構建多元化合作機制 深化瀾湄區域教育發展

王月 洪瑞祥 伍肖

摘? ?要：2021年12月，首屆瀾湄區域教育合作與發展國際論壇暨LEAD2項目研討會在云南昆明舉辦，為交流瀾湄區域教育合作與發展經驗搭建了新平臺。瀾湄六國——中國、老撾、緬甸、泰國、柬埔寨和越南有著緊密的地緣、政治、經濟聯系，在“一帶一路”建設背景下，可深化瀾湄區域教育合作與發展，通過文化傳播、教育科研智庫整合、人才交流與培養等方式構建合作新機制，以實現瀾湄區域教育合作新突破，促進瀾湄區域教育合作持續深入發展。

關鍵詞：瀾湄區域 教育合作與發展? LEAD2項目

2021年12月18—19日，由云南師范大學主辦，云南師范大學教育學部、歐盟“伊拉斯謨+”LEAD 2項目組承辦的首屆瀾湄區域教育合作與發展國際論壇暨LEAD 2項目研討會在昆明舉行。來自國家教育行政學院、北京師范大學、南開大學、吉林大學、華南師范大學、陜西師范大學、西南大學、蘇州大學、云南省社科院、廣西師范大學、云南大學、布魯塞爾自由大學、土耳其中東科技大學、維也納大學、昆明理工大學、云南民族大學、云南師范大學等國內外院校的專家學者參與此次研討。

“一帶一路”建設正向著高質量發展邁進，瀾湄區域教育合作取得階段性進展。促進區域教育合作，健全瀾湄區域合作交流深化機制、構建我國教育在對外交流中的話語體系、增強教育軟實力，具有重大而深遠的理論意義和現實意義。此次會議圍繞瀾湄區域教育合作已取得的進展、現存問題和未來發展趨勢做了深度交流，與會專家認為促進瀾湄區域教育合作應發揮制度保障作用，繼續深化多元化的教育交流與合作機制，充分發揮對外援助作用，關注區域風險防控，加強基礎教育、高等教育、職業教育領域的人才培養，支持瀾湄區域命運共同體建設。

一、凸顯中國特色，拓展多維視角，

打造全景式瀾湄教育合作圖景

“一帶一路”建設中，瀾湄區域教育合作是促進我國中西部教育國際化發展的重要舉措。在此背景下，我國可從多視角審視自身在合作中的優勢地位，拓寬合作的廣度，挖掘合作的深度，建立健全與瀾湄區域國家教育合作交流的合理機制。

（一）塑造中國形象，推動我國教育傳播，豐富瀾湄地區教育合作交流領域

在瀾湄區域教育合作與交流中，我國可結合自身特色，構建適應性的話語體系，在區域教育合作中發揮促進作用，塑造國家形象。

北京師范大學劉寶存教授從拉斯韋爾5W理論視角出發，從學術角度宏觀地探討了如何構建我國的教育國際傳播體系[1]。他認為，在“誰來傳播”方面，政府、學校和民間機構三者應該配合聯動，各自發揮作用;在“傳播什么”方面，一是要傳播我國制定的各項中長期教育規劃如中小學教研制度、教育扶貧舉措等優秀經驗，二是要發揮中國特色，積極向外傳播如“尊師重教”“人類命運共同體”等我國傳統與現代的優秀價值理念;在“何以傳播”方面，我們除了要依靠傳統媒體還要依靠人才力量，要大力發展境外辦學并積極借助各類國際組織平臺擴大影響力;在“對誰傳播”方面，我們需要針對重點的人和重點的區域，如國際上對中國友好的專家學者以及一些在特定區域有代表性、影響力的國家;在“如何傳播”方面，我們除了要了解自己的優勢，還需要看到對方的需求、了解對方的政策，需要建立一個既具有中國特色又能為他人所接受的話語體系。

