精準扶貧檔案在鄉村振興戰略實施中的應用研究

許春文 王懷坤

摘要：精準扶貧檔案是脫貧攻堅的重要歷史見證，記錄了精準扶貧過程中各項政策的落實，以及脫貧攻堅成果。本文以岳普湖鄉為例，分析了精準扶貧檔案工作現狀，提出了精準扶貧檔案的主要內容及特點，并就精準扶貧檔案在鄉村振興戰略實施中的具體應用進行了探討，提出了精準扶貧檔案在鄉村振興戰略實施中的應用對策，以期充分發揮精準扶貧檔案在鄉村振興戰略實施中的應有價值。

關鍵詞：精準扶貧檔案;鄉村振興戰略;應用

概述

2021年12月，從全國脫貧攻堅總結表彰大會上獲悉，經過全國人民的共同努力，我國實現了現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，創造了彪炳史冊的脫貧成果。

黨的十九大報告提出“實施鄉村振興戰略”，2021年出臺《鄉村振興促進法》。消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕是中國特色社會主義本質要求，需要在打贏脫貧攻堅戰，鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上做好鄉村振興這篇大文章。為此，中共中央、國務院于2021年3月發布了《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》，充分體現了鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要性、緊迫性。在此過程中，充分發揮精準扶貧檔案在鄉村振興戰略實施中的應有價值，對于助力鄉村振興戰略目標的實現具有重要意義。

隨著脫貧攻堅任務的完成，產生了大量精準扶貧檔案。《精準扶貧檔案管理辦法》規定，精準扶貧檔案是指在精準扶貧工作中形成的，對國家、社會具有保存價值的文字、圖表、音像、電子數據等各種形式和載體的歷史記錄。包括精準識別類、精準施策類、精準脫貧類和綜合類。全國各個省份陸續結合本省省情，推出各種精準扶貧舉措。其中，新疆維吾爾自治區黨委提出了“訪民情、惠民生、聚民心”精準扶貧項目，形成了大量扶貧檔案資料。這些檔案資料是脫貧攻堅和鄉村振興戰略中最為基礎的工作，也是貧困戶從精準識別、精準幫扶到精準脫貧全過程的體現，是“訪惠聚”工作紀實。

1精準扶貧檔案管理工作現狀

岳普湖鄉隸屬新疆維吾爾自治區喀什地區岳普湖縣，地處岳普湖縣城郊，下轄9個行政村53個村民小組，總面積244.77平方千米，人口1.6萬余人，工業以農產品、食品加工為主，岳普湖（無花果）被農業農村部認定第十一批全國“一村一品”示范村鎮。脫貧攻堅以來，岳普湖鄉有力推動精準扶貧檔案管理工作，進一步規范精準扶貧檔案管理，確保精準扶貧檔案的真實、完整、系統和安全，著力構建精準脫貧檔案管理長效機制，充分發揮岳普湖鄉在全縣鞏固脫貧攻堅成果，助力鄉村振興戰略實施中的示范帶動作用，為鄉村振興戰略實施提供有力支持。目前，全鄉精準扶貧檔案工作取得了初步成效：一是完成檔案歸檔。在岳普湖縣檔案局、縣扶貧辦的有力指導下，基本完成了精準扶貧紙質檔案歸檔工作。先后將精準扶貧檔案整理入卷，建成了精準扶貧檔案室。二是提升管理手段。利用計算機信息技術，將精準扶貧檔案錄入計算機系統，制成精準扶貧電子檔案管理目錄，推動精準扶貧檔案大數據平臺建設，打通精準扶貧檔案數據信息跨部門互聯互通，實現信息資源共享。三是完善規章制度。根據《檔案法》《精準扶貧檔案管理辦法》等相關規定，相繼出臺和修訂完善了精準扶貧檔案歸檔、借閱、利用、保密等相關規章制度，進一步提升了精準扶貧檔案的規范化管理水平。

