后“脫歐”時代英國與東盟高等教育合作方式與特征研究

溫馨 王名揚

摘? ?要：后“脫歐”時代，英國以“全球英國”的身份與世界各國及國際組織建立了新型伙伴關系。特別是在東盟地區，一方面，英國加強了與東盟多邊高等教育合作，不斷促進東盟區域一體化進程的發展;另一方面，英國與東盟成員國的合作關系日益密切，且有針對性地開展雙邊高等教育合作。在其合作過程中，主要表現出三類特征，即英語語言推廣的規模化、高等教育合作策略的差異化以及資金援助方式的多樣化。

關鍵詞：高等教育合作 教育合作方式 英國 東盟

作為歐盟曾經的成員國，英國的“脫歐”不僅打破了其與歐盟建立的合作關系，也促使其開始重新規劃與東南亞國家聯盟①（Association of Southeast Asian Nations，以下簡稱東盟）間新的合作秩序。特別是在高等教育方面，歐盟曾經代表其成員國加強與東盟高等教育的合作，從獎學金的設置、學生的流動，到學分轉換機制的建設等，已經形成了較為成熟的區域國際組織間互動機制。但后“脫歐”時代②的英國，開始重新規劃與東盟高等教育的合作，并出臺了一系列政策，旨在與東盟及其成員國重新建立新的合作秩序。后“脫歐”時代，英國與東盟高等教育合作的方式如何？又表現出怎樣的特征？這是本研究要探討的重點。

一、英國與東盟高等教育合作背景

為了重新加強與東盟及其成員國的合作，2019年1月，英國與東盟成員國共同協商，在英國“脫歐”后通過官方渠道保持密切關系，并在東盟秘書處雅加達總部舉行會議，雙方代表同意優先考慮在教育、貿易和投資、資本市場等領域的合作，這為雙方后期正式達成合作伙伴關系奠定了良好的基礎。

此后，英國于2021年2月發布《國際教育戰略：支持復蘇，推動增長》（International Education Strategy： Supporting Recovery， Driving Growth），表示將資源優先用于支持東盟地區等主要地理區域的教育機會，并制定了詳細的國際教育戰略舉措，包括建立全球伙伴關系、提升國際學生留學體驗以及增加教育出口。

在此基礎上，為了確保東盟與外部伙伴的深度合作，2021年8月，英國前外交大臣多米尼克·拉布與東盟各國外交部長和代表一起參加授勛儀式，表明英國與東盟正式達成對話伙伴關系[1]，這是英國“脫歐”以后，首次與東盟開展的合作對話，并開始加強與東盟的合作關系建設。借此契機，2022年6月，東盟與英國召開首屆東盟—英國聯合合作委員會（ASEAN-UK Joint Cooperation Committee）會議。此次會議內容包含有關教育合作的磋商[2]，進一步確立了雙方的政治對話關系。在英國與東盟合作關系不斷深化的背景下，雙方在高等教育領域的交流合作也逐步走向規范化。

教育是國際社會文化交流中的重要部分，也是英國與東盟合作的重要領域之一。特別是在高等教育合作方面，雙方期望通過高等教育領域的深度合作，加強大學之間的交流合作，促進大學生跨區域流動，提升人才培養的質量與水平。這不僅關乎英國在東盟市場的戰略部署，也關乎東盟作為新興市場經濟體崛起的信心和動力。

二、英國與東盟高等教育合作方式

英國與東盟的高等教育合作主要以多邊和雙邊兩種方式進行。多邊合作側重全面性，即由三個及以上東盟成員國共同參與和推動高等教育領域的教學、科研、社會服務和文化交流活動;雙邊合作則更注重針對性，根據不同國家的經濟發展水平和教育需求進行合作，實現東盟各成員國教育合作影響的最大化。多邊教育合作和雙邊教育合作平行推進，共同促進英國與東盟的教育合作。[3]

（一）英國與東盟的多邊高等教育合作

英國與東盟的多邊高等教育合作主要體現在資金支持、人力資本提升、知識研究創新、促進經濟增長四個方面。

第一，通過資金捐贈支持學生的跨國流動性和知識交流。英國為促進“脫歐”后的國際學生流動，通過“志奮領獎學金”（Chevening Scholarship）項目每年為來自東盟成員國的約200名學生提供全額資助，助其在英國攻讀碩士學位。同時，由英國文化協會（British Council）領導的財團提供850萬英鎊，用于支持東盟地區高等教育的協調。[4]此外，英國為提高科學和創新專業知識設立了“牛頓基金”，合作伙伴國家覆蓋了印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國和越南等東盟成員國，促進知識的交流和創新。[5]