（二）多視角審視，發揮我國教育軟實力，支持瀾湄區域共同體建設

我國應明確自身在教育合作中的優勢，在國際化政策保障支持下，探尋合作切入口，強化瀾湄區域教育互動。

遼寧師范大學教育學院院長杜巖巖教授認為，應將教育作為國家對外合作的重要支撐，積極加強與歐亞國家的跨境教育交流與合作。她認為，第一，當前教育發展不能僅僅基于中國視角，從多國視角加以審視是很有必要的;第二，跨境教育合作既具有國際服務貿易性質，也具有政治色彩;第三，跨境教育的結構和狀態受各國參與意愿和支持力度影響。

云南師范大學熊理然教授從結構性權利視角對中國和印度進行了比較。他認為，盡管在安全結構領域，中印在瀾湄區域的競爭要大于合作，但中印兩國在產業結構和技術商品結構方面有較大差異，雙方在對瀾湄區域國家的商品出口、技術和文化交流、金融結構方面均具有較大的合作潛力。

云南大學張建新教授從亞太地區教育質量保障網絡（Asia Pacific Quality Network，APQN）的視角探討了教育如何支持瀾湄區域共同體建設。她認為，應當以聯合國《2030年可持續發展議程》為指引，牽手APQN為瀾湄教育支持搭建平臺，并把握高教四新建設釋放的紅利。

（三）跨界聯動，深化瀾湄區域教育合作，探索瀾湄區域教育合作機制

我國可明晰當前瀾湄教育合作中存在的現實挑戰，以分析實際合作進展、總結存在的問題并結合優秀案例，持續整合資源，探尋瀾湄區域的教育合作新機制。

云南大學國際關系研究院盧光盛教授從目前瀾湄國家區域教育合作取得的成效、存在的問題與不足以及未來發展三方面闡釋了如何深化區域教育合作。他表示，當前云南已與瀾湄五國初步形成多形式、多途徑、多領域的人才交流合作新格局，但當前瀾湄區域教育內容與人才交流合作的廣度和深度仍需進一步拓展。當下瀾湄教育存在民間合作不足，交流合作起步晚、力度小、覆蓋面窄，培養人才層次低，專業化平臺搭建不夠，教育與科研智庫資源互通互享不足，瀾湄區域間互信程度低等問題。盧光盛教授表示，在未來，瀾湄區域應強化人才管理機制建設，為教育與人才交流合作提供有力平臺和制度保障，整合資源推動瀾湄區域教育發展。

云南師范大學李勁松教授關注非正規教育國際合作，建議從國家層面重視非正規教育，由政府引導，促進社會廣泛參與，借鑒聯合國教科文組織國際農村教育研究與培訓中心的理念，構建非正規教育國際合作平臺，以專業團隊和社會組織為依托，提供非正規教育產品，促進鄉村振興。通過提供區域性公共產品，積極建立公共產品的融資機制，帶動官方和商業化導入資金的投入，支持區域內對話并建立共識。

云南師范大學楊舒涵副教授結合自己外事工作經歷，從外事教育合作的現實基礎、外事教育合作的核心政策、瀾湄教育合作的典型案例、瀾湄教育合作的基礎要素四個部分對瀾湄教育合作機制的實踐進行了探索。他認為多方跨界的聯動、政策的支持、制度的活力等都是瀾湄教育合作實踐中的重要要素。

二、打造高教共同體，深化職教合作，

構建多元化瀾湄教育合作格局

新的時代特點對瀾湄教育合作提出了新的要求。我國可把握時代特征，發揮各類教育在構建瀾湄共同體過程中的不同優勢，豐富高等教育合作模式，建設職業教育合作平臺，積極構建多元化瀾湄教育合作格局。

（一）強調產教融合，關注人才培養，暢通交流機制，打造瀾湄區域高教共同體

在技術發展和信息泛濫的時代，國家教育行政學院副院長于京天認為，高校應當成為人類文化和理性的高地，促進不同文化的交流。促進瀾湄教育合作，需要發揮高校的橋梁作用，積極構建瀾湄高教共同體。

