新的社會(huì)階層人士參與基層社會(huì)治理的實(shí)踐與思考

黃天柱 馮超 李騰

摘 要：新的社會(huì)階層人士是關(guān)涉我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、階層關(guān)系和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵群體，也是構(gòu)建社會(huì)治理共同體、防范化解各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要力量。新的社會(huì)階層人士參與和推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，具有“自我賦能+統(tǒng)戰(zhàn)賦能”的雙重優(yōu)勢(shì)。寧波鄞州區(qū)在引領(lǐng)新的社會(huì)階層人士參與基層社會(huì)治理方面，探索形成了資政建言、矛盾調(diào)解、承接政府轉(zhuǎn)移職能、公益幫扶、價(jià)值引領(lǐng)、樓宇微自治、社區(qū)共治等實(shí)踐模式，從中可總結(jié)提煉具有一定普遍性的經(jīng)驗(yàn)規(guī)律。要整體推動(dòng)新的社會(huì)階層人士更好參與基層社會(huì)治理，亟待破解認(rèn)知性誤區(qū)、制度性短板、資源性約束、價(jià)值性局限、群體間差異等問題，著力在營(yíng)造支持良好環(huán)境、提供政策框架和制度規(guī)范、促進(jìn)可持續(xù)性、發(fā)揮破圈和溢出效應(yīng)、凸顯特色優(yōu)勢(shì)等方面下功夫。

關(guān)鍵詞：新的社會(huì)階層人士;基層;社會(huì)治理;統(tǒng)一戰(zhàn)線;鄞州區(qū)

中圖分類號(hào)：D663文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3163（2022）03-00056-09

在我國(guó)，社會(huì)治理是指在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，吸納社會(huì)組織、企業(yè)、公眾等多方面治理主體參與，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動(dòng)[1]。社會(huì)治理是以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體作用，針對(duì)國(guó)家治理中的社會(huì)問題，完善社會(huì)福利，保障改善民生，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展的過程[2]。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[3]。

新的社會(huì)階層人士（以下簡(jiǎn)稱“新階層人士”）是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，這一群體主要包括民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員等。新階層人士集中供職于兩新組織，密集分布在商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基層社區(qū)中，廣泛從事著經(jīng)營(yíng)管理、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、文化創(chuàng)造、市場(chǎng)中介、社會(huì)服務(wù)等工作，他們既是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要對(duì)象，也是基層社會(huì)治理的重要主體。從宏觀上看，當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)社會(huì)治理共同體建設(shè)的過程，實(shí)際上是以一種新的社會(huì)團(tuán)結(jié)機(jī)制凝聚社會(huì)合力的過程[4]。而如何把新階層人士充分吸納進(jìn)既有的社會(huì)治理格局、團(tuán)結(jié)凝聚成全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的合力，是值得關(guān)注和研究的重大理論與現(xiàn)實(shí)問題。

一、從統(tǒng)籌發(fā)展和安全視角看新階層人士參與基層社會(huì)治理的重要意義

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，保證國(guó)家安全是頭等大事，推動(dòng)發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)籌發(fā)展和安全。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《“十四五”規(guī)劃綱要》）首次將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”列為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容，明確為黨在新發(fā)展階段治國(guó)理政的一項(xiàng)重大原則。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全的核心要義，是科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確處理兩者之間的辯證關(guān)系。在新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局，既要善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國(guó)家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全互為支撐、彼此促進(jìn)。從實(shí)踐層面看，發(fā)展與安全的關(guān)系是微妙復(fù)雜和動(dòng)態(tài)變化的。進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家層面提出“新發(fā)展階段”“新發(fā)展理念”“新發(fā)展格局”“高質(zhì)量發(fā)展”等，著眼實(shí)現(xiàn)提速換擋，朝著“高水平發(fā)展+高水平安全”的理想狀態(tài)邁進(jìn)。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，作為新發(fā)展階段黨治國(guó)理政的一項(xiàng)重大原則，理應(yīng)貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域、各層級(jí)和全過程。如何把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”有效落實(shí)到基層社會(huì)的治理實(shí)踐，是一個(gè)需要重點(diǎn)關(guān)注和研究的問題。從實(shí)踐看，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，基層既是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方的基層社會(huì)治理，要么片面追求發(fā)展而忽視了以人民為中心的安全，甚至透支安全，給社會(huì)安全穩(wěn)定帶來(lái)極大壓力;要么片面強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)而忽視了以人民為中心的發(fā)展，甚至犧牲發(fā)展。在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的進(jìn)程中，階層分化在增強(qiáng)社會(huì)活力的同時(shí)也可能帶來(lái)利益關(guān)系的失衡失調(diào)，文化多元在豐富人民群眾精神生活的同時(shí)也可能帶來(lái)社會(huì)思潮的復(fù)雜流變，公民維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)在推動(dòng)社會(huì)文明和法治水平提升的同時(shí)也可能帶來(lái)矛盾化解難度的增大，網(wǎng)絡(luò)普及在方便民眾生活、保障民眾表達(dá)自由、優(yōu)化社會(huì)治理技術(shù)的同時(shí)也可能帶來(lái)數(shù)字鴻溝、網(wǎng)絡(luò)暴力、信息安全、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員等新的社會(huì)問題和挑戰(zhàn)。尤其是由人民內(nèi)部矛盾所引起的基層群體性事件，廣泛涉及拆遷安置、就業(yè)安置、社會(huì)公正、土地權(quán)利、環(huán)境污染、民族宗教等問題，已成為影響基層社會(huì)安全進(jìn)而制約社會(huì)發(fā)展的重要因素。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，迫切要求基層社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，著力打造共建共治共享社會(huì)治理新格局，提升基層社會(huì)治理能力，在維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的前提下不斷激發(fā)社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)。