第二，提升人力資本是雙方技能教育的最終目的。在技能教育方面，雙方著重利用數字化提高東盟年輕人的技能和就業能力。2021年9月，東盟成員國通過“利用數字化彈性就業能力的影響力”（Harnessing Impact with Resilient Employability Digitally，HIRED）項目，采用虛擬學習和實習的方式，使東盟勞動力在第四次工業革命中更具競爭力。2021年10月，東盟成員國與英國國際教育團隊等合作舉辦第一屆HIRED雇主數據分析研討會，表示將進一步擴大項目的合作伙伴范圍，關注數字時代的未來工作和技能。[6]2021年9月發布的《關于未來經濟合作的部長級聯合宣言》（Joint Ministerial Declaration on Future Economic Cooperation）提出，由于受到新冠肺炎疫情的沖擊，需拓展線上國際教育合作交流的新方式。因此，改善數字教育平臺的使用尤為重要，特別是公平獲得線上教育的機會，在線和混合（線上和線下相結合）所修得的課程學分及學歷能夠得到國家間互認，對于學生和專業人員發展其職業發揮關鍵作用。此外，東南亞教育部長組織（Southeast Asian Ministers of Education Organization）成立了職業技術教育與培訓理事會，英國作為該理事會的顧問，為學生進入勞動力市場提供支持。

第三，圍繞氣候變化、可再生能源、低碳經濟等優先主題，英國加強與東盟地區的研究和創新合作。2021年10月，英國駐新加坡高級專員公署、新加坡南洋理工大學等合作發布《東盟的氣候適應和復原力：從政策到實際應用》（Climate Adaptation and Resilience in ASEAN： From Policy to Practical Application）。該報告介紹了東盟地區正在經歷的災害和風險，如洪水、干旱、海平面上升、沿海洪水和極端天氣等，這使得東盟社會和經濟體更加脆弱并破壞東盟地區的教育生態。為了解決這一問題，英國文化協會在印度尼西亞舉行“氣候聯系高等教育圓桌會議”（The Climate Connection Higher Education Roundtable），共同探討大學如何幫助學生發展所需的知識和技能，以及大學如何與社區合作以幫助東盟國家更好地應對未來的氣候挑戰，減少環境對教育造成的影響。[7]

第四，英國與東盟的教育合作促進經濟增長，為知識經濟增加價值。2019年4月，英國文化協會發布《英國—東亞高等教育伙伴關系的機遇、模式和路徑，以深化大學與工商企業的合作》（Opportunities，Models and Approaches for UK-EAST ASIA Higher Education Partnerships to Deepen University Collaboration with Industry and Business Enterprise）報告。該報告研究英國大學與印度尼西亞、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國和越南各國大學之間的聯系以及大學和企業間的合作，旨在更好地促進大學與產業界的伙伴關系。英國與東盟成員國的校企合作新型伙伴關系表現為由政府及相關研究組織制定多元化校企合作政策方案，推動大學成為地方經濟發展的動力。通過校企合作關注大學在創新體系中的作用，促進企業創新發展，將知識轉化為直接的經濟效益，拓寬大學的經費來源。[8]

（二）英國與東盟成員國的雙邊高等教育合作

賈姆希德·哈立德（Jamshed Khalid）等人根據東盟成員國在國家和機構層面的國際化程度，將東盟國家分為高發展水平、中等發展水平和低發展水平國家三個層次。其中，新加坡屬于高發展水平國家，印度尼西亞、馬來西亞、文萊、菲律賓、泰國屬于中等發展水平國家，柬埔寨、老撾、緬甸和越南屬于低發展水平國家。[9]東南亞國家通過建立東盟經濟共同體形成一個“單一市場”。英國除了與東盟建立多邊關系以外，還對不同發展水平的國家開展雙邊教育合作。由于東盟成員國發展程度差異較大，教育發展需求不同，英國對東盟成員國采取了不同的教育合作策略。

1.與國際化程度高發展水平國家的合作：創新研發

新加坡在東盟成員國中屬于經濟發達國家，國民英語水平和高等教育國際化程度也是成員國中最高的，是英國在東盟成員國中的主要合作伙伴。實際上，在2014年英國就與新加坡簽署《新加坡—英國創新與研究合作協議》（Singapore-UK Innovation and Research Cooperation Agreement），通過大學的研究和創新來提高兩國高等教育的國際競爭力和促進經濟發展，為英國“脫歐”后與新加坡開展教育合作奠定了良好的合作基礎。兩國主要通過三個方面來促進雙邊教育合作，一是為開展研究的人才提供獎學金，促進人才的交流與流動;二是加強兩國大學服務社會的職能;三是增進校企合作。

