上合組織經(jīng)濟(jì)合作開啟新征程

李建民

經(jīng)濟(jì)合作是上海合作組織發(fā)展的重要基礎(chǔ)和支柱，也是構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體的核心領(lǐng)域之一。上合組織20多年發(fā)展歷程表明，開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對(duì)實(shí)現(xiàn)各成員國之間經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、合理配置資源，擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域整體競爭力，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)國家共同繁榮，具有重要意義。隨著擴(kuò)員進(jìn)程的推進(jìn)，上合組織已成為世界上幅員最廣、人口最多、市場最大的綜合性區(qū)域合作組織。面對(duì)新形勢和新挑戰(zhàn)，上合組織將進(jìn)一步凝聚發(fā)展共識(shí)，開啟合作新征程。

成員國間貿(mào)易額持續(xù)增長

上合組織成立21年，經(jīng)歷了初創(chuàng)、成長、深化三大階段，合作機(jī)制逐步完善，形成了以《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》（2003年9月首版首次發(fā)布，2019年11月新版更新）為指導(dǎo)的各種深化經(jīng)濟(jì)合作“路線圖”，確定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基本目標(biāo)、方向和優(yōu)先領(lǐng)域。中國的“一帶一路”倡議為上合組織提供了更多公共產(chǎn)品，為其功能優(yōu)化提供了抓手，成為上合組織深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的切入點(diǎn)和增長點(diǎn)。上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已在多個(gè)領(lǐng)域取得階段性成果，有效帶動(dòng)了整個(gè)區(qū)域貿(mào)易投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)總量的顯著提升。

數(shù)據(jù)顯示，2017年上合組織完成首次擴(kuò)員后，成員國對(duì)外貿(mào)易總額和成員國間貿(mào)易額分別達(dá)到5.72萬億美元和5750億美元，而到2021年底，兩大指標(biāo)分別增至7.5萬億美元和7760億美元，增幅分別為23.7%和26%。作為上合組織經(jīng)濟(jì)合作的積極推動(dòng)者和重要貢獻(xiàn)者，2021年中國與上合組織其他成員國貿(mào)易總額達(dá)3431億美元，是2001年上合組織成立之初的28倍。今年1～8月，中國與上合組織其他成員國貿(mào)易總額達(dá)1.73萬億元人民幣（約合2470億美元），同比增長26%，較同期外貿(mào)整體增速高出近16個(gè)百分點(diǎn)。

2022年9月19日，滿載著涉農(nóng)產(chǎn)品的列車從西安發(fā)車，開往烏茲別克斯坦首都塔什干。這是自上合組織農(nóng)業(yè)基地中國陜西商品交易中心成立以來，開行的首趟涉農(nóng)產(chǎn)品出口專列。

在投融資領(lǐng)域，上合組織在油氣、化工、農(nóng)業(yè)和民生領(lǐng)域的合作項(xiàng)目逐年增多。依托上合組織銀行聯(lián)合體、絲路基金、中國—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)合作基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等資金支持體系和融資平臺(tái)，上合組織努力解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題，助力各國的工業(yè)化發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2021年7月底，中國對(duì)上合組織成員國各類投資總額超過700億美元，中資企業(yè)在各成員國承包工程超過2900億美元。中國國家開發(fā)銀行在上合組織銀行聯(lián)合體框架內(nèi)新設(shè)立的300億元人民幣等值專項(xiàng)貸款已正式運(yùn)行。

在互聯(lián)互通領(lǐng)域，上合組織為實(shí)現(xiàn)“五通”作出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)。在成員國共同努力下，區(qū)域內(nèi)一批合作項(xiàng)目相繼建成，初步形成陸海內(nèi)外聯(lián)運(yùn)、東西雙向互濟(jì)的跨境運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步拉近了成員國間的利益紐帶。中國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2022年1～8月“中歐班列”累計(jì)開行10622列，同比增長6%，為推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、保障本地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通發(fā)揮了積極作用。

上合組織是以新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家為主體的區(qū)域組織，盡管各國在文明背景、政治制度、規(guī)模體量、發(fā)展水平、開放程度上存在差異，但構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的共同價(jià)值理念、維護(hù)地區(qū)繁榮穩(wěn)定的共同訴求、可持續(xù)發(fā)展的制度化安排及創(chuàng)始大國的協(xié)同引領(lǐng)仍能將大家聯(lián)系在一起，成為促使上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。