新階層人士是改革開放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制變革和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物。這一新興社會(huì)力量在推動(dòng)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變動(dòng)的同時(shí)，也在一定程度上提出了如何協(xié)調(diào)階層關(guān)系以形成合力的現(xiàn)實(shí)問題。我國(guó)的社會(huì)治理實(shí)踐追求秩序與活力的雙重目標(biāo)，社會(huì)治理共同體的理念則更強(qiáng)調(diào)促進(jìn)事務(wù)共商、推動(dòng)利益共享、形成觀念共識(shí)，這就要求新階層人士對(duì)于社會(huì)治理共同體的參與既要主動(dòng)、有效，又要規(guī)范、有序，既要激發(fā)活力，又要控制風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而使新階層人士為持續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)作出更大的積極貢獻(xiàn)[5]。換言之，從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的角度，新階層人士與社會(huì)治理之間呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣的關(guān)系：他們既可能成為推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)安全的積極力量，也可能成為阻礙發(fā)展、危害安全的消極力量，而實(shí)踐中則往往是積極作用和消極作用并存。新階層人士對(duì)社會(huì)治理的這種影響和作用，最終以何種形式呈現(xiàn)出來(lái)，其中一個(gè)非常關(guān)鍵的影響因素或者說(shuō)變量，是作為執(zhí)政集團(tuán)的中國(guó)共產(chǎn)黨及其所領(lǐng)導(dǎo)和掌握的國(guó)家力量對(duì)新階層人士采取了何種政策取向、行動(dòng)方略和工作策略。黨的十九大報(bào)告指出，要發(fā)揮新階層人士在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要作用;《“十四五”規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，要暢通和規(guī)范新階層人士參與社會(huì)治理的途徑。這些都充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)新階層人士的高度重視，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)心和支持新階層人士在社會(huì)治理中發(fā)揮獨(dú)特作用。

二、“自我賦能+統(tǒng)戰(zhàn)賦能”：新階層人士參與基層社會(huì)治理的雙重優(yōu)勢(shì)

實(shí)踐表明，新階層人士在參與和推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新方面確實(shí)具有明顯優(yōu)勢(shì)，能發(fā)揮積極作用。這些優(yōu)勢(shì)集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）具有體制外特點(diǎn)，能夠以相對(duì)超脫和中立的立場(chǎng)參與基層社會(huì)治理，更有利于協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、開展監(jiān)督

體制外生存是新階層人士四類群體最鮮明的共性特征。這使他們能夠以相對(duì)超脫和客觀的立場(chǎng)，參與基層人民群眾內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)和矛盾的化解，發(fā)揮“老娘舅”作用;也使他們能從體制外角度發(fā)現(xiàn)體制內(nèi)人士不易發(fā)現(xiàn)或者不宜發(fā)聲的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，正所謂“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。尤其是網(wǎng)絡(luò)人士，往往能以其平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和自帶“流量”開展輿論監(jiān)督，引起黨委政府和社會(huì)公眾的重視，成為基層社會(huì)治理的有效監(jiān)督者。此外，新階層人士本身大多聚集于社區(qū)、園區(qū)和樓宇等基層空間，十分了解基層情況，能夠有針對(duì)性開展協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾和民主監(jiān)督等活動(dòng)。

（二）具有專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)榛鶎由鐣?huì)治理提供多元化、專業(yè)性的知識(shí)技術(shù)服務(wù)

黨的十九大提出了社會(huì)治理專業(yè)化的目標(biāo)和方向。新階層人士大多從事知識(shí)性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)的職業(yè)，學(xué)歷普遍較高，具有服務(wù)社會(huì)的職業(yè)精神和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)榛鶎由鐣?huì)治理提供形式靈活多樣、內(nèi)容權(quán)威可信的公共產(chǎn)品和服務(wù)。律師、會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師、評(píng)估師等中介組織從業(yè)人員，在社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織中從事管理工作或提供專業(yè)服務(wù)的人員，以及擁有一技之長(zhǎng)的自由職業(yè)人員等，能夠把自己的專業(yè)素養(yǎng)與化解矛盾沖突、服務(wù)國(guó)計(jì)民生、發(fā)展社會(huì)公益等相結(jié)合，通過提供法律、會(huì)計(jì)、造價(jià)、稅務(wù)、審計(jì)、慈善救助、社會(huì)公益等方面的專業(yè)性服務(wù)，在參與構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體中發(fā)揮有益作用。

（三）具有創(chuàng)新性思維，能夠?yàn)榛鶎由鐣?huì)治理帶來(lái)新鮮、富有活力的工作理念和方式方法

用創(chuàng)新的思路和辦法解決基層社會(huì)治理中的各種問題，尤其是運(yùn)用新思維、新方法、新手段、新技術(shù)創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。新階層人士身上各種體制性束縛較少，他們往往崇尚自主，思想開放、思維活躍，易接受新鮮事物，能嫻熟運(yùn)用各類新知識(shí)和新技術(shù)，不過分依賴政府，獨(dú)立意識(shí)強(qiáng)，敢于開拓創(chuàng)新。新階層人士這種獨(dú)立自主的意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)造的精神能為基層社會(huì)治理帶來(lái)許多新鮮、富有活力的工作理念和方式方法。例如，民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)中掌握先進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員，可以將其有效的管理方法、有價(jià)值的管理經(jīng)驗(yàn)遷移到基層社會(huì)治理中來(lái)，提高基層社會(huì)治理的效率;掌握新媒體技術(shù)、資源和話語(yǔ)權(quán)的新階層人士，可以為基層社會(huì)治理的數(shù)字化改革提供技術(shù)支持，為網(wǎng)絡(luò)空間的社會(huì)治理提供正能量引導(dǎo)。