構建瀾湄高教共同體首先應強調產教融合。陜西師范大學馮用軍教授提到，跨境教育產教融合是高等教育對外開放的重要實踐，當前瀾湄合作機制為打造瀾湄高教共同體產教融合提供了良好的政策環境及制度保障。他建議未來成立瀾湄高教共同體產教融合領導小組、組建智庫網絡、打造目錄清單、建立質量保障體系、提升人才質量、建設培訓學院、設立推廣基金。與此同時，云南大學李偉教授也提到應以優勢學科為主體，借助企業或政府平臺，以外方高校為載體，構建合作模式，積極參與區域經濟社會發展。

構建瀾湄高教共同體其次應關注人才培養。李偉強調，與瀾湄國家的高等教育跨境合作應以人才培養合作為切入點，牽引科研合作與社會服務合作;應推動各國政府教育主管部門或行業機構建設區域性專業人才標準體系。昆明理工大學駐老撾孔子學院的宋旻英則結合自身工作，強調了中文人才培養的重要意義。他表示，“一帶一路”建設背景下，老撾社會對中文教學有著巨大的需求。中老兩國都應把握好“一帶一路”建設機遇，依托好中老鐵路、泛亞鐵路、區域教育與發展國際論壇等重要平臺載體，積極推進老撾高素質中文人才及其他專業中精通中文人才的培養，助力兩國教育的務實合作，努力打造瀾湄區域合作的新典范。

構建瀾湄高教共同體還應暢通交流機制。蘇州大學鈕菊生教授提到當前瀾湄區域的教育合作仍存在溝通機制不完善的問題，未來應當健全溝通機制。張建新教授也提到，應當強化瀾湄區域高等教育中的各類互動，建立“大學”“學科”“專業”“課程”“高地”和“平臺”六個一流，達到“學分互認、學生互換、教師互聘，實現共享機遇、共建資源、共商發展”的三互三共。

（二）關注優勢區位，強化制度基礎，推動文化互建，深化職業教育合作

深化職業教育合作是構建瀾湄教育共同體的重要舉措，與會學者多次提到應當把深化職業教育合作放到瀾湄教育合作的最優先位置。

職業教育重視培養實踐型人才，合作過程中應當充分關注優勢區位。云南省社科院馬勇提到要充分發揮云南在深化瀾湄職教合作中的獨特作用。云南民族大學耿毅聚焦云南，通過介紹云南民族大學在中國—東盟教育培訓中心基礎上成立的瀾湄職業教育基地的建設情況，分析了如何服務云南參與瀾湄合作。未來，該基地將聚焦“國際人才培養”“學術研究”“職業培訓”“技能鑒定”“創業孵化”“文化貿易與產業發展”六大功能，積極服務云南面向南亞、東南亞輻射中心的建設和瀾湄合作。

深化我國與瀾湄國家的職教合作還應強化合作的制度基礎。云南師范大學楊健教授強調促進中國—東盟文化教育合作。雙方應協同構建職業教育資歷框架、培養高職技能人才、促進教師流動、增進溝通理解、建立教師專業標準。馬勇也提到，要做好職教政策互通、職業培訓互助、職業資格互認。

三、積極防控風險，健全評估體系，

保障瀾湄區域教育合作平臺運行

云南師范大學何躍教授認為，近年來中國與瀾湄國家形成的多種戰略伙伴關系和多項共識，為瀾湄區域高教合作帶來了機遇，但我國對瀾湄國家學生的留學吸引力較弱、瀾湄國家內部高等教育發展不平衡、部分瀾湄國家的民粹主義和政治動亂等都是我們面臨的風險與挑戰。

（一）“相互尊重、優勢互補;開放公平、互利共贏”原則是防控瀾湄教育合作風險的出發點

在“相互尊重、優勢互補;開放公平、互利共贏”的合作原則的指導下，各國應充分發揮比較優勢，處理好不同主體之間的利益關系。華南師范大學馬早明表示，“一帶一路”背景下中國與東盟高等教育合作面臨諸多風險挑戰，應基于中國與東盟經濟社會發展的互補性，在東盟國家對高職技能型人才需求旺盛之際，發揮中國高等院校人才培育實踐經驗的作用，促進中國—東盟文化教育合作良性發展。