能源、科技、金融等領(lǐng)域達(dá)成新共識(shí)

從經(jīng)濟(jì)合作角度觀察，撒馬爾罕峰會(huì)的成果相當(dāng)豐碩。

上合組織迎來新一輪大規(guī)模擴(kuò)員，成員國開展區(qū)域合作的經(jīng)濟(jì)和資源潛力、政策設(shè)計(jì)和實(shí)施空間、市場規(guī)模及未來發(fā)展空間都將進(jìn)一步擴(kuò)大。上合組織已成為涵蓋26個(gè)國家的新型國際組織。從經(jīng)濟(jì)潛力看，2021年上合組織人口接近世界總?cè)丝诘囊话耄蓡T國GDP總量占全球經(jīng)濟(jì)總量約四分之一，比成立之初提高13倍左右。從地域上看，上合組織正從中亞、南亞逐漸擴(kuò)展到西亞等印度洋的廣大區(qū)域，市場規(guī)模的空前擴(kuò)大將提供更多協(xié)作平臺(tái)，有助于各國釋放經(jīng)貿(mào)潛力，創(chuàng)造新的利益契合點(diǎn)和合作增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各自的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益。

撒馬爾罕峰會(huì)就深化合作、破解發(fā)展難題達(dá)成一系列共識(shí)，對(duì)擴(kuò)員后區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)劃和引領(lǐng)。上合組織擴(kuò)員后，不僅其外延擴(kuò)大，其內(nèi)涵也更加豐富多元。本次峰會(huì)各國簽署了40多份多邊和雙邊合作文件，涉及多個(gè)領(lǐng)域。主要成果包括通過《撒馬爾罕宣言》及關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定多元化、維護(hù)國際糧食安全、維護(hù)國際能源安全等四份重要聲明及一系列文件，在能源、科技、金融等合作領(lǐng)域達(dá)成新的共識(shí)。

此次峰會(huì)上，各國通過了《上海合作組織成員國服務(wù)貿(mào)易合作框架》，明確服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開展合作的原則、領(lǐng)域、路徑和機(jī)制。通過了《2023～2025年上海合作組織區(qū)域內(nèi)貿(mào)易發(fā)展聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃》，商定促進(jìn)貿(mào)易投資合作，探討簡化海關(guān)程序等。

撒馬爾罕峰會(huì)期間，成員國元首還批準(zhǔn)了《上合組織成員國發(fā)展互聯(lián)互通和建立高效交通走廊構(gòu)想》，成員國通過了《上合組織成員國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)深化交通領(lǐng)域合作具有重要意義，包括新建和改造現(xiàn)有國際公路和鐵路交通線路，打造多式聯(lián)運(yùn)交通走廊，建立國際物流、貿(mào)易和旅游中心。

各國還就拓展創(chuàng)新領(lǐng)域合作達(dá)成共識(shí)。峰會(huì)決定進(jìn)一步挖掘科技園區(qū)潛力，共同發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，開展聯(lián)合研發(fā)，在上合地區(qū)啟動(dòng)新的數(shù)字項(xiàng)目，重點(diǎn)落實(shí)2021年通過的《上合組織成員國科技園區(qū)庫和創(chuàng)新集群構(gòu)想》。

2022年7月25日，第七屆上海合作組織成員國農(nóng)業(yè)部長會(huì)在塔什干以線上線下結(jié)合的方式舉行。

仍有巨大潛力和上升空間

上合組織成員國在利益需求、認(rèn)同水平及行為選擇三個(gè)層面均展現(xiàn)出顯著差異。長期以來，上合組織一直存在效率不夠高、協(xié)調(diào)行動(dòng)能力比較弱、危機(jī)應(yīng)對(duì)能力欠缺、對(duì)多邊經(jīng)濟(jì)合作設(shè)想落實(shí)效果不夠理想的問題。擴(kuò)員后成員國數(shù)量的快速增加將使上合組織內(nèi)部利益進(jìn)一步分散化和多元化，勢必進(jìn)一步加大利益協(xié)調(diào)和達(dá)成決策的難度。如何在“協(xié)商一致”原則下保證決策效率，是對(duì)上合組織整合能力的長期考驗(yàn)。