（四）具有公共性精神，能夠在參與基層社會(huì)治理過程中正確認(rèn)識(shí)和處理小我與大我、私利與公利的關(guān)系

新階層人士活躍在社會(huì)的各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，他們大多具有積極參與社會(huì)公共事務(wù)的意識(shí)，對(duì)社會(huì)事務(wù)有較高關(guān)注度，普遍對(duì)參與社會(huì)活動(dòng)，尤其是公益活動(dòng)抱有較大興趣。這可能跟他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)，以及在接受高等教育過程中培育出來(lái)的知識(shí)分子公共情懷有關(guān)。可以說(shuō)，努力工作的職業(yè)精神和突出的專業(yè)優(yōu)勢(shì)內(nèi)化為新階層人士強(qiáng)烈的家國(guó)情懷、社會(huì)責(zé)任感及時(shí)代使命感，外化為他們關(guān)心和投身社會(huì)公共事務(wù)，尤其是社會(huì)公益事業(yè)的積極行動(dòng)。特別是社會(huì)組織從業(yè)人員，他們長(zhǎng)期從事公益慈善性質(zhì)的工作，扶危濟(jì)困、樂善好施、回饋社會(huì)的人格特質(zhì)往往更加明顯。此外，一些新階層人士普遍反映，加入新聯(lián)會(huì)組織后，自己的政治站位提高了，更加具有全局觀和戰(zhàn)略思維。

（五）具有建設(shè)性態(tài)度，能夠以溫和而非激烈的，建設(shè)性而非對(duì)抗性、破壞性的方式參與基層社會(huì)治理

新階層人士的政治立場(chǎng)總體而言比較積極溫和，不是社會(huì)改革的激進(jìn)派。盡管在具體需求和觀點(diǎn)、思路上與現(xiàn)行體制存在一定差異，但新階層人士的很多訴求與中國(guó)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)基本一致，他們也渴望中國(guó)強(qiáng)大、穩(wěn)定、往前走;盡管會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)有一些不滿和抱怨，希望有所改變，但他們整體的態(tài)度較為積極，他們也承認(rèn)現(xiàn)在的生活總體不錯(cuò)，值得珍惜，并將改革的希望寄托于黨和國(guó)家。對(duì)黨和國(guó)家的基本認(rèn)同，對(duì)改革開放的支持態(tài)度，對(duì)秩序、穩(wěn)定與改革的強(qiáng)烈訴求，是新階層人士與黨和國(guó)家能達(dá)成的共識(shí)和公約數(shù)，也是新階層人士在基層社會(huì)治理中發(fā)揮正能量作用的重要思想基礎(chǔ)[6]。

（六）具有統(tǒng)戰(zhàn)性資源，能夠以組織化方式、規(guī)范化形式參與基層社會(huì)治理

黨的十八大以來(lái)，新階層人士在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的地位和作用日益凸顯，逐步成為新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作新的重點(diǎn)和著力點(diǎn)。尤其是2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議以來(lái)，這一群體被明確為單獨(dú)的統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象，中央統(tǒng)戰(zhàn)部成立了專門的工作機(jī)構(gòu)，中央出臺(tái)了專門的工作文件、召開了專門的全國(guó)性會(huì)議，對(duì)新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行整體部署。近年來(lái)，新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作在面上鋪開、點(diǎn)上深化，各地都進(jìn)行了積極探索，創(chuàng)造了許多新鮮有益的經(jīng)驗(yàn)，在將新階層人士組織起來(lái)、作用發(fā)揮出來(lái)的同時(shí)，也為他們有組織、規(guī)范化地參與基層社會(huì)治理提供了豐富的資源和渠道。

上述前五個(gè)優(yōu)勢(shì)是新階層人士自身的特點(diǎn)所決定的，是“自我賦能”，可謂“身份上有先機(jī)”;最后一個(gè)優(yōu)勢(shì)則是新階層人士作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要一員所帶來(lái)的，是“統(tǒng)戰(zhàn)賦能”。“自我賦能”加“統(tǒng)戰(zhàn)賦能”，共同決定了新階層人士是一個(gè)“想做事、敢做事、能成事”“散是滿天星、聚是一團(tuán)火”的群體，這個(gè)群體在基層社會(huì)治理創(chuàng)新中可以發(fā)揮，而且正在發(fā)揮不可或缺的重要作用。

三、新階層人士參與基層社會(huì)治理的鄞州實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)

鄞州區(qū)是寧波市核心城區(qū)，區(qū)位、人才等多重優(yōu)勢(shì)使其擁有豐富的新階層人士資源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年全區(qū)新階層人士約7萬(wàn)余人，約占戶籍人口的7.5%。近年來(lái)，寧波鄞州區(qū)在引導(dǎo)和支持新階層人士參與基層社會(huì)治理方面積極探索，構(gòu)建了“黨建引領(lǐng)、需求導(dǎo)向、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、專業(yè)有效”的新格局，形成了資政建言、矛盾調(diào)解、承接政府轉(zhuǎn)移職能、公益幫扶、價(jià)值引領(lǐng)、樓宇微自治、社區(qū)共治等多種實(shí)踐模式，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，取得了比較明顯的成效。