2精準扶貧檔案主要內容及特點

精準扶貧檔案是在脫貧攻堅的特殊時期落實國家關于脫貧攻堅工作相關重要精神、政策而形成的特定歷史時期的檔案資料，既是精準扶貧工作成果的集中體現，也是檢驗精準扶貧工作質效的重要依據。根據《精準扶貧檔案管理辦法》的規定，精準扶貧檔案共分為四大類：一是精準識別類。包括建檔立卡實施標準程序文件材料，貧困村/戶貧困調查登記文件材料，鄉審核貧困戶初選名單材料，結對幫扶計劃、責任人及方案材料等。二是精準施策類。包括產業扶持、轉移就業、教育、金融、社保等扶貧材料，危房改造、易地搬遷、棚圈改造、庭院經濟等項目申請表、可研報告、項目驗收文件等，企事業、個人等社會扶貧材料等扶貧材料。三是精準脫貧類。包括貧困村/戶退出機制、方案等文件材料，預脫貧村/戶選定、扶持、公示等形成的文件材料等扶貧材料。四是綜合類。鄉級政府扶貧開發方案、規劃、會議紀要、會議記錄，鄉級扶貧開發機構成立、調整、隊伍建設等，脫貧攻堅表彰獎勵、各級評估考核，等等。

精準扶貧檔案伴隨著脫貧攻堅開展而產生，由此所形成的精準扶貧檔案有其顯著特點：一是時代性。脫貧攻堅戰起始于2015年，2021年正式宣告全部脫貧。在此過程中涉及的精準扶貧檔案被深深地打上了時代的烙印，具有鮮明的時代特色。二是專業性?！毒珳史鲐殭n案管理辦法》的頒布和實施，明確規定了精準扶貧檔案的主要類型，以及保管期限，與其他檔案管理相比，無論是內容還是形式都體現出明顯的專業性特點。三是多元性。精準扶貧是一項全國性重要工作，從主體看，各級黨政機關、企事業單位、個人，以及貧困戶等紛紛參與其中，從內容看，涉及精準扶貧檔案四大主要內容，涵蓋政治、經濟、社會、文化等各個領域。四是動態性。精準扶貧工作跨度時間長，伴隨著扶貧工作各個階段任務的完成，其精準扶貧檔案內容具有相應的動態性特點，前期主要是精準識別，中期是精準幫扶，后期是精準脫貧，等等。

3精準扶貧檔案在鄉村振興戰略實施中的應用

鄉村振興戰略的總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。作為精準扶貧工作的重要歷史見證，精準扶貧檔案在鄉村振興戰略目標實施過程中發揮著重要的參考、借鑒和利用價值。

3.1助力產業興旺

精準扶貧檔案中詳細記錄了貧困村、貧困戶脫貧路徑，通過調閱精準扶貧檔案資料，能夠及時掌握鄉村產業現狀，尤其是涉及貧困戶的相關產業。例如，喀什地區第一人民醫院駐岳普湖縣岳普湖鄉英買力村“訪惠聚”工作隊立足實際，開出特色種植，幫助貧困戶種植“無花果”，使許多貧困戶陸續得以脫貧。全鄉無花果種植發展到如今的52000畝，增長了124.7%，成為遠近聞名的“無花果鄉”。預計2022年無花果種植將達到20萬畝。工作隊通過查閱精準扶貧時期的扶貧檔案，幫助英買力村延伸無花果產業鏈，實現農業增產、農民增收。

3.2助力生態宜居

精準扶貧檔案中也涉及眾多搬遷、安置，以及危房改造的相關檔案，這些為生態宜居工作的推動提供了翔實資料。此外，鄉村檔案在服務生態文明建設，推動鄉村生態宜居中發揮出積極的政治、政策及社會功能。例如，岳普湖鄉積極推進“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的宜居、宜游大美鄉村建設，推進農村房屋“平改坡”工程，尤庫日提埂村“創建美麗庭院，建設美麗鄉村”，利用當地特色民族文化元素，繪就了一面面生動有趣、圖文并茂的特色文化墻，扮靚了鄉村的各個街道，踐行新時代治疆方略中提出的“文化潤疆”工程。