百年大變局下，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，全球治理體系進(jìn)一步失衡，新冠疫情疊加地區(qū)沖突，在給上合組織的未來發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)，也提供了新的機(jī)遇。站在新起點(diǎn)，上合組織經(jīng)濟(jì)合作仍有巨大潛力和上升空間，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作高質(zhì)量發(fā)展。

能源仍是上合組織經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)先領(lǐng)域。完成新一輪擴(kuò)員后的上合組織石油儲(chǔ)量和產(chǎn)量約占全球四分之一，煉油產(chǎn)能占全球的30%;天然氣儲(chǔ)量約占全球的44%，產(chǎn)量占全球30%;鈾產(chǎn)量在全球核電行業(yè)占比更是高達(dá)近60%，除此之外，還擁有世界30%的煉油能力，幾乎是歐佩克成員國煉油能力的三倍。上合組織內(nèi)部中國和印度是世界能源資源消費(fèi)和進(jìn)口大國，俄羅斯、伊朗、哈薩克斯坦等國則是世界上重要的能源資源出口國，合作具有極高互補(bǔ)性。未來，上合組織內(nèi)部的“資源與市場”協(xié)同合作將進(jìn)一步加強(qiáng)。除傳統(tǒng)能源領(lǐng)域合作外，“綠色議程”一直是上合組織國家關(guān)注的重點(diǎn)，成員國將統(tǒng)籌能源安全和能源綠色低碳發(fā)展，積極打造可再生能源示范性項(xiàng)目，推動(dòng)能源合作提質(zhì)升級(jí)。上合組織框架下新能源領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作將成為新看點(diǎn)。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通對(duì)上合組織長期發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具有重要作用。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展的背景下，上合組織實(shí)施交通、能源、電信等領(lǐng)域跨境聯(lián)通已成為成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。本次峰會(huì)上，“中吉烏鐵路”建設(shè)合作備忘錄正式簽署。除傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通外，在數(shù)字和智能互聯(lián)時(shí)代，上合組織已開始聚焦新基建，力圖通過加快電信和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)上合組織的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。可以預(yù)期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色能源、人工智能、信息通信、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)將進(jìn)入黃金發(fā)展期，為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作提供內(nèi)生動(dòng)力。

以產(chǎn)業(yè)合作為基礎(chǔ)深度推動(dòng)上合組織成員國的工業(yè)化。上合組織區(qū)域內(nèi)各國之間工業(yè)化水平差距較大，各成員國面臨著共同的工業(yè)化挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性高。在國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈的安全化重構(gòu)難以逆轉(zhuǎn)背景下，目前各國都在積極布局，實(shí)施加快新工業(yè)化戰(zhàn)略，力圖打造實(shí)力雄厚、競爭力強(qiáng)、面向未來的國家工業(yè)體系。中國擁有資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢，有能力在上合組織國家工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。基于此，上合組織將加快推進(jìn)和持續(xù)深化國際產(chǎn)能合作， 實(shí)現(xiàn)各國工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，加強(qiáng)宏觀產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，共同培育以“互補(bǔ)合作”為主導(dǎo)的模式，建立起雙贏、合理的國際分工體系，使上合組織在全球價(jià)值鏈中，由現(xiàn)在的相對(duì)低端向中高端邁進(jìn)。《撒馬爾罕宣言》還提到，啟動(dòng)建設(shè)“烏茲別克斯坦—上合組織”工業(yè)園區(qū)。

加強(qiáng)金融合作，實(shí)現(xiàn)本幣結(jié)算，推動(dòng)建立上合組織開發(fā)銀行和發(fā)展基金是上合組織未來經(jīng)濟(jì)合作的重要方向之一。建立上合組織開發(fā)銀行和發(fā)展基金，旨在完善項(xiàng)目融資保障，以充分挖掘上合組織投資潛力。在地緣沖突大國博弈加強(qiáng)的背景下，美西方將金融、技術(shù)和能源武器化的做法令各國警醒，促使各大國加快推進(jìn)本幣結(jié)算的步伐。上合組織中，中俄、中印、俄與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家之間本幣結(jié)算的實(shí)踐已進(jìn)行多年，能否將雙邊經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)大到全體成員國還需較長過程，但構(gòu)建獨(dú)立的多邊融資機(jī)制議程將會(huì)隨著擴(kuò)員和投資項(xiàng)目的增加而加快。