（一）資政建言模式

一部分新階層人士通過政治安排和社會(huì)安排，或當(dāng)選為人大代表，或擔(dān)任政協(xié)委員，或加入民主黨派，或在人民團(tuán)體、社會(huì)組織中擔(dān)任一定職務(wù)，他們圍繞社會(huì)治理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，并通過相應(yīng)組織渠道提出解決問題的意見和建議，進(jìn)而推動(dòng)黨委政府決策民主化、科學(xué)化。鄞州區(qū)各級(jí)各類新聯(lián)會(huì)組織吸納新階層人士519名，其中有市人大代表5人、區(qū)人大代表4人、市政協(xié)委員6人、區(qū)政協(xié)委員20人。鄞州區(qū)健全完善區(qū)委常委列名聯(lián)系制度、“部長(zhǎng)雙月談”、《同心直通車》等建言發(fā)聲平臺(tái)，為新階層人士暢通資政建言渠道。該區(qū)組織新階層人士參與“文創(chuàng)設(shè)計(jì)，讓社區(qū)變景區(qū)”“如何唱響寧波都市區(qū)核心城市建設(shè)進(jìn)行曲”等協(xié)商活動(dòng)，相關(guān)人士提交《關(guān)于在老舊小區(qū)改造中植入文創(chuàng)設(shè)計(jì)的建議》等反映社情民意的信息，為區(qū)委區(qū)政府決策提供參考。2020年疫情期間，新階層人士聚焦社會(huì)穩(wěn)定撰寫的多篇資政報(bào)告得到區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)批示，這對(duì)推動(dòng)相關(guān)問題解決發(fā)揮了積極作用。

（二）矛盾調(diào)解模式

新階層人士中的律師、審計(jì)師、會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估師、心理咨詢師等專業(yè)人士，在促進(jìn)司法公正、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序與社會(huì)穩(wěn)定等方面可以發(fā)揮重要作用。2019年，鄞州區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合區(qū)司法局、區(qū)工商聯(lián)開發(fā)創(chuàng)建“云律師”平臺(tái)，由38位律師在云端開展全天候涉法服務(wù)。2020年底，在區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心建成“鄞和新聯(lián)同心苑”，通過聯(lián)合接訪、每日輪值、公益駐點(diǎn)、專家會(huì)診等方式，利用前端沙龍、共識(shí)客廳等載體，將新階層人士在法律咨詢、心理釋壓等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)接入矛盾糾紛預(yù)防、化解、穩(wěn)控等環(huán)節(jié)，形成前期有科普、中期有調(diào)解、后期有總結(jié)的閉環(huán)調(diào)解機(jī)制。依托常駐的“曦和心理”“宋大姐婚調(diào)”“潤(rùn)系咨詢?cè)u(píng)估”等新階層人士社會(huì)服務(wù)品牌，聯(lián)合相關(guān)專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體力量，構(gòu)建多主體、多層次、全方位的跨界合作調(diào)解體系，打造綜合矛盾化解專家平臺(tái)，并建成服務(wù)政府社會(huì)治理決策的智庫(kù)，合力化解社會(huì)矛盾糾紛，構(gòu)建社會(huì)治理同心圓，半年多的時(shí)間內(nèi)累計(jì)為5000余人提供服務(wù)。同時(shí)，“鄞和新聯(lián)同心苑”還聯(lián)合由新階層人士領(lǐng)銜的甬安社會(huì)評(píng)價(jià)研究院，對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、輿情、公共服務(wù)、政策績(jī)效等展開評(píng)估調(diào)查，形成分析報(bào)告和預(yù)警機(jī)制，將矛盾化解端口進(jìn)一步前移。除線下途徑外，該區(qū)還大力支持新階層人士通過線上渠道參與基層社會(huì)治理，在黨委政府與網(wǎng)民之間發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，助推社會(huì)矛盾的處理和解決。以寧波網(wǎng)絡(luò)大V“@西門町吃在寧波”為例，在統(tǒng)戰(zhàn)引領(lǐng)下，他從“輿情轉(zhuǎn)發(fā)站”“輿情放大器”轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)民與政府之間的潤(rùn)滑器和橋梁紐帶，發(fā)聲更加理性，并及時(shí)將網(wǎng)絡(luò)上反映的問題加工轉(zhuǎn)化為社情民意信息，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)了從堵到疏的轉(zhuǎn)變。

（三）承接政府轉(zhuǎn)移職能模式

新階層人士通過其所在的新社會(huì)組織或新經(jīng)濟(jì)組織，承接政府轉(zhuǎn)移的部分社會(huì)治理和公共服務(wù)職能，并以高質(zhì)量、精細(xì)化、低成本的專業(yè)服務(wù)參與社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)政府、公眾、社會(huì)組織三方共贏。2020年，寧波市和鄞州區(qū)聯(lián)合打造浙江規(guī)模最大的市區(qū)兩級(jí)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)——社會(huì)組織創(chuàng)新園，通過為部門搭建購(gòu)買服務(wù)供需平臺(tái)、為社會(huì)組織培育品牌服務(wù)項(xiàng)目，將社會(huì)治理的需求與社會(huì)組織的專業(yè)能力進(jìn)行有效對(duì)接，讓更多規(guī)范高效的社會(huì)組織助推基層治理現(xiàn)代化。2021年，創(chuàng)新園有27家社會(huì)組織入駐，精心打造同心會(huì)客廳。半年內(nèi)，該園組織開展99場(chǎng)社群活動(dòng)、8場(chǎng)能力培訓(xùn)，孵化品牌項(xiàng)目26個(gè);開展各類社會(huì)活動(dòng)669次，惠及2.7萬(wàn)余人。這些項(xiàng)目和活動(dòng)廣泛涉及適老宜居、兒童保護(hù)、環(huán)境整治、志愿服務(wù)等基層治理的諸多方面，鎮(zhèn)街、村社只要帶著一張需求清單就可實(shí)現(xiàn)一站式定制。