為促進兩國研究人才的交流與流動，英國擴大新加坡學生到英國大學留學和從事科研工作的規模，向在英國開展研究和留學的新加坡學生提供獎學金。例如，2016年3月啟動“新加坡—聯邦創新獎學金”（The Singapore Commonwealth Scholarship in Innovation），供新加坡學生在英國大學攻讀研究生課程;劍橋大學信托基金會為來自新加坡的學生提供本科和研究生獎學金;曼徹斯特大學根據來自新加坡學生的學術成績和獎學金申請情況提供5000英鎊的獎學金資助。[10]英國“脫歐”后仍一如既往地對新加坡留學生進行支持，除了用獎學金激勵學生出國留學，還不斷加強兩國高水平大學之間的聯系，以兩國高水平研究型大學為引領、依托國際科學計劃促進交流。2021年4月，來自英國的11所大學和新加坡的5所大學聯合成立英國—新加坡大學創業與創新聯盟③（UK-Singapore Universities Alliance for Entrepreneurship and Innovation），該聯盟旨在分享知識并加強研究、創新和教育合作機會的聯系，深化國際合作以達到支持經濟增長的目的。大學之間積極開展國際科研協同活動，如新加坡南洋理工大學和牛津大學為應對疫情合作發布了關于新型冠狀病毒初級保健處理的報告;2021年3月，新加坡南洋理工大學和英國南安普頓大學合作研究在光子學中使用人工智能技術，在知識交流與技術創新的同時發揮大學的社會服務職能。[11]

隨著經濟快速發展，新加坡對技術與技能型人才的需求增強，與英國企業建立高技能人才聯合培養計劃。2005年新加坡南洋理工大學和英國工程公司勞斯萊斯進行首次合作以來，雙方一直保持著長期合作關系。雙方于2013年建立新加坡首個企業和大學合作的實驗室，由新加坡國立研究基金會和勞斯萊斯公司共同出資支持。在此基礎上，雙方進入到合作的第二階段（2019—2024年），更專注于核心領域的研究。[12]

2.與國際化程度中等發展水平國家的合作：跨境交流

菲律賓、印度尼西亞、文萊、馬來西亞和泰國屬于東盟成員國中的國際化中等發展水平國家，建立起與英國的教育合作意味著能夠更好地增強雙方在高等教育領域的理解與交流，促進學生和教職工的國際流動拉動經濟增長。

英國與東盟國際化中等發展水平國家主要通過建立海外分校和聯合辦學進行教育交流，實現教育資源共享，帶動東盟經濟發展中國家的跨國教育發展。英國在馬來西亞開辦了諾丁漢大學、雷丁大學、紐卡斯爾大學、南安普頓大學和赫瑞·瓦特大學校區，馬來西亞的大學在倫敦也設有分校，為兩國的教育合作發展提供平臺。“脫歐”后，英國進一步擴大與馬來西亞高校的合作，2022年英國文化協會和馬來西亞高等教育部發起首屆“英國—馬來西亞大學聯盟”（UK-Malaysian Universities Alliance）④計劃，該聯盟由16所英國大學和20所馬來西亞公立大學組成，旨在進一步促進英國和馬來西亞大學之間的戰略參與和雙邊合作。[13]同樣通過跨國教育與英國進行教育交流的還有文萊，這與文萊在基礎教育階段對學生英語學習的內在要求有關。每年有大量的文萊人前往英國高校就讀，文萊也一直推行英國“脫歐”前的高等教育合作政策。

與馬來西亞教育交流模式不同的是，英國和菲律賓、泰國、印度尼西亞通過合辦大學的模式進行教育交流。2019年8月，菲律賓通過《跨國高等教育法》（Transnational Higher Education Act），允許外國大學與菲律賓當地大學合作，該法律恢復了自2015年宣布暫停的跨國教育計劃。通過英國和菲律賓的“跨國教育連接”（Transnational Education Links）計劃，菲律賓米里亞姆學院和倫敦大學建立合作關系，在米里亞姆學院設置了倫敦大學教育碩士學位;在英國質量保證機構的培訓下幫助菲律賓洛斯巴尼奧斯大學的學生獲得英國雷丁大學的博士學位，提升大學的人才培養質量。[14]在合作辦學的基礎上，雙方對高等教育質量提出了更高的要求。2021年1月，英國文化協會與菲律賓高等教育委員會合作開展“通過高等教育國際化提高準入和競爭力”（Access and Competitiveness through Internationalisation of Higher Education）項目，旨在使菲律賓學習者更廣泛地接受優質高等教育，并使菲律賓的大學更具全球競爭力。[15]

