新時期下行政事業單位如何創新性開展資產管理工作

賈笑竹 南通市崇川區發展和改革委員會

引言

隨著經濟的發展，我國行政事業單位資產數量、資產類別等都在不斷增長，在資產數量不斷增加的基礎上，資產管理方面問題逐漸增多，傳統的資產管理方式不適應目前管理的需求。因此，加強資產管理成了當前行政機構所面臨的主要問題。為此，在行政機關管理職能不斷完善的背景下，資產管理工作需要及時優化，才能讓資產得到有效的配置，才能提升資產管理效率，為國家經濟發展起到積極作用。

一、行政事業單位資產創新管理的重要意義

從當前行政事業單位開展的資產創新管理情況來看，很多行政事業單位都能結合自身的資產管理情況探索有效的資產管理方法，提升資產管理效率。資產管理工作創新具有非常重要的意義：其一，能夠促進行政事業單位履行其職能。行政事業單位資產是國家的，資產遍布很多領域，比如，在文化教育、科學技術、金融發展、行政事業單位等體系內，在行政事業單位中確保資產的創新發展能夠讓行政事業單位的重要職能得到有效發揮；其二，加強資產創新管理，能夠讓資產完整性得到有效維護，資源配置得到不斷更新，行政事業單位的社會服務以及職能情況得到更加全面有效的提升；其三，能夠推進節約型社會工作的開展。在我國社會主義建設新時期，資產仍然占據著絕大部分，面對社會的不斷變革，構建節約型社會的理念已經逐漸在社會上被廣泛認可。為此，行政事業單位資產創新管理的過程中積極響應時代發展要求，針對資產進行科學合理的規劃與運用，讓資產使用、變更、處置等均圍繞社會的具體需求來展開，在一定程度上讓節約型社會得到更加有效的發展；其四，能夠讓資源得到更加有效的配置。行政事業單位創新性資產管理能夠讓資源得到全面整合，并按照有效的方案進行科學的運用，在一定程度上避免資源重復與浪費。

二、當前行政事業單位資產管理工作中遇到的難題

資產管理工作開展是一項專業、系統的管理工作，不像過去資產數量少、資產類別簡單，管理起來比較簡單，目前行政單位資產數量繁多、部分資產設備金額大，管理起來難度大，尤其要研究如何確保資產的效率提升，減少資產的閑置，提高資產的收益等問題。所以行政事業單位需要從自身資產管理現狀出發，全面分析資產管理中的問題，為后續資產管理措施制定提供依據。主要問題表現在以下幾個方面：

（一）對資產管理不夠重視，缺乏資產管理責任意識

當前，部分行政事業單位管理層對資產管理時不夠重視，缺乏必要的責任意識，資產管理思維還停留在過去的傳統思維下，如確保資產保值增值、資產不流失等就是較好地完成了資產管理工作，而對資產的利用效率是否最優、資產是否能創造更大的價值等方面不夠重視。從經費使用情況來看，我國行政事業單位的絕大多數經費都是財政部門劃撥，當財政劃撥到賬時，行政事業單位有了啟動各項目工作經費，包括資產采購經費，行政事業單位的工作人員會根據自身工作需求采購相關的資產。在這種管理模式下，行政事業單位認為資產都是歸屬于上級，在管理資產時沒有給予高度重視，在開展工作的過程中沒有整體性管理意識，也沒有將資產創新管理作為重點工作。比如：一部分行政事業單位的管理人員在進行資產采購的過程中沒有進行多方面詢價，在采購后未進行科學高效管理，導致出現“重采購、輕管理”的情況，在使用的過程中更是缺乏足夠的管理責任意識，導致一部分資產沒有得到全面有效的運用，影響了行政事業單位中資產管理的整體高效進行。