（四）公益幫扶模式

鄞州區(qū)銀巢養(yǎng)老服務(wù)中心圍繞老年人需求，開展“銀巢養(yǎng)老”項(xiàng)目，組建“銀巢社區(qū)”志愿服務(wù)隊(duì)，參與志愿服務(wù)2.2萬(wàn)余人次。鄞州區(qū)東郊街道成立了全區(qū)首個(gè)商圈新聯(lián)會(huì)——濱江商圈新聯(lián)會(huì)。該新聯(lián)會(huì)定期舉辦公益沙龍，立足實(shí)現(xiàn)商圈公益資源和社區(qū)社群需求的精準(zhǔn)匹配鏈接，發(fā)布首批10個(gè)“公益1小時(shí)”項(xiàng)目，為區(qū)域協(xié)同治理助力;創(chuàng)辦濱江薈大講堂，由新聯(lián)會(huì)成員提供了首批21堂公益性公開課，其內(nèi)容覆蓋心理咨詢、法律服務(wù)、健康管理、親子公益、文藝鑒賞5個(gè)門類。這些做法使社區(qū)對(duì)商圈企業(yè)有了新的認(rèn)識(shí)，而“企業(yè)的生意與之前相比也相對(duì)好了一些”（某基層統(tǒng)戰(zhàn)委員語(yǔ)）。抗疫期間，濱江商圈新聯(lián)會(huì)聯(lián)合區(qū)8718公共服務(wù)平臺(tái)、區(qū)律知聯(lián)“云律師”平臺(tái)、“@西門町吃在寧波”微博平臺(tái)，成立由區(qū)新聯(lián)會(huì)理事中的管理咨詢師、專業(yè)律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師組成的黨外百人“四師”公益服務(wù)團(tuán)，開辟“企服大市場(chǎng)”，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（五）價(jià)值引領(lǐng)模式

鄞州區(qū)重視發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在推進(jìn)“三治融合”中的積極作用，以潤(rùn)物無(wú)聲的方式涵養(yǎng)、厚植社會(huì)主義核心價(jià)值觀。例如，區(qū)新聯(lián)會(huì)自編自導(dǎo)自演大型沉浸式舞臺(tái)劇《喚醒心力量》，通過演繹砥礪奮斗、奉獻(xiàn)社會(huì)的新階層人士形象，弘揚(yáng)正能量;“輕頌戲劇”團(tuán)隊(duì)用藝術(shù)服務(wù)生活，圍繞垃圾分類、戒毒等基層治理熱點(diǎn)創(chuàng)作小劇場(chǎng)節(jié)目，開展社區(qū)巡演，寓教于樂，推動(dòng)文明社區(qū)共建;“鄞地新力量·拯救斑馬線”活動(dòng)助力文明城市創(chuàng)建;“鄞地新力量向前沖”等品牌活動(dòng)，展現(xiàn)了新階層人士樂于奉獻(xiàn)、敢于挑戰(zhàn)的精神力量。抗疫期間，鄞州區(qū)充分整合新聯(lián)會(huì)各方資源并強(qiáng)化線上傳播，通過制作抗疫感人瞬間的短視頻、推出“戰(zhàn)疫到底”小游戲、開設(shè)喜馬拉雅在線防疫“心力量”心理講座、設(shè)置“鄞律普法”微博話題、創(chuàng)作《統(tǒng)戰(zhàn)人，我們一起來(lái)加油》移動(dòng)端網(wǎng)頁(yè)等多種方式鼓舞人心，激勵(lì)全社會(huì)向上向善。

（六）樓宇微自治模式

立足破解青年職業(yè)群體對(duì)樓宇居民身份認(rèn)可度不高、參與樓宇治理積極性不強(qiáng)、基本訴求得不到滿足等問題，鄞州區(qū)從組織、陣地、資源三要素破題，夯實(shí)樓宇微自治的基礎(chǔ)。例如，在和豐創(chuàng)意廣場(chǎng)建立寧波市首個(gè)樓宇統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)盟，成立工業(yè)設(shè)計(jì)師聯(lián)誼會(huì)，打造省級(jí)新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新基地——如是之家，并依托如是咖啡館每月舉辦“工業(yè)設(shè)計(jì)名師沙龍”，發(fā)揮其業(yè)務(wù)提升、參政議政和凝聚人心功能。這一舉措在把廣場(chǎng)打造成寧波乃至全國(guó)設(shè)計(jì)高地的同時(shí)，也在扶貧攻堅(jiān)、社區(qū)治理和抗擊疫情等方面發(fā)揮了積極作用。再如，在和邦大廈成立寧波市首家樓宇新聯(lián)會(huì)，打造和邦同心之家，由樓宇新聯(lián)會(huì)骨干擔(dān)任新樓長(zhǎng)，加強(qiáng)與區(qū)新聯(lián)會(huì)聯(lián)動(dòng)，以多樣化活動(dòng)滿足多元需求。同時(shí)，依托區(qū)新聯(lián)會(huì)資源，建立常駐運(yùn)行的樓宇公共法律中心，設(shè)置法律咨詢、心理釋壓、矛盾調(diào)處等功能模塊，實(shí)現(xiàn)足不出“樓”化解糾紛。又如，東勝街道發(fā)揮金融企業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)，從樓宇統(tǒng)戰(zhàn)角度打造樓宇社區(qū)，與金融企業(yè)簽訂共建合作協(xié)議，每月組織一場(chǎng)公益活動(dòng)。目前，樓宇統(tǒng)戰(zhàn)覆蓋面已向東部新城等樓宇集聚區(qū)、東南物流大廈等專業(yè)樓宇及樓宇周邊社區(qū)拓展，樓宇統(tǒng)戰(zhàn)助力基層治理的新格局逐步形成。

