píng)價(jià)的癥結(jié)所在，充分考慮了科研活動(dòng)的自身特點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律，闡述了什么樣的成果需要評(píng)、哪些人來評(píng)、評(píng)價(jià)的流程、評(píng)后怎么用等問題，完善了成果評(píng)價(jià)的機(jī)制，對(duì)科研成果評(píng)價(jià)工作進(jìn)行詳細(xì)的安排部署。

5科研成果轉(zhuǎn)化管理的創(chuàng)新

科研成果轉(zhuǎn)化，是指為提高生產(chǎn)力水平而對(duì)科技成果進(jìn)行的后續(xù)試驗(yàn)、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)所進(jìn)行的活動(dòng)。科技成果轉(zhuǎn)化大致分為下列幾種方式：1）將科技成果轉(zhuǎn)讓給他人;2）允許他人使用該科技成果;3）用科技成果作為合作條件，與他人共同實(shí)施轉(zhuǎn)化;4）將科技成果作價(jià)投資，折算股份或者出資比例;5）應(yīng)用該科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化過程中開展的技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢。

從事科研成果轉(zhuǎn)化工作，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，遵循互利互惠、自愿公平、誠(chéng)實(shí)守信的原則。科研院所的科研管理部門，應(yīng)按照成果轉(zhuǎn)化的方式不同給予科技工作者不同的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)利用科技成果作價(jià)投資的，應(yīng)享受股權(quán)激勵(lì)政策，股權(quán)激勵(lì)年限應(yīng)以合同約定為準(zhǔn)。并從該項(xiàng)科技成果形成的股份或者出資比例獲取的凈收益，給予科技人員股權(quán)或出資比例形式的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)從事科技成果轉(zhuǎn)化成績(jī)突出人員，可以在崗位晉升、職稱聘任方面優(yōu)先考慮。

成果轉(zhuǎn)化過程中不單單有利益，同時(shí)也有相關(guān)責(zé)任。科技成果轉(zhuǎn)化過程中，有如下行為應(yīng)依據(jù)情況對(duì)當(dāng)事人給予處分和處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和單位有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)單位授權(quán)私自對(duì)外轉(zhuǎn)化或者變相轉(zhuǎn)化科技成果的;技術(shù)資料據(jù)為己有，阻礙科技成果轉(zhuǎn)化的;弄虛作假騙取科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)的;故意夸大技術(shù)成熟度和水平，或提供虛假資料，引起合作糾紛的;除不可抗拒因素，未能履行合同的;造成科技成果流失及泄露單位技術(shù)秘密的;其他損害單位名譽(yù)和利益的行為。

6結(jié)語(yǔ)

走第四代科技發(fā)展的道路上，科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新正在轉(zhuǎn)型和升級(jí)中，同時(shí)也存在許多問題，因此，創(chuàng)新升級(jí)過程必然是曲折的，需要科研管理工作者堅(jiān)持不懈的努力。

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