（二）資產監督體系不健全，資產缺乏全生命周期管理

資產有效管理需要監督，才能最大程度地避免浪費和閑置，讓行政事業單位在運用資產的時候能夠更加高效，也才能讓資產的監督體系得到更為全面的形成。但是，從當前行政事業單位資產管理情況來看，部分行政事業單位雖然對資產管理以及創新等方面高度重視，但是收效甚微。究其主要原因是資產管理沒有得到充分的監督：一部分管理者認為資產并非自己的私人財產，并沒有特別多的權力來進行監督與管理，所以在資產的管理方面以消極的態度來進行面對，如資產使用過程中未全程監督，導致部分閑置資產未充分利用，而有資產需求時又會重新采購，資產的重復購買問題頻發；另一部分管理者雖然意識到了資產管理的重要性，但是在執行的過程中卻經常出現執行差異的情況，比如，在各個環節中的操作常常出現缺乏嚴謹性、缺乏規范化的情況，在一定程度上影響行政事業單位創新性開展資產管理工作的推進。

（三）資產信息化水平不高，資產管理工具和方法落后

在信息化時代，資產管理也應該主動與信息化進行融合，但是從行政事業單位資產管理的實際情況來看，仍然存在著信息化水平低、所采用的管理工具、管理方法相對都比較落后的問題。同時，在日常動態管理的過程中存在著信息化手段不夠全面的情況，例如，資產管理等級不全、資產賬實不統一、報廢未及時銷賬等多種問題，都嚴重影響了資產信息得到進一步的更新與保護，影響了行政事業單位資產的科學管理與有效設置。當前，因行政事業單位資產管理種類繁多，且部分資產管理價值高，如不充分引入信息化管理技術將難以滿足資產的使用需求，如很多行政事業單位都有不動產建筑資產，在確定資產是否出售或出租時，若只是簡單地根據人為判別來確定方案將很難做到最優，若信息化管理技術引入將能全面、實時測算該項資產目前的市場公允價值、租金浮動范圍、市場行情等因素。

（四）資產管理流程不清晰，缺乏明晰的資產崗位職責

從當前行政事業單位資產管理的情況來看，存在著資產管理流程不清晰，缺乏明晰的資產崗位職責的問題。通常情況下，行政事業單位的資產管理是一個比較復雜的過程，在這個過程中會涉及預算編制環節、采購環節、配置環節、入賬環節、使用環節、保養環節、維修環節、處置環節等，這些環節中都涉及了資產管理，且需要具體的崗位、人員來進行有效的管理。但是從實際情況來看卻存在著資產管理并沒有嚴格遵循這些流程，并且部分單位為了最大限度地節約成本，甚至沒有設置與崗位相適應的管理人員，嚴重影響了行政事業單位資產創新管理。同時，資產管理流程未細化，對資產管理的每個環節的管理責任未界定，給后續管理工作帶來了很大的難度，如資產采購管理流程未明確資產的關鍵要素、部門對資產的需求、資產后續使用方案等內容，導致前端采購人員在購買資產時難以精準地采購所需的資產。

三、新時期下行政事業單位創新性開展資產管理工作策略探討

從上面分析可以看出，行政事業單位資產管理工作存在的問題比較凸顯，尤其是管理意識層面以及管理執行層面的問題，所以行政事業單位需要優化資產管理模式，創新性地開展資產管理工作，構建科學有效的資產管理體系。具體來說，行政事業單位資產創新管理可以從以下幾個方面入手：

（一）管理層重視資產管理，明確資產管理責任意識

新時期下，行政事業單位創新性開展資產管理工作的首要前提是從管理層開始提升意識，然后逐步推廣與提升，具體工作開展如下：一方面，針對管理層開展關于資產管理培訓，要求行政事業單位的管理層人員均參與到資產管理工作中，在培訓的內容中針對資產創新管理的主要內容、主要方式、重要作用等進行培訓，促使管理層人員能夠從專業的角度對資產創新管理有較為全面的認知，讓資產管理責任意識得到有效的提升，并能制定行之有效的資產創新管理方案；另一方面，針對行政事業單位資產創新管理理念進行明確，讓行政事業單位的管理層在管理的過程中能夠積極主動地融入資產創新管理中，讓管理者能夠主動對資產的管理情況、資產管理安全意識得到較為全面認知，能主動認知到資產管理責任意識的重要性，并深刻認識到資產創新性工作開展需要的基本要素。因此，在行政事業單位資產管理的過程中，管理層能主動創新，才能讓資產管理工作全面落實，促使資產在行政事業單位管理者的有效管理下得到全面提升。