2020年3月，英國文化協會發布《泰—英高等教育合作項目》（Thai-UK Higher Education Partnerships Programme）報告。該報告稱泰國瓦萊拉克大學國際學院和倫敦考文垂大學利用泰國豐富的旅游資源，共同開發了國際酒店和旅游管理雙學士學位項目。該項目為學生提供當地酒店的實習機會，兩所學校重點關注大學與產業的聯系并制定諒解備忘錄。[16]在英國“脫歐”前就與印度尼西亞八所大學建立了合作伙伴關系并制定獎學金計劃，每年支持150名博士生赴英國，合作伙伴關系包括英國克蘭菲爾德大學和印度尼西亞萬隆技術學院創建的工程和技術雙碩士學位項目，諾森比亞大學和比納努桑塔拉大學在室內設計、工業設計、互動媒體設計和多學科設計創新方面建立的四個本科和研究生課程項目。[17]在雙方教育合作的基礎之上，2022年4月印度尼西亞和英國發布了“2022—2024年英國—印度尼西亞伙伴關系路線圖”（UK-Indonesia Partnership Roadmap 2022 to 2024），表明兩國將持續推進在高等教育領域的交流與合作，鞏固雙邊關系。

3.與國際化程度低發展水平國家的合作：教育援助

東盟國際化低水平國家是英國的主要援助對象，在過去十年（2012—2022年）間，英國向東盟投資了超過35億英鎊的英國官方發展援助（Official Development Assistance）。援助作為一種國際合作形式，需要考慮到受援國的現實需求[18]。越南、緬甸、柬埔寨和老撾屬于國際化水平較低的國家。這些國家對于基礎教育和中等教育的援助需求較高，多將所接受的教育援助用于改善國家的學前教育、小學教育和中學教育，完善教育制度促進教育公平[19]，因此在高等教育方面的教育合作較少。教育援助的方式以支持英語教師的發展和英語語言培訓為主。

英國政府的國際承諾是其制定對外教育援助政策的核心要點[20]，該承諾的核心動力是提高東盟國際化欠發達國家的高等教育質量和人力資源發展水平。2020年9月，英國和越南聯合發表《英國—越南戰略伙伴關系：再創10年》（UK-Vietnam Strategic Partnership： Forging Ahead for Another 10 Years），英國承諾促進兩國教育機構之間的合作，增加數量、擴大范圍、提高質量，為越南學生提供教育機會;促進科學、技術和創新的可持續增長，并幫助越南教師隊伍提高數字時代的基本技能，包括分享在線教育的專業知識，以改善師生的教學體驗。[21]2022年6月，英國和越南高級官員均表示加強雙邊教育合作的深度和廣度，就英國領先的領域（如金融、銀行和信息技術）在越南開設分支機構，開展聯合項目和交換學生。[22]同時，英國與緬甸亦通過教育活動建立合作伙伴關系，“實現教育和英語成果”（Towards Results in Education and English）是兩國為期五年（2019—2024年）的教育計劃，旨在提升教師和學生的英語水平和技能。[23]

三、英國與東盟高等教育合作的特征

英國與東盟的高等教育合作是一個跨地域、跨國界、跨語言以及跨文化的合作關系，雙方在高等教育合作方面呈現出一定的特征，主要體現在語言推廣、國別策略和資金援助方式等方面。

（一）英語語言推廣的規模化

英國在與東盟合作的過程中，高度重視英語的推廣。在東盟成員國中，除新加坡和菲律賓將英語作為官方語言之一以外，其余成員國均將本國語言作為唯一官方語言，國民英語水平整體較低。一項對大學生出國留學意愿的影響因素研究證明，學生在大學期間所學外語的寫作水平以及口語水平對學生的留學意愿具有顯著影響。[24]因此，語言的掌握情況會影響東盟成員國學生對留學對象國的選擇，這不利于英國與東盟成員國的跨境教育流動。鑒于此，英國對國民英語水平較低的東盟成員國進行語言和教師培訓項目，如在2021年1—3月期間英國文化協會設立“英語作為正規教育的一門學科”項目（English as a Subject in Formal Education），在東盟地區開展教育發展和培訓以及英語教學[25]。過去五年（2017—2022年）間，英國文化協會通過面對面或在線教學的方式為東南亞國家培訓了3萬多名英語教師。英國文化協會作為實施英國文化戰略的準官方機構，通過教育合作、教育交流、教育援助等各種形式的合作與聯盟，在東盟地區的英語推廣上發揮著重要作用。[26]