（二）文化信任是瀾湄區域防控合作風險的重要支持

云南師范大學劉六生認為文化信任是瀾湄區域共同體建設的重要支持，這種文化信任既響應了人類命運共同體的理念號召，又引領了“一帶一路”倡議的實施，還能夠從某種程度抵御一些國家國際政策的消極影響，同時這種新的文化也可以成為瀾湄共同體的環境基礎。為促進這種環境基礎的形成，從教育角度上看，首先要增強教育合作意愿，筑牢理性信任基礎;其次要深化教育合作層次，構造情感信任空間;最后要擴大教育合作范圍，建立多邊文化信任。

（三）有效評估、科學預判是應對湄公河流域地緣政治風險的重要舉措

云南師范大學李燦松教授認為，湄公河流域作為我國“一帶一路”倡議中最重要的合作區域之一，近年來除了局部沖突等傳統安全問題，還出現了電信詐騙、毒品、資源環境問題、多主體利益制衡以及難民問題等非傳統安全問題。這些問題形成了湄公河流域的地緣政治風險，制約著中國與瀾湄區域教育合作的發展。此外，他還提到，有效評估和科學預判是應對湄公河流域地緣政治風險的重要舉措。其團隊基于十余類數據庫，采用聚類法、國家雙邊量化評估法、層次分析法構建了地緣政治風險評估模型，結果顯示湄公河流域地緣政治風險排名由高到低分別是緬甸、柬埔寨、老撾、泰國、越南，其中緬甸為高風險等級，泰國、老撾、柬埔寨為中風險等級，越南為低風險等級，該結果與政治風險排名吻合，表明政治因素對地緣政治風險影響較大。從時間維度看，湄公河流域國家地緣政治風險基本呈下降趨勢并趨于穩定，但仍存在一定的突變性和高度不確定性;從空間維度看，湄公河流域國家地緣政治風險由西向東呈遞減趨勢。

（四）健全質量評估體系、加強警務培訓是防控教育合作風險的實踐保障

在健全質量評估體系方面，西南大學徐輝教授從我國對“一帶一路”沿線國家教育援助的角度，談到了健全評估體系對提高合作效益、保障合作質量的重要性。他認為，改革開放以來，我國教育援助存在投入—產出不成正比，效率不高的問題。為此，要根據我國教育援助的政治理念，健全教育援助管理體制，建立系統的效益評估機制，量化我國教育援助的投入—產出比，做到精準施策，精準援助，因地制宜，有的放矢。

在加強警務培訓方面，西南政法大學吳喜表示，面對百年未有之大變局，教育和安全要結合，在保證瀾湄區域安全的基礎上，促進該地區教育合作與發展。他表示瀾湄國家涉外警務培訓工作首先要做到“治警在嚴”，其與國內培訓存在不同，政治覺悟是重中之重，與此同時，按照規章制度辦事是向外警展現良好國家形象的契機;要做到“諧警在情”，對待來華的各國警察官員，要尊重其多元的跨文化背景，依托高素質人才對外警進行有效管理;做到“育警在高”，提高教學團隊國家核心利益至上的教學理念，發揮外警學員的積極性和主動性;最后要積極尋求合作，深化警務聯絡與聯合執法。

四、結語

綜上所述，本次會議明確了當前瀾湄區域教育合作取得的階段性成果和繼續深化瀾湄區域教育合作的必要性，提出了深化合作的具體實施路徑：一是注重具有中國特色的教育價值及理想的傳播，以多維度的視角，明確自身優勢，挖掘更多合作潛能;二是注重高等教育、職業教育差異化和專業化發展，打造高教共同體，深化職教合作，促進人才交流和培養;三是加強政策指引，從頂層設計入手，積極防控區域風險，保障瀾湄教育合作平臺運行有效。

參考文獻：

[1] 哈羅德·拉斯維爾.社會傳播的結構與功能[M].北京：北京廣播學院出版社，2013：35.

編輯 王亭亭? ?校對 朱婷婷