（二）健全資產監督體系，建立資產全生命周期管理

針對當前行政事業單位資產數量龐雜的情況，行政事業單位要進行有效的資產創新管理，建立完善的監督體系，圍繞資產的全過程來進行生命周期管理。一方面，需要健全資產監督體系。針對當前行政事業單位中資產出現的監督管理體系缺乏的情況，應該制定完善的管理制度，在此基礎上來健全資產內部控制機制，主動對各環節資產管理監督；另一方面，需要針對資產的購置環節、分配環節、使用環節、處置環節等進行全面有效監督，確保每一個環節中資產的運用均合理合法，為了保障每個環節能夠得到更加有效的監督，行政事業單位的財政、審計、紀檢等均應該相互配合，共同成立專項管理小組，監督管理資產的每個重要節點，促進行政事業單位的資產使用效率得到全面有效的提升，推動行政事業單位中資產創新管理得到有效進行。實際上，資產的創新管理離不開全生命周期管理，所以在進行監督體系的構建過程中應圍繞資產管理的全生命周期來進行，確保行政事業單位資產創新管理能夠得到更加科學、有效的規劃和運用。全生命周期管理就是從資產的采購開始，就要通過完善的資產管理機制來跟蹤管理，及時反饋資產的各項信息，精準地制定資產管理方案。

（三）推進資產信息化管理，優化資產管理工具

在信息技術飛速發展的時代，行政事業單位資產創新管理要得到全面有效的發展，關鍵還在于推進資產信息化的管理，積極主動地去優化資產管理工具。首先，行政事業單位在發展過程中充分認識到信息技術的優勢，以信息化管理工具為依托促使資產創新管理與信息技術進行更為深入的交流，讓信息化技術在資產創新管理的過程中能夠充分發揮其主要優勢，促使行政事業單位中的資產情況通過信息技術來展現動態情況，比如，對于行政事業單位目前所擁有的資產數量應進行詳細的登記并構建信息化管理平臺，促使相關資產資源在被運用的時候能夠在第一時間之內查詢到相關信息。其次，應該采用信息技術來對行政事業單位的資產進行信息化標準管理；比如，在進行資產信息的錄入時需要設置嚴格的符合標準的規定，規定錄入環節的相關管理人員，對錄入的方式、規范進行明確，對錄入的過程進行嚴格的審核，這樣才能夠讓資產的信息資料更加的完整與統一，方便于在后期使用時能夠得到有效的保障?？傊S著信息技術的發展，行政事業單位資產信息化管理已經成了其發展的趨勢，在進行資產創新管理的過程中需要及時采取措施來優化其資產管理，進而促使行政事業單位資產創新管理與發展。

（四）明晰資產管理流程，細化資產崗位管理職責

行政事業單位資產管理是一個專業、系統的過程，為了讓資產在新時期下得到創新管理，行政事業單位應該從自身發展出發，明晰資產管理流程，細化資產崗位管理職責。其一，應該進一步明確資產管理流程，比如，在行政事業單位中資產的使用、配置、處置等過程中，應針對不同的使用環節制定詳細的規章制度，要求在使用的過程中應該嚴格按照管理的規章制度來進行報備、使用和審核，才能讓資產在被運用的過程中更加規范，避免因為管理流程混亂而出現的無法使用或者低效使用的情況。其二，應該細化資產崗位管理職責。在資產被運用的過程中，行政事業單位應該根據使用的情況設置相應的管理職位，比如成立監督小組，讓資產的使用過程得到全面有效的監督，促使資產在被運用的過程中得到合理有效的配置等。同時，資產管理需要明確管理流程，對各項管理職責進行細化，才能在完善的管理流程體系下推進資產創新性開展。

結語

綜上所述，新時期下行政事業單位開展資產管理工作有了全新的要求，要實現資產管理的創新就需要有與時俱進的觀念，立足于當前行政事業單位資產管理過程中不足，針對性采取措施來有效解決當前資產管理的短板，促使新時期下行政事業單位開展資產管理工作的提升，發揮資產管理效益。