（二）高等教育合作策略的差異化

英國根據東盟成員國的社會經濟發展水平和教育情況制定差異化的雙邊高等教育合作戰略。英國在與東盟成員國制定雙邊高等教育合作戰略時，依據各國高等教育合作供給能力和實際需求的差異，采取分類合作的策略。例如，與新加坡建立高等教育合作高層次對話，促進對知識的創新研發，成立大學聯盟、設置獎學金鼓勵跨國教育流動、建立高層次留學和校企合作項目等;與馬來西亞、菲律賓等國則是鼓勵雙方大學建立合作伙伴關系，通過建立海外分校的形式以及根據對方的優勢學科進行合作辦學，聯合培養高素質人才;對于國際化程度低水平國家更多則是以教育援助為主，進行人力資源提升和語言技能培訓。可見，多重的雙邊關系能夠根據對象國的實際情況和利益需求作出靈活調整，這有利于夯實英國與東盟區域社會網絡中的節點[27]。

（三）資金援助方式的多樣化

“脫歐”使英國教育援助的實施方式面臨調整，資金援助方式呈現出多邊和雙邊援助途徑相結合的特點。[28]在多邊合作資金援助方面，英國增加對東盟國家高等教育研究的投資。2021年1月，英國設立“英國—東盟伙伴關系和交流基線研究補助金”（UK-ASEAN Partnerships and Exchange Baseline Research Grant）項目，提供25萬英鎊資助英國與東盟成員國高等教育伙伴關系的研究，該研究有助于理解英國官方發展援助背景下的國際教育以及更好地制定有關英國和東盟伙伴關系的政策。[29]在雙邊合作資金援助方面，英國注重受援國的需求，提高資金的使用效率，雙邊合作資金援助主要通過獎學金和學生資助、項目干預、事項資助以及基金四種形式，對于東盟成員國采取差異化資金援助形式。柬埔寨、緬甸和老撾接受英國資助較多，對印度尼西亞和菲律賓等國以項目干預為主，而對新加坡更多的是獎學金和學生資助。英國的資金援助通過直接或間接的方式幫助國際化程度低水平的國家達成教育目標。不同資金援助形式在一定程度上反映了東盟成員國的教育發展需求，項目干預方式的資金援助能夠直接為項目合作增效賦能，獎學金和學生資助則更重視通過持續投入提高雙邊國家的教育國際化水平。[30]

注釋：

①東南亞國家聯盟于1967年在泰國曼谷成立，由印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、文萊、越南、老撾、緬甸和柬埔寨組成。

②2013年1月，英國時任首相戴維·卡梅倫首次提出“脫歐”計劃，在2016年6月，英國全民公投決定是否“脫歐”，最終以51.9%的支持率公投“脫歐”。經過一系列的商議和裁定，在2020年1月，英國在法律意義上脫離歐盟，正式進入后“脫歐”時代。

③創業與創新聯盟匯集了來自11所英國大學（巴斯大學、考文垂大學、克蘭菲爾德大學、鄧迪大學、愛丁堡大學、格拉斯哥大學、倫敦國王學院、紐卡斯爾大學、諾丁漢大學、曼徹斯特大學和斯特拉斯克萊德大學）和5所新加坡大學（新加坡南洋理工大學、新加坡國立大學、新加坡理工學院、新加坡管理大學和新加坡科技與設計大學）。

④英國—馬來西亞大學聯盟包括20所馬來西亞大學（國際伊斯蘭大學、伊斯蘭科學大學、瑪拉科技大學、國防大學、國立大學、北方大學、博特拉大學、蘇丹伊德里斯教育大學、蘇·再納爾阿比丁大學、馬來西亞科技大學、敦侯賽因大學、馬來亞大學、吉蘭丹大學、彭亨大學、玻璃市大學、沙巴大學、砂拉越大學、馬來西亞大學登嘉樓分校、馬來西亞理科大學、馬來西亞工藝大學）和16所英國大學（薩里大學、格洛斯特大學、倫敦國王學院、樸茨茅斯大學、中央蘭開夏大學、格拉斯哥大學、卡迪夫城市大學、考文垂大學、約克大學、蘇格蘭鄉村學院、伯恩茅斯大學、諾丁漢大學、卡迪夫大學、東英吉利大學、薩福克大學、利物浦約翰摩爾大學）。

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編輯 呂伊雯? ?校對 王亭亭