（七）社區(qū)共治模式

鄞州區(qū)著眼填補(bǔ)社區(qū)基本公共服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)，開展需求庫(kù)、資源庫(kù)、組織庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)“四庫(kù)”共建，開啟“項(xiàng)目直通車”。例如，2019年，新階層人士聯(lián)動(dòng)區(qū)民政局，以社區(qū)點(diǎn)單形式開展了為期2個(gè)月的“新階層·益力量”系列主題公益活動(dòng)。其間，推出了“帶你成長(zhǎng)計(jì)劃”“職業(yè)夢(mèng)享家分享計(jì)劃”“幸福從頭開始”“關(guān)愛老人進(jìn)社區(qū)公益攝影”“與法相約星期7”“幸福從心出發(fā)”“用戲融合”7大項(xiàng)目，共90余場(chǎng)公益活動(dòng)，切實(shí)提升了社區(qū)居民的獲得感和幸福感。

鄞州區(qū)新階層人士參與基層社會(huì)治理的創(chuàng)新實(shí)踐和工作成效背后，有一些具備一定普遍性的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律。第一，注重系統(tǒng)謀劃，以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和制度機(jī)制建設(shè)筑牢工作之基。著力構(gòu)建由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，并依托這一工作格局對(duì)新階層人士參與社會(huì)治理進(jìn)行統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。第二，注重組織起來(lái)，以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和品牌化運(yùn)作凝聚新階層之力。在精準(zhǔn)摸排基礎(chǔ)上，建立分專業(yè)、分人群、分地區(qū)的新聯(lián)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，做到新階層人士在哪里，組織就建到哪里，統(tǒng)戰(zhàn)工作就覆蓋到哪里。組織起來(lái)的同時(shí)，堅(jiān)持品牌化運(yùn)作，依托街道（鎮(zhèn)）、園區(qū)、社會(huì)組織等，因地制宜培育一批“鄞地新力量+”系列子品牌，將組織隊(duì)伍、數(shù)據(jù)平臺(tái)、工作陣地、特色活動(dòng)、服務(wù)平臺(tái)等統(tǒng)合到同一品牌之下，形成可嚴(yán)肅亦可活潑、可高端亦可大眾、可大規(guī)模行動(dòng)亦可小范圍活動(dòng)的多維組織平臺(tái)。第三，注重分類引導(dǎo)，以堅(jiān)持供需匹配和精準(zhǔn)化參與彰顯新階層之專。通過需求庫(kù)、資源庫(kù)、組織庫(kù)和項(xiàng)目庫(kù)的“四庫(kù)”共建，有效將社會(huì)治理的需求與新階層人士的專業(yè)能力進(jìn)行有效對(duì)接，并通過創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)造“三創(chuàng)”破題，有效提升治理效果。第四，注重破圈融合，以推動(dòng)資源整合實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共贏，激發(fā)新階層之活。除了聚焦專業(yè)，發(fā)揮新階層人士四類群體不同的專業(yè)能力以外，也注重資源整合，借助各方之手幫助新階層人士跨界融通，以應(yīng)對(duì)圈層日漸固化、四類人群壁壘分明的問題。樓宇微自治、矛盾糾紛調(diào)處化解等均是這方面典型案例。

四、新階層人士在基層社會(huì)治理中更好發(fā)揮作用的思考與建議

新階層人士參與基層社會(huì)治理，向上回應(yīng)了黨中央關(guān)于發(fā)揮新階層人士重要作用的戰(zhàn)略要求，向下滿足了基層社會(huì)治理對(duì)高質(zhì)量參與主體和發(fā)展資源的需求，但總體而言，這方面實(shí)踐尚在探索階段。相較于中央對(duì)新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的高要求和當(dāng)前我國(guó)基層社會(huì)治理面臨的新形勢(shì)，實(shí)踐中還存在一些共性問題，亟待進(jìn)一步改進(jìn)。

（一）澄清認(rèn)知性誤區(qū)，營(yíng)造支持新階層人士參與基層社會(huì)治理的良好氛圍，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

一些基層干部對(duì)社會(huì)治理的理解偏窄，仍停留在傳統(tǒng)社會(huì)管理的思維層面，甚至將社會(huì)治理簡(jiǎn)單等同于政法工作中的社會(huì)治安綜合治理;與此相應(yīng)，認(rèn)為社會(huì)治理的主體就是黨委和政府及相關(guān)部門，新階層人士則是被治理的對(duì)象。一些新階層人士也沒有充分認(rèn)識(shí)到自己在共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局中的重要主體地位和作用，導(dǎo)致內(nèi)生動(dòng)力不足。不少基層統(tǒng)戰(zhàn)委員都反映，部分基層新聯(lián)會(huì)存在明顯的內(nèi)生動(dòng)力和自組織能力不強(qiáng)的問題。

要通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)和思想引領(lǐng)澄清思想認(rèn)識(shí)方面的誤區(qū)，使黨內(nèi)外和社會(huì)各界在新階層人士參與基層社會(huì)治理的必要性和重要性問題上形成基本共識(shí)。一是以學(xué)習(xí)貫徹修訂后頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》為契機(jī)，在全黨尤其是基層廣泛深入開展統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策宣講，推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線與多黨合作意識(shí)入腦入心。二是把新階層人士參與基層社會(huì)治理的基本邏輯向黨內(nèi)外講清楚。在中共黨內(nèi)重點(diǎn)講清楚基層社會(huì)治理堅(jiān)持共建共治共享的基本原則，講清楚“變統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象為統(tǒng)戰(zhàn)力量”的工作理念，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨政干部的社會(huì)治理意識(shí)，使他們?cè)谡紊蠈?duì)新階層人士給予重視和充分信任，多創(chuàng)造條件激發(fā)新階層人士在基層社會(huì)治理中的積極作用。對(duì)新階層人士重點(diǎn)講清楚堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層社會(huì)治理中的重要性，以及在黨的領(lǐng)導(dǎo)下他們?cè)谄渲械闹匾匚缓妥饔茫龑?dǎo)新社會(huì)階層人士樹立“是統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，亦是統(tǒng)戰(zhàn)力量”的主體意識(shí)，使他們明確自身在基層社會(huì)治理中作為公共服務(wù)提供者、公共精神倡導(dǎo)者、公共關(guān)系和資源協(xié)調(diào)者、公共政策參與者的角色與責(zé)任。