3.3助力鄉風文明

鄉村文明是鄉村振興戰略實施的重要保障。在脫貧攻堅過程中涌現出了大量可歌可泣的人物、典型事例，以及大量風土民俗人情、鄉賢雅士，附著鄉土文化知識，成為一代又一代人抹不去的鄉愁、記憶。這些檔案資料有利于鄉風文明的培育和弘揚。例如，岳普湖鄉開展“文化潤疆進家庭”“鄉村振興巾幗”行動，舉辦一場又一場精彩文藝節目，切實將文化送到群眾“家門口”，組織觀看大型文旅史詩歌舞劇《愛在達瓦昆》，文化惠民落到實處。此外，檔案管理部門利用精準扶貧檔案中的文化信息資源，進一步為拓展鄉村旅游、打造特色小鎮、開拓文化產業發展等提供翔實資料。

3.4助力治理有效

“千里不同風，百里不同俗”，鄉村治、百姓安、國家穩。村落作為構成鄉村社會基本單元，也是國家政權最基本的治理單元。鄉村振興必然是治理有效的振興。精準扶貧檔案中有產業信息、土地契約、搬遷等的相關信息，這些檔案具有重要的憑證屬性、經驗屬性和社會記憶屬性，也是妥善處理鄉鄰間矛盾與糾紛的重要依據。例如，通過對有關精準識別檔案、精準施策檔案、精準脫貧檔案中關于村務、財務等信息進行公開，滿足基層群眾的知情權、參與權和監督權，助力基層群眾實現自治、自我管理。

3.5助力生活富裕

精準扶貧檔案見證了貧困村/戶從貧困識別到脫貧的全過程，也是村民生活走向富裕的重要歷史記錄，通過對精準扶貧檔案的收集、整理，總結扶貧經驗，發展特色產業、凝練地域文化，助力農業旺、農村美、農民富早日實現。如，在鄉村振興戰略實施過程中，通過岳普湖鄉精準扶貧檔案的信息查詢，掌握全鄉農村公路現狀，并提出了“交通+扶貧”“交通+旅游”等模式，通過興修農村公路，使鄉村的特色農產品可以遠銷各地，又能夠吸引大批游客走進來，使其成為助推鄉村振興的“加速器”。再如，喀什地區第一人民醫院駐岳普湖縣岳普湖鄉英買力村“訪惠聚”工作隊立足實際，開出醫療惠民“良方”，針對部分村民因病致貧問題，工作隊分類建檔，制定診療救助方案，開展大型義診活動14次，覆蓋全村1255人，鞏固脫貧攻堅成果。

4精準扶貧檔案在鄉村振興戰略實施中的應用啟示

隨著脫貧攻堅戰全面勝利的莊嚴宣告，歷史翻開了嶄新的一頁，鄉村振興已經成為新時代新階段農村發展的重中之重，也是鞏固脫貧攻堅成果的重要舉措。在此背景下，要充分發揮精準扶貧檔案在鄉村振興戰略實施中的應有價值，更好為鄉村振興提供優質服務。

4.1落實政策，明確主體意識

在鄉村振興戰略實施過程中，檔案工作者應主動參與其中，以鄉村振興相關政策為導向，結合檔案工作的相關規定，提供有針對性的服務。尤其是在開展具體工作過程中，要明確其主體身份，在思想上充分認識到開展鄉村振興中提供檔案服務的重要意義，立足精準扶貧檔案資源，整合扶貧信息，鞏固脫貧成果，將檔案工作與鄉村振興有機銜接起來。要樹立高度的責任感、使命感，積極投身到鄉村振興戰略實施中，立足鄉村振興實際，主動提供檔案信息服務。要創新服務方式、開拓服務載體、兼顧服務對象的廣泛性，運用檔案管理專業知識，主動做好鄉村振興各項服務保障工作。