（二）克服制度性短板，為新階層人士參與基層社會(huì)治理提供政策框架和制度規(guī)范

現(xiàn)代社會(huì)治理，唯有做到以制度管人管事，才能減少隨意性，真正行穩(wěn)致遠(yuǎn)。近年來(lái)，各地就新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作出臺(tái)了不少文件，建立健全了新階層人士列名聯(lián)系制度、新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度、新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)使用管理制度等，這為新階層人士參與社會(huì)治理提供了制度、政策和資源等方面的基本保障和支持。但大多數(shù)地方尚未從頂層設(shè)計(jì)的層面，就新階層人士參與基層社會(huì)治理制定專門文件，缺少系統(tǒng)性的規(guī)范與指引。這導(dǎo)致這項(xiàng)工作在實(shí)際推進(jìn)的過程中普遍存在系統(tǒng)性不足、接續(xù)性不夠的問題，難以形成工作合力、發(fā)揮整體效應(yīng)，營(yíng)造相應(yīng)社會(huì)氛圍的難度也較大。

應(yīng)根據(jù)黨和國(guó)家關(guān)于基層新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的總體要求和部署，支持和鼓勵(lì)有條件的地方在系統(tǒng)研究和整體謀劃基礎(chǔ)上，就新階層人士參與基層社會(huì)治理制定專門文件，建立一個(gè)規(guī)范化的參與機(jī)制，明確規(guī)定參與范圍、參與程序和參與主體等內(nèi)容，構(gòu)建起新階層人士基層社會(huì)治理的系統(tǒng)性制度和機(jī)制框架。

（三）解決資源性約束，保證新階層人士參與基層社會(huì)治理的可持續(xù)性

新階層人士參與基層社會(huì)治理，除了依托自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)和統(tǒng)戰(zhàn)賦能優(yōu)勢(shì)外，還需要人力、物資、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地等各方面資源的投入和相應(yīng)的渠道保障。當(dāng)出現(xiàn)資源不足、渠道不暢的情況時(shí)，新階層人士參與基層社會(huì)治理就會(huì)出現(xiàn)機(jī)會(huì)不多、手段不多、隨意性大、傳承性差的問題，也往往容易因?yàn)閮?nèi)生動(dòng)力和外部激勵(lì)不足而放棄。

應(yīng)在保障新階層人士參與基層社會(huì)治理所需各方面資源的同時(shí)，做好以下三方面工作。一是著力加大政治資源和組織資源的配置力度，逐步加大新階層人士在政治安排和社會(huì)安排中的比重，鼓勵(lì)和支持有一定代表性的專業(yè)人士加入民主黨派，拓寬新階層人士以人大代表、政協(xié)委員、特約人員、黨派成員、聯(lián)誼組織等相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體成員的身份參與社會(huì)治理的制度化渠道。二是借助社會(huì)資源，堅(jiān)持“變統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象為統(tǒng)戰(zhàn)力量”的工作理念，探索創(chuàng)新“統(tǒng)戰(zhàn)+”開放合作機(jī)制，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)部門與基層黨組織、群團(tuán)組織、園區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、眾創(chuàng)空間、統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)、民主黨派、社會(huì)組織、企業(yè)進(jìn)行跨界合作，構(gòu)成“統(tǒng)社合作共同體”，形成社會(huì)各方力量共同參與的社會(huì)化工作格局。尤其應(yīng)注重挖掘新階層人士及其所在企業(yè)和組織的資源稟賦，并做好各類資源的優(yōu)化配置，可以通過眾籌的方式，賦能新聯(lián)會(huì)理事和會(huì)員單位，推動(dòng)新階層人士四類群體之間實(shí)現(xiàn)資源共享、互補(bǔ)互助。三是探索建立以項(xiàng)目和活動(dòng)為導(dǎo)向的資源配置機(jī)制，使有限資源的使用效率最大化。

（四）突破價(jià)值性局限，發(fā)揮新階層人士參與基層社會(huì)治理的破圈和溢出效應(yīng)

目前，新階層人士參與基層社會(huì)治理的社會(huì)認(rèn)可度總體不高，產(chǎn)生的社會(huì)影響總體有限。例如，有新階層人士表示，網(wǎng)絡(luò)寫手、營(yíng)銷號(hào)經(jīng)營(yíng)者等群體活躍于網(wǎng)絡(luò)，具有輿論引導(dǎo)能力，但他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中的社會(huì)地位、影響力往往不足，可謂“線上很牛，線下無(wú)人識(shí)”。如何利用更多的渠道發(fā)揮這類人的特長(zhǎng)和作用，讓他們積極參與社會(huì)治理，是亟待破解的難點(diǎn)。