4.2豐富資源，夯實服務基礎

豐富的檔案信息資源是服務鄉村振興戰略的重要基礎，也是精準扶貧檔案工作之后持續發揮檔案服務價值的重要方向和領域。為此，參與鄉村振興戰略的人員要積極做好檔案資源收集工作，根據鄉村振興戰略實施的現實情況，廣泛拓寬檔案資源收集的范圍和領域，收集電子文件、圖片、視音頻、實物等不同載體的鄉村振興檔案。堅持“三同步”原則，定期收集與不定期收集相結合，確保檔案資料應收盡收。尤其是要針對精準脫貧村/戶在鄉村振興戰略實施過程中產生的具有重要保存價值的檔案資料，及時做好收集，展示精準扶貧工作與鄉村振興的有效銜接。例如，建檔立卡脫貧戶的產業發展、文化建設方面的檔案資料，以及特色產業檔案等，都是收集的重點，需要專人負責，妥善保管。

4.3創新形式，發揮窗口作用

檔案的價值之一在于其利用。為此，作為一名參與鄉村振興的檔案工作者，在積極參與鄉村振興的過程中，需要不斷地創新方式和載體，積極探索檔案在鄉村振興戰略實施過程中的價值和作用。要學會利用計算機信息技術、互聯網技術，以及大數據信息技術，將精準扶貧檔案和鄉村振興檔案進行數字化掃描，提供線上線下展覽，進行檔案整理編研，建立鄉村振興檔案專題數據庫，積極構建綜合服務平臺。此外，檔案管理人員要積極走人鄉村振興一線，主動分析潛在服務需求，不斷增加檔案服務內容，持續拓展服務對象，最大限度地為鄉村振興提供優質、高效的個性化檔案服務工作。例如，通過產業政策扶貧相關數據的整理，整理鄉村振興中的文化旅游項目資料、農家樂信息、特色農產品信息等，為后期鄉村振興產業發展提供精準信息服務。

4.4順應趨勢，著力數字服務

檔案數字化是檔案事業發展的一種趨勢，也是檔案服務鄉村振興的重要技術手段。在建設精準扶貧檔案數字化資源庫的基礎上，重點從紙質檔案電子化、電子檔案規范化兩個方面，不斷提高精準扶貧檔案數字資源建設水平。并在后續的鄉村振興戰略實施過程中，將與鄉村振興戰略聯系緊密的檔案單獨標注和保管，并結合鄉村振興戰略實施和推進，實時的對其進行更新和維護，不斷豐富和拓展檔案數據庫。例如，智慧農業的發展，產生了大量涉及智慧農業發展的產業政策、系列品牌和發展模式，檔案工作者應及時做好鄉村振興過程中此類重要檔案數字化資料整理，并及時將其傳輸至相應的檔案服務平臺，提供不同群體查詢利用，發揮檔案的參考、利用價值。

4.5強化培訓，增強能力水平

隨著鄉村振興戰略的實施，檔案工作者面對的工作形勢和任務均發生了深刻的變化，需要進一步強化檔案人員業務素能培訓，不斷提高其專業化水平，以適應鄉村振興戰略的實施。一是加強檔案人員作風建設。要真正深入基層、深入一線，調查了解鄉村振興檔案工作的特點和規律，從嚴從實做好鄉村振興背景下的檔案工作。二是要加強檔案人員素能建設。要積極做好鄉村振興戰略實施背景下的檔案業務知識學習，不斷提升檔案專業理論素養。同時，也要積極做好計算機信息技術的學習，掌握一定的計算機信息技術，打造復合型人才。三是要加大檔案基礎投入力度。針對鄉村振興戰略實施背景下的檔案工作的實際，從硬件和軟件等方面持續夯實檔案基礎，為鄉村振興戰略實施提供有力保障。

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作者簡介：許春文，本科，新疆喀什地區第一人民醫院副研究館員，主要從事醫院檔案管理研究。目前為喀什地區第一人民醫院駐岳普湖鄉英買力村“訪惠聚”工作隊隊員。

王懷坤，大專，新疆喀什地區第一人民醫院副科長，目前為喀什地區第一人民醫院駐岳普湖鄉英買力村“訪惠聚”工作隊第一書記。