突破價(jià)值性局限，關(guān)鍵是要破圈：就新階層人士個(gè)體角度而言，要破圈;就新階層人士四類群體而言，要破圈;就整個(gè)新階層人士群體而言，也要破圈。實(shí)現(xiàn)破圈，就必須打破工作崗位、職業(yè)屬性和黨派團(tuán)體歸屬的界限。從當(dāng)前實(shí)踐看，在不斷加大品牌培育力度和活動(dòng)宣傳力度的同時(shí)，關(guān)鍵要真正將新聯(lián)會(huì)打造為新階層人士參與基層社會(huì)治理的樞紐型組織。一是擴(kuò)大活動(dòng)覆蓋面。讓更多的新階層人士可以通過各種活動(dòng)更好地了解新聯(lián)會(huì)，近距離接觸統(tǒng)戰(zhàn)工作。二是擴(kuò)大工作輻射面。新聯(lián)會(huì)要深入挖掘區(qū)域內(nèi)由新階層人士建立的社會(huì)組織和新階層人士比較集中的社會(huì)組織，主動(dòng)加強(qiáng)與這些組織的聯(lián)系，并充分運(yùn)用自身作為官方認(rèn)可的組織和平臺(tái)的地位和優(yōu)勢(shì)，為其他社會(huì)組織提供服務(wù)。同時(shí)，新聯(lián)會(huì)要發(fā)揮政治上的橋梁紐帶作用，提高自身對(duì)新階層人士和各類社會(huì)精英的吸引力、帶動(dòng)力，提高對(duì)其他同類社會(huì)組織的輻射能力、社會(huì)資源動(dòng)員能力和整合能力，從而真正發(fā)揮樞紐型組織的作用。正如一位新階層人士所言，社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)時(shí)，走的是路;新聯(lián)會(huì)服務(wù)社會(huì)時(shí)，應(yīng)該成為一座橋，最終要實(shí)現(xiàn)“百路歸橋”。三是增強(qiáng)渠道開放度。新聯(lián)會(huì)作為黨聯(lián)系新階層人士的橋梁和紐帶，被明確賦予了統(tǒng)戰(zhàn)功能，也擁有了向黨委和政府反映訴求、建言獻(xiàn)策的制度化渠道。這些渠道在面向新聯(lián)會(huì)成員開放的同時(shí)，應(yīng)該向區(qū)域內(nèi)其他新階層人士開放，使更多的人可以通過這些渠道反映意見、貢獻(xiàn)智慧。四是深耕社區(qū)。目前，新聯(lián)會(huì)的聯(lián)誼功能總體發(fā)揮得比較好，在此基礎(chǔ)上，可讓理事或理事單位與社區(qū)結(jié)對(duì)，加強(qiáng)資源匹配，進(jìn)行精耕細(xì)作，使新聯(lián)會(huì)在社區(qū)深深扎根下去，最終與社區(qū)成為命運(yùn)共同體。

（五）平衡群體間差異，全面、精準(zhǔn)發(fā)揮新階層人士參與基層社會(huì)治理的特色優(yōu)勢(shì)

新階層人士四類群體在參與基層社會(huì)治理及發(fā)揮作用方面存在著不平衡的現(xiàn)象。例如，律師、社團(tuán)工作人員、網(wǎng)絡(luò)人士的作用發(fā)揮較為突出，而民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員、自由職業(yè)者等群體的作用發(fā)揮則不夠充分。這種不平衡與每個(gè)群體自身的特點(diǎn)和資源稟賦有關(guān)。因此，要根據(jù)實(shí)際情況分類施策，充分關(guān)注不同人群在社會(huì)地位、行為方式、思想觀念等方面的共性與特性，細(xì)致考察這些不同特征對(duì)參與社會(huì)治理的影響差異，厘清新階層人士中的各類人群參與社會(huì)治理共同體建設(shè)的不同機(jī)制，進(jìn)而引導(dǎo)各個(gè)群體在基層社會(huì)治理中各得其位、各展所長(zhǎng)、各盡其能。

總體來(lái)看，新階層人士除了關(guān)注自身和行業(yè)發(fā)展之外，也比較關(guān)注社會(huì)公共事務(wù)，關(guān)注社會(huì)公平正義和民主法制，關(guān)注民生和社會(huì)弱勢(shì)群體。但具體到不同群體，其在參與基層社會(huì)治理的意愿和取向上往往表現(xiàn)出較大差異性，應(yīng)根據(jù)這種差異性，考慮采取不同的引導(dǎo)方向和工作重點(diǎn)。就中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員而言，他們參與基層社會(huì)治理的意愿較為強(qiáng)烈，尤其是以律師為代表的部分專業(yè)人士。律師等群體不僅關(guān)心社會(huì)治理，也有自身政治訴求，希望直接參與社會(huì)治理活動(dòng)。針對(duì)這部分人，要努力在基層社會(huì)治理框架內(nèi)提供制度化參與渠道，引導(dǎo)他們有序參與基層社會(huì)治理，避免潛在的抗?fàn)幣c沖擊。就民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員、自由職業(yè)人員而言，他們中很大一部分人更關(guān)注自身發(fā)展，注重專業(yè)提升，其價(jià)值取向較為務(wù)實(shí)，但直接參與社會(huì)治理的意愿往往不高。對(duì)于這部分人，宜重點(diǎn)發(fā)揮他們的行業(yè)引領(lǐng)功能。這需要培育行業(yè)領(lǐng)軍者，通過他們牽頭成立行業(yè)組織，在行業(yè)內(nèi)部弘揚(yáng)職業(yè)精神，倡導(dǎo)全行業(yè)為市場(chǎng)和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，要搭建交流平臺(tái)，通過各種形式的論壇、座談會(huì)、研討會(huì)等，讓這部分人能夠有效參與政府的決策咨詢工作。就網(wǎng)絡(luò)人士而言，這一群體介于上述兩者之間，他們關(guān)心社會(huì)事務(wù)，也有表達(dá)訴求和意見建議的愿望，但更傾向于通過新媒體“發(fā)聲”，他們中大部分人沒有很強(qiáng)的線下參與社會(huì)治理的意愿。對(duì)于他們，重點(diǎn)是暢通溝通聯(lián)系渠道，保障言論自由，發(fā)揮其在建言獻(xiàn)策、引導(dǎo)輿情、反映社情民意、開展民主監(jiān)督、推動(dòng)文化交流與傳播、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀等方面的積極作用，并教育引導(dǎo)其嚴(yán)守“網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲”的法治底線和道